第三個五年計劃（1966—1970）

專題:中國共産黨十七屆五中全會

　　（一九六五年九月二日）

　　七月下旬，我們根據主席杭州談話的指示精神，對原來初步設想的第三個五年計劃作了修改和調整。在向總理彙報之後，我們即遵照總理指示，分別到各大區徵求了意見。回北京後，又根據各方面的意見，作了修改和補充。但是，計劃的安排，問題很多，因為時間關係，有些問題還搞得不很清楚，有些安排可能還不夠妥當，有些問題的提法可能還不夠準確，有些數字還有待於進一步核實。現在粗略分以下十個問題，作綜合彙報。

　　這十個問題是：

　　一、方針、任務

　　二、基本建設

　　三、農業、工業生産和交通運輸

　　四、在科學技術上趕上和超過世界先進水平

　　五、文化、教育、衛生事業-----這個彙報提綱作為會議文件提交了一九六五年九月十八日至十月十二日中央工作會議進行討論。

　　六、人民生活

　　七、對外貿易和對外經濟技術援助

　　八、人力、物力、財力的平衡

　　九、十五年遠景的設想

　　十、調動一切積極因素，為實現第三個五年計劃而奮鬥（暫缺)

　　一、方針、任務

　　我國人民高舉毛澤東思想偉大紅旗，沿著黨的社會主義建設總路線，在社會主義革命和社會主義建設上，取得了巨大的成就。現在，整個國民經濟開始進入一個新的發展時期。在國際範圍內，同帝國主義、現代修正主義和各國反動派的鬥爭，也取得了偉大的勝利。

　　美帝國主義侵略越南的戰爭，正在逐步擴大，戰火已經燒到我國的大門口。我們編制第三個五年計劃，必須遵循主席的戰略思想和考慮戰爭、災荒、人民三個因素的指示，根據發展國民經濟的總方針，從當前國內外形勢出發。關於第三個五年計劃的方針、任務，我們初步考慮是：

　　第三個五年計劃必須立足於戰爭，從準備大打、早打出發，積極備戰，把國防建設放在第一位，加快三線建設，逐步改變工業佈局；發展農業生産，相應地發展輕工業，逐步改善人民生活；加強基礎工業和交通運輸的建設；充分發揮一、二線的生産潛力；積極地，有目標、有重點地發展新技術，努力趕上和超過世界先進技術水平。

　　加快三線建設是主席在一九六四年提出的具有偉大歷史意義的重大戰略決策。我們必須遵循主席的指示，突出三線建設，集中國家的人力、物力、財力，把三線的國防工業，原料、材料、燃料、動力、機械、化學工業，以及交通運輸系統逐步地建設起來，使三線成為一個初具規模的戰略大後方。這是關係著第三個五年計劃的全局、關係國家安危、關繫世界人民革命運動的一個大問題，也是解決長遠和當前戰略任務的一個根本問題。我們在第三個五年計劃期間，一定要把建設重點放在三線，在這個問題上如果不採取堅定的態度，那末，就會犯方針性的錯誤。從長遠來説，把三線建設起來，就能從根本上改變我國經濟建設上的戰略佈局，就既可以適應戰爭的需要，又能夠為我國經濟的發展，創造更好的條件。

　　在建設三線的同時，必須搞好一、二線的生産建設。一、二線要充分發揮生産潛力，為三線建設出人、出技術、出材料、出設備。一、二、三線要互相促進。正在建設的包頭、武漢、太原三大鋼鐵基地，應當集中力量，儘早建成。為一、二線現有企業繼續發展所必需的鐵礦、煤礦、油田、森工和電站的建設，該上的還是要上。同時，要加強小三線的建設。

　　一、二線的企業、事業單位，必須大力進行技術革新和技術革命，加強科學研究，積極採用新技術、新工藝，為三線建設做出先進的工廠設計，提供新的技術裝備，積極幫助三線培養又紅又專的技術骨幹，使三線建設從一開始就有先進的技術水平。

　　我國的農業生産力有了比較顯著的提高。一九六五年糧食、棉花等主要農産品的産量，將要超過歷史上最高年份的水平。這是我們進行第三個五年計劃建設的有利條件。

　　但是，我國的農業受自然條件的影響還很大，農業生産水平還不高，抗禦自然災害的能力還不強，生産還不穩定，地區不平衡、年度不平衡、作物不平衡。備荒還是一個長期的任務。我國是一個大農業國，農業的豐歉，對國家建設和人民的生活關係極大。第三個五年計劃期間，不論是三線地區，還是一、二線地區，都應當繼續發揚大寨精神，加強水利建設和農田基本建設，加強工業對農業的支援，加強農業科學技術的試驗和推廣，逐步增強抵抗自然災害的能力，力爭農業生産逐年有所增加。同時，在計劃的安排上，要考慮到發生災害的可能性，做好應付災荒的準備。

　　當前我國人民的生活水平雖然有所提高，但是還是比較低的，不論是吃的方面，穿的方面，或者用的方面，家底子都比較薄。我們必須妥善處理增加國家積累同改善人民生活的關係。第三個五年計劃期間，隨著生産的發展，國家的積累應當有所增加，但是不能增加過多，建設的規模不能過大，以便保證城鄉人民的生活逐年有所改善。

　　在處理國家同農民的關繫上，要認真執行毛主席提出的藏富於民的政策。具體説，就是在農業發展的基礎上，繼續穩定農民負擔，穩定糧食的徵購任務。同時，適當提高糧食和一部分經濟作物的收購價格，適當降低農業生産資料的銷售價格，使集體經濟的積累、農民的收入和糧食的儲備逐步有所增加。

　　藏富於民，不僅有利於促進生産，有利於安定人民生活，而且有利於備戰、備荒。這個政策，是同毛主席的人民戰爭這個偉大的戰略思想緊密地聯絡在一起的。

　　我們的一切工作都是為了人民，依靠人民。在第三個五年計劃中，全面考慮戰爭、災荒、人民這三個因素，既安排好備戰、備荒的需要，又安排好人民生活的需要，把人民的長遠利益同當前利益正確地結合起來，就可以更好地調動全國人民的積極性，保證計劃的勝利實現。

　　二、基本建設

　　第一，基本建設規模和投資安排。

　　主席指示，第三個五年建設規模安排八百億元到九百億元，總理建議，先按八百五十億元安排，留五十億元的機動。

　　各個大區、各個部門，對於這個總的建設規模都表示贊成，並且對於他們原來設想的建設規模做了一些壓縮。但是，對於分部門、分地區的投資，許多方面都感到安排少了。大致計算，部門和大區要求增加的水利、化肥、棉紡織、制糖、煤炭、電力、公路、鐵路、郵電等方面的投資，約為一百多億元。這些要求，從一個部門一個地區來看都是有道理的，但是，從綜合平衡來看，就不可能全部滿足。如果滿足各方面的需要，勢必擴大建設規模。

　　毛主席指示我們，計劃要考慮戰爭、災荒、人民這三個因素，基本建設規模不能搞得過大，必須留有餘地；規模小一些，少搞些項目，才能集中力量打殲滅戰。這是主席對社會主義建設歷史經驗的高度概括。事實證明，按照毛主席的指示去辦，我們的建設事業就可以多、快、好、省。反之，違背毛主席的指示，把建設規模搞得過大，超過客觀的可能，就必然欲速則不達。

　　第三個五年計劃實質上是一個以國防建設為中心的備戰計劃，必須爭取時間，把國防和三線的主要東西搞起來。要從備戰的需要出發，來考慮各項建設的安排。建設的重點必須突出，但是不能過分突出，脫離一般；同時，一般必須適當照顧，但是不能樣樣照顧，分散力量。

　　按照上述考慮，我們對各部門、各地區提出的基本建設項目，進行了研究，作了初步平衡，各部門、各地區的投資數如下：

　　國防工業八十七億元，平均每年十七億四千萬元（一九六五年計劃為十二億三千萬元)。

　　小三線十七億元（一九六五年的投資為三億八千八百萬元)。

　　重工業四百零八億元，平均每年八十一億六千萬元（一九六五年計劃為六十三億三千七百萬元)。

　　輕工紡織三十七億五千萬元，平均每年七億五千萬元（一九六五年計劃為六億六千二百萬元)。

　　交通運輸一百三十三億元，平均每年二十六億六千萬元（一九六五年計劃為二十七億三千萬元)。

　　農林水一百二十億元，平均每年二十四億元（一九六五年計劃為二十二億零七百萬元)。

　　財糧貿十五億元，平均每年三億元（一九六五年計劃為二億五千九百萬元)。

　　文教科學二十二億元，平均每年四億四千萬元（一九六五年計劃為四億二千六百萬元)。

　　城市建設六億元，平均每年一億二千萬元（一九六五年計劃為一億五千四百萬元)。

　　其它部門四億五千萬元，平均每年九千萬元（一九六五年為二億六千八百萬元)。

　　第二，各部門主要建設內容

　　（一)國防工業部門，投資八十七億元（詳見附件)。

　　（二)重工業部門，投資四百零八億元。

　　1、鋼鐵工業，投資五十七億元。

　　主要是建設三線鋼鐵工業基地和解決國防工業需要的鋼材品種。

　　具體的安排是：

　　（1)建設攀枝花、酒泉兩大鋼鐵基地，投資十八億一千萬元。

　　攀枝花，建設規模為年産鋼一百萬噸，鐵一百一十萬噸，鐵礦石一千三百五十萬噸，主要鋼材品種是重軌、大型型鋼和大型炮彈鋼。第三個五年內建成蘭家火山鐵礦及相應的選礦廠五百萬噸，瀘沽富鐵礦七十萬噸，一座焦爐、一座高爐以及相應的輔助工程。一九七年可以出鐵。全部工程，預計在一九七二年基本建成。

　　酒泉，建設規模為年産鋼、鐵各一百五十萬噸，鐵礦石八百萬噸，主要鋼材品種是特厚板、裝甲板、不銹板、中板、薄板。第三個五年內建成樺樹溝鐵礦五百萬噸、一座焦爐、一座高爐，一九七年可以出鐵。全部工程，預計在一九七二年或者一九七三年建成。

　　（2)在西南、西北，建成為國防工業服務的遷建和續建的重慶、昆明兩個鋼鐵廠，四川江油、重慶、貴陽、西寧四個特殊鋼廠，寧夏石咀山、四川江油兩個金屬製品廠，成都無縫鋼管廠，遵義薄板廠，和六個配套項目，投資共十五億元。

　　這些項目，大部分在一九六八年前陸續建成，一部分在一九七年建成。它們主要生産地面武器用的槍、炮鋼，炮彈鋼和槍彈鋼，輕型坦克用的裝甲板，飛機用的高溫合金，以及各種口徑無縫鋼管、中板、薄板、橋梁鋼、型鋼和重軌等等。一九七年，鋼的生産能力將達到一百六十萬噸左右。

　　（3)續建武鋼、包鋼、太鋼，五年投資十八億五千萬元（另動用庫存設備三億元)。這三個企業的第一期工程，已經花掉投資三十一億五千萬元，第三個五年再花二十一億五千萬元，就可以建成年産鋼三百八十萬噸的規模。

　　一九六五年這三個企業共生産鋼約一百四十萬噸，按照初步安排，從一九六六年到一九七年每年可以增加鋼産量五十萬噸左右。這就是説，第三個五年鋼産量的增長，有一半多要靠這三個企業。特別是在品種上，武鋼建成二米八中板軋機，可以生産裝甲鋼板、鍋爐、造船、橋梁和建築用的中厚鋼板五十六萬噸；包鋼建成初軋機、大型軋機和大型無縫管軋機，可以生産六十五公斤的重型鋼軌，大型鋼材，國防尖端用的四百毫米的大口徑合金無縫鋼管；太鋼建成萬能軋板機（年産薄板、中板三十六萬噸)、二米三和一米七的兩套冷軋板軋機（年産薄板二十五萬噸)、七百毫米二十輥冷軋帶鋼軋機（年産二萬噸)，可以生産國防尖端用的寬冷軋板和厚度在零點一毫米以下的極薄帶鋼等。

　　（4)建設一、二線的河北水廠、江蘇梅山、海南島、馬鞍山凹山等鐵礦和輔助原料礦、鐵合金廠、湘潭的鋼絲繩廠等，五年投資五億元。

　　按照上述設想，武鋼、包鋼、太鋼加上三線的搬遷續建項目建成之後，一九七○年二線和三線的鋼産量可以達到六百萬噸左右，在品種上可以代替鞍鋼和上海。

　　這樣安排，解決了兩個問題：一是佈局問題，攀枝花、酒泉擺開了；二是品種問題，一九七○年可以形成一個比較齊全的品種系列。有兩個問題沒有解決：一是建設規模按一九七○年生産一千六百萬噸鋼安排的，水平比較低，有些有條件建設的小型鋼鐵廠，投資安排得少，一線的增産措施投資也安排得比較少；二是為第四個五年生産發展所做的準備比較少。一般地説，鋼鐵基地的建設週期大約要六、七年，如果第三個五年後期不上新項目，在攀枝花、酒泉一九七二年建成後，一九七三年再沒有投産的新基地了。

　　準備採取的措施：

　　（1)以鞍鋼作為試點，把基本折舊費留一半給企業，作為維持簡單再生産的投資。這樣辦，第三個五年內，鞍鋼現有年産五百萬噸鋼的生産能力可以發揮出來，品種可以增加，質量可以提高。

　　（2)地方的中小型鋼鐵廠，華東、中南、西南、西北四個大區要求恢復和建設四十二個，我們已經在小三線投資中安排了吉林通化、河北承德、山西長治、山東沂蒙、安徽大別山、江西新喻、湖南漣源、廣西德勝和新疆“八一”等九個項目。還準備選擇一些條件比較好的，在年度計劃中根據可能再作補充安排。

　　（3)為第四個五年生産發展作準備的牛郎壩和黔西鋼鐵廠，列為預備項目，在一九六八年以後視情況再定。

　　（4)有四套準備進口的軋鋼機，因尚未簽訂合同，沒有列入計劃，擬列為預備項目，共需投資八億元。這四套軋鋼機是：一米七的連續軋板機（生産能力為一百五十萬到二百五十萬噸)，電鍍錫冷軋薄板機，一米二的二十輥冷軋帶鋼機和三千五百噸的快速擠壓機。

　　2、有色金屬工業，投資四十億元。

　　主要是建設銅、鋁、鎳等常用有色金屬和稀有金屬的開採、冶煉和加工工業，以增加品種和改變佈局，更好地為國防、備戰和建設服務。初步安排，銅的投資為七億四千七百萬元，鋁的投資為五億五千萬元，鎳的投資為三億四千萬元，鈦、鋯、硅、鍺、鋁、鈮等稀有金屬的投資二億九千萬元，有色金屬加工八億一千萬元，其它有色金屬（鉛、鋅、錫、鉬、汞、黃金等)七億五千六百萬元，維持簡單再生産和地質勘探等的投資五億元。

　　主要建設項目有：四川西彭鄉和隴西兩個鋁加工廠，白銀銅加工廠和十一個稀有金屬項目，以及白銀和雲南地區兩個銅基地，貴州鋁基地和寧夏甘肅兩個鋁電解廠，甘肅金川的鎳基地，白銀廠、雲南個舊兩個綜合利用項目。第三個五年內建成這些項目，三線地區就可以生産飛機所需要的鋁板、大型鋁鍛件，尖端工業所需要的鋁材，以及國防建設所需要的稀有金屬材料。

　　在一、二線地區，主要建設長江中下游的大冶、銅陵、東鄉等富銅礦，廣東凡口的鉛鋅礦，吉林磐石的鎳礦等。

　　五年內十種有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、鉬、汞、銻)的建設規模共六十六萬噸，建成五十五萬噸，其中三線地區二十四萬噸。

　　按上述安排存在的問題：

　　（1)有色金屬的數量不能滿足需要，初步計算，一九七○年銅的需要量為二十七萬噸左右（包括儲備一萬噸左右)，生産十五萬五千噸，加上雜銅兩萬五千噸還缺九萬噸。這就是説，一九七○年有三分之一的銅還要依靠進口。

　　但是，另一方面，有些已經具備建設條件的礦山（共九個項目，投資二億四千萬元，其中四個銅礦，建設規模為二萬二千噸)，由於投資的限制，未能安排建設。

　　（2)為第四個五年計劃的發展做準備的建設安排的太少。

　　3、煤炭工業，投資五十億元。用於：

　　礦井三十億零二千四百萬元，洗煤廠二億六千八百萬元，機械製造廠、機修廠六千八百萬元，鐵路專用線和供電工程四億四千萬元，地質勘探一億元，生産井（簡單再生産)七億七千四百萬元，其它投資（包括未分區建井規模四百萬噸的投資)三億二千六百萬元。

　　五年建井總規模為一億一千七百萬噸，移交生産七千萬噸。

　　三線地區，建井規模為三千五百五十萬噸，移交生産二千三百萬噸。

　　在西南建設的主要礦區有：

　　貴州六枝礦區，建井規模一百五十萬噸，第三個五年全部移交，投資一億零五百萬元；

　　盤縣礦區，建井規模五百七十萬噸，第三個五年移交二百七十萬噸，投資二億七千五百萬元；

　　水城礦區，建井規模四百八十萬噸，第三個五年移交三百六十萬噸，投資二億五千萬元；

　　四川芙蓉山礦區，建井規模四百二十萬噸，第三個五年移交三百三十萬噸，投資一億三千七百六十萬元；

　　雲南寶頂山礦區，建井規模二百二十五萬噸，第三個五年移交一百三十五萬噸，投資一億零四百萬元。

　　在西北建設的主要礦區有：

　　寧夏石咀山礦區，建井規模九十萬噸，一九七一年移交，投資二千九百三十萬元；

　　石炭井礦區，建井規模二百三十一萬噸，第三個五年全部移交，投資一億一千四百五十萬元；

　　汝箕溝礦區，建井規模二百七十萬噸，第三個五年移交一百五十萬噸，投資一億元；

　　新疆哈密礦區，建井規模一百五十萬噸，第三個五年移交六十萬噸，投資九千四百四十萬元；

　　青海大通礦區，建井規模七十五萬噸，第三個五年全部移交，投資二千三百七十萬元；

　　甘肅靖遠礦區，建井規模二百一十萬噸，第三個五年移交三十萬噸，投資五千七百四十萬元；

　　陜西蒲城礦區，建井規模三百萬噸，第三個五年全部移交，投資八千四百四十萬元。

　　一、二線，建井規模為七千七百五十萬噸，移交生産四千七百萬噸。

　　在東北主要是建設以下五個礦區：

　　遼寧鐵嶺法庫礦區，建井規模三百一十五萬噸，第三個五年移交一百六十五萬噸，投資九千九百三十萬元；

　　蘇家屯礦區，建井規模一百八十萬噸，第三個五年移交六十萬噸，投資四千萬元；

　　黑龍江鶴崗礦區，建井規模一百二十萬噸，第三個五年全部移交，投資五千五百五十萬元；

　　雙鴨山礦區，建井規模一百八十萬噸，第三個五年移交四十五萬噸，投資六千零七十萬元；

　　勃利礦區，建井規模一百二十六萬噸，第三個五年移交九十六萬噸，投資四千二百二十萬元。

　　在華東建設的主要礦區有：

　　安徽淮北礦區，建井規模四百八十六萬噸，第三個五年移交三百萬噸，投資一億一千九百四十萬元；

　　山東肥城礦區，建井規模一百二十萬噸，第三個五年移交六十萬噸，投資二千六百六十萬元；?

　　州礦區，建井規模五百七十萬噸，第三個五年移交一百二十萬噸，投資一億六千七百一十萬元。

　　江西樂平礦區，建井規模七十二萬噸，第三個五年全部移交，投資二千二百萬元。

　　在中南建設的主要礦區有：

　　河南新密礦區，建井規模二百七十萬噸，第三個五年移交一百五十萬噸，投資八千三百七十萬元；

　　義馬礦區，建井規模一百八十萬噸，第三個五年移交一百二十萬噸，投資五千二百萬元；

　　平頂山礦區，建井規模四百五十萬噸，第三個五年移交三百九十萬噸，投資二億零一百二十萬元；

　　在華北區主要是擴建以下兩個礦區：

　　河北開灤礦區，建井規模三百三十萬噸，第三個五年移交一百五十萬噸，投資一億四千零十萬元；

　　北京京西礦區，建井規模二百四十萬噸，第三個五年移交一百二十萬噸，投資一億零七百六十萬元。

　　上述建設規模，加上現有礦井的生産能力，一九七○年的煤炭産量，煤炭部計算可以達到二億八千萬噸，我們計算可以達到二億九千萬噸。

　　一九七○年的煤炭需要量，各大區提出的數字是三億二千八百萬噸；我們根據現在擬定的各項工業生産指標計算，大約為二億九千多萬噸，如果考慮到各行業、各地區可能超産的因素，則需要三億噸左右。

　　按煤炭部提出的二億八千萬噸的生産指標計算，同第三個五年計劃安排的生産指標所需要的煤炭比較，大約相差一千多萬噸；如果把超産因素所需要的煤炭考慮進去，相差二千萬噸左右。按我們設想的二億九千萬噸的生産指標計算，同時考慮到超産因素的需要，還差一千多萬噸。

　　為了解決煤炭的供應不足，我們意見：

　　（1)在華北增産一些原油，在四川地區多開發一些天然氣。

　　（2)加快正在建設的水電站的進度，爭取早投産、早發電。

　　（3)選擇一批資源條件比較清楚、開發條件比較好的中小型煤礦井和地方小煤窯，規模為一千萬噸到一千五百萬噸，爭取在明後兩年開始建設，一九六八至一九七○年先後移交生産。需要增加投資五億元，擬列為預備項目。

　　煤炭工業的佈局，看來問題比較大，特別是歷史上存在的北煤南運問題。由於生産發展，運量不斷增加，缺煤省區耽心在戰時交通被破壞的情況下，工業有停産的危險。這次各大區開會，在這方面反映比較強烈。華東區要求增加建井規模八百零二萬噸，中南區要求在江南各省增加建井規模三百十一萬噸，東北區要求在南部增加建井規模二百三十三萬噸，西北區要求增加建井規模六百二十六萬噸，以上四個大區要求增加的建井規模共約二千萬噸。

　　為了解決這個問題，我們的意見是：

　　煤炭部準備在第三個五年內開發山西的古交和朔縣兩大礦區，建井規模共九百三十萬噸，投資三億元。我們意見暫時不上這兩個項目。其理由：一是包鋼、武鋼、太鋼三大鋼鐵基地第三個五年所需的焦煤，可以解決，第四個五年初期主要是建設西南和西北的鋼鐵基地，這個地區的焦煤需要量不會大量增加；二是開發這兩個礦區，將增加北煤南調的數量，在經濟上是不合理的。

　　擬用古交和朔縣礦區減下來的投資，在中南、華東、東北、西北缺煤地區增加一些中小型礦井。初步設想，中南區增加二百一十萬噸，華東增加一百五十萬噸（其中一百一十萬噸由煤炭部尚未分地區的建井規模中調劑)，東北增加二百八十萬噸，西北增加三百萬噸。這樣調整是否得當，還要同煤炭部進一步商量。

　　4、石油工業，投資三十五億元。

　　安排三個重點：一是開發以山東東營地區為中心的華北油田；二是在四川地區開發天然氣；三是進行大慶油田第二階段開發。

　　（1)華北油田，投資十億元，五年內鑽井一千三百口，建成年産五百萬噸原油的規模，並對京、津、渤海等地區繼續加強區域勘探工作。

　　（2)四川油氣田勘探，投資九億六千萬元，重點開發川南的氣田，五年打氣井五百口，保證一九七○年生産天然氣五十億立方米；建設輸氣管幹線一千二百三十公里，供應成都、重慶、瀘州、自貢等地區的工業用氣。同時在四川地區打石油探井一百口，力爭發現深層油田。

　　（3)大慶油田，投資二億元，五年打井一千六百口左右，使原油的生産能力達到一千三百萬噸。

　　（4)新疆克拉瑪依油田，投資一億三千萬元，新增原油生産能力五十萬噸，一九七○年達到一百五十萬噸。

　　（5)煉油廠建設，投資六億元。在山東和湖南等地區新建三個一百五十萬噸的煉油廠。另外，為適應戰時需要，安排三套一百萬噸的可以快速安裝的煉油裝置。

　　（6)儲備油庫，投資二億元，在二、三線地區建設油庫一百五十萬立方米，儲油一百萬噸。

　　大致計算，一九七○年全國至少需要原油二千萬噸。按照上述安排，一九七○年計劃生産原油一千八百五十萬噸，不能滿足需要。為了解決原油的不足，和減輕煤炭的一些壓力，石油建設擬列七億元的預備項目，增加二、三百萬噸原油的生産能力，增加二十億立方米天然氣的生産能力。

　　5、電力工業，投資九十億元。

　　初步安排，五年裝機九百九十萬千瓦，一九七○年發電一千一百億度。

　　在三線地區，建設四川的龔咀、映秀灣、花溪河和磨房溝，雲南的以禮河、綠水河，貴州的貓跳河，甘肅的劉家峽、鹽鍋峽，陜西的彭家灣等十個水電站，以及二十八個火電站和瀘州地區的天然氣電站。五年裝機三百五十二萬千瓦。

　　在一、二線地區，建設浙江的七里壟、新安江，湖南的柘溪，遼寧的桓仁，吉林的雲峰，安徽的陳村，廣東的南水，廣西的西津等十六個水電站和五十六個火電站。五年裝機六百二十九萬千瓦。

　　按上述安排，存在的問題：

　　（1)地方認為，不能適應需要。六個大區提出增加裝機二百萬千瓦，我們調整了建設項目，增加裝機四十萬千瓦以後，還不足一百六十萬千瓦，約需投資十四億元。

　　為了給工業超産留出餘地，準備列一百萬千瓦的預備項目，需投資九億元。

　　（2)水利電力部原來準備建設四川的金礦、龍溪、寶珠寺，貴州的烏江渡、天生橋、羅家寨，雲南的西洱河等水電站。為了縮短水電站的建設戰線，集中力量打殲滅戰，我們意見，這些項目可以緩建。水電部已經同意。

　　（3)河北的紫荊關水電站，投資二億一千萬元，裝機二十萬千瓦，水電部的意見，為了擔負一部分京津唐電網的高峰負荷，要求建設這個項目。我們認為，這個水電站在枯水季節，可靠的出力只有一萬八千千瓦，很不經濟，可以不建。

　　江西柘林或萬安水電站，水電部意見列為正式項目。我們認為，這兩個水庫較大，淹沒較多，先作勘察設計工作，列為預備項目。

　　東北的吉林白山水電站和北蘭火電站，水電部意見列為正式項目。我們認為，由於建設方案尚需研究，列為預備項目。

　　以上幾個電站的建設問題，我們暫時保留了部分投資，做為待定項目，準備繼續和水電部研究。

　　6、機械工業，投資四十二億元，其中第一機械工業部三十五億元，第八機械工業部七億元。

　　第一機械工業部的建設重點是：

　　（1)為軍工和冶金、電站服務的項目，主要有製造尖端工業設備和發電設備的一套西南發電設備廠和東風電機廠；製造大型火炮、飛機鍛件和軋鋼機的德陽重機廠；重慶地區為常規武器配套的項目；為七機部配套的地面裝備和裝備軍隊的各種車輛、工程機械，以及飛機、艦艇、坦克配套項目。

　　（2)機床工業，在四川、貴州、寧夏、陜西、鄂西安排了八個機床總廠，主要生産精密機床、磨床、組合機床、銑床、鏜床、齒輪加工機床、儀錶機床、鍛壓設備、砂輪、量具刃具等短線産品。

　　（3)汽車工業項目：新建第二汽車廠（擬建在湘西)，建設規模為年産載重汽車十萬輛，第一期建成五萬輛；新建西南汽車廠，年産重型汽車一千零五十輛；擴建長春汽車廠，由年産三萬三千輛達到六萬三千輛，産品型號也有所增加；續建北京吉普車廠，西北、西南兩個改裝車廠。

　　（4)儀器儀錶工業，在四川、貴陽、甘肅、寧夏、湘西、陜西建設六個儀錶生産基地。此外，建設四個工程機械廠和一些生産軸承、電機、電器、電工材料、標準件等配套産品的項目。

　　八機部，主要建設：

　　為國防配套的海軍用柴油機、工程兵用操舟機、吉普車發動機和雷達配套用汽油機等四個項目，投資六千三百萬元；

　　為工程機械、發電機組配套用的大馬力拖拉機，柴油機，小汽油機等十八個項目及措施性投資二億七千一百萬元；

　　為農業服務的建設項目，投資三億六千六百萬元，除了安排長春、南昌等拖拉機廠的收尾工程以外，主要是安排當前農業迫切需要的小型農業機械，如小馬力柴油機、排灌機械、噴霧器、農副産品加工機械等。五年新增小馬力柴油機生産能力六十萬馬力，手扶拖拉機生産能力五萬台。

　　大型拖拉機廠的生産和建設問題。現在全國大型拖拉機的生産能力為二萬三千台。第三個五年建成長春、南昌兩個廠，一九七○年的生産能力將達到三萬二千台。按照生産能力計算，五年總計可以生産十三萬台。在第三個五年內，由於購買拖拉機的投資和原材料不足，我們先安排生産大型拖拉機九萬一千台。八機部要求安排洛陽拖拉機廠轉産三十五馬力輪式拖拉機的改建工程。這樣，大型拖拉機的生産能力還要增加。我們認為，洛陽拖拉機廠的改建方向，應當是多線産品，多生産一些國家需要的柴油機和工程機械等，不宜轉産輪式拖拉機。

　　7、化學工業，投資四十二億元。

　　（1)化肥，投資十二億四千八百萬元，包括自籌資金建設的化肥廠在內，五年新增氮肥能力七百萬噸，磷肥能力一百六十萬噸，鉀肥能力十萬噸。主要建設項目有：續建四川瀘州和自貢、雲南開遠、貴州都勻、陜西興平、河北石家莊、北京石景山、河南開封、江西南昌等氮肥廠；新建四川長壽、湘西、鄂西、大慶、內蒙等氮肥廠；恢復建設山東濟南、湖南株州氮肥廠。

　　此外，擬用農墾部自籌投資安排新疆建設兵團氮肥廠；擬用地方自籌資金安排河北宣化、山西晉城、雲南宣威、陜西寶雞、甘肅、寧夏等氮肥廠。

　　小型氮肥廠，用地方自籌資金安排年産七千噸的小合成氨設備四十五套，年産三千噸的小合成氨設備一百二十套。

　　磷肥，重點是建設開陽（規模三百萬噸，分兩期建設)、昆陽（一期規模二百萬噸)兩個大型磷礦；雲南、貴州、廣西的重過磷酸鈣廠和開封的硝酸磷肥廠等生産新品種的項目。

　　（2)橡膠工業，投資五億七千萬元。重點建設以石油氣和天然氣為原料的蘭州、長壽、大慶、華北和中南的合成橡膠廠，五年新增合成橡膠生産能力七萬七千噸，在西北、中南建設以卡普隆和鋼絲作簾子線的輪胎廠，新增輪胎生産能力一百五十萬套。

　　（3)醫藥，投資一億七千萬元，在西南、西北和中南地區安排中型項目八個，新增生産能力：抗菌素五百四十噸，磺胺一千五百噸，解熱藥一千六百噸，維生素一百噸等。在第三個五年計劃期間，西南、西北可以配齊八十四種軍民通用的藥品（一九六五年有二十五種)，這樣佈局就比較合理了。

　　（4)農藥，投資一億五千萬元，新增原藥生産能力九萬噸。主要是擴建江蘇蘇州、浙江ＦＤＢＦ州、湖北葛店化工廠的農藥車間，新建四川、寧夏農藥廠，恢復湖北沙市和內蒙呼和浩特農藥廠。

　　（5)塑料，投資二億五千萬元，建設規模十二萬噸，新增能力八萬一千噸，其中不用電石作原料的新品種塑料生産能力四萬一千噸。

　　（6)合成纖維原料，投資三億五千萬元，新增能力五萬噸，其中不用電石作原料的品種為三萬九千噸。重點建設蘭州的丙烯晴、聚丙烯和中南的聚酯樹脂三個新技術進口項目。為解決軍用和輪胎簾子線所需的卡普隆纖維原料，在太原、四川建設兩個年産五千噸卡普隆的原料車間。為了綜合利用大慶石油氣，安排了一個一萬噸的丙烯晴車間。此外，還在貴州安排了一套規模一萬噸的維尼龍原料工廠。

　　（7)基本化工原料，投資四億九千萬元，五年新增燒鹼能力十一萬七千噸，純鹼十三萬噸，醋酸二萬一千噸，丁醇和辛醇三萬四千噸，電石二十六萬二千噸等。

　　（8)國防化工，投資六億五千二百萬元，大中型項目十五個。主要是生産高能燃料和炸藥原料等的工廠。

　　按照以上安排，還存在以下問題：

　　（1)在我們已經安排的化肥項目以外，各大區要求再增加三千噸和七千噸的小合成氨廠一百四十九到一百七十四套（華北二十二套，東北二十六到四十一套，華東三十三套，中南三十四套，西南二十六到三十六套，西北八套)，增加大中型合成氨廠的生産能力四十五萬五千噸，磷肥生産能力三百六十萬噸。照此計算，一九七○年化肥産量將達到二千五百十七萬噸到二千五百六十七萬噸，超過我們的設想指標七百萬噸以上。由於煤、電平衡不下來，一九七○年的化肥産量只能安排一千八百萬噸，基本建設項目不能增加。在年度執行中，如果煤、電和投資有可能，再爭取多搞一些。

　　（2)電影膠片，文化部要求生産一億八千萬米，按現有生産能力只能生産一億三千萬米，不能滿足需要。化工部要求在西南新建一個五千萬米的膠片廠，這次未列入計劃。

　　此外，地方要求建設的上海高橋化工廠，撫順石油二廠的石油氣綜合利用（生産丙烯晴)項目，中南糖蜜副産酒精的綜合利用項目，因投資不足，未列入計劃。

　　8、森林工業，投資二十九億元。

　　集中力量開發大興安嶺、金沙江林區和其他重點林區，五年新增木材生産能力八百九十一萬立方米，到一九七○年末達到三千八百七十四萬立方米。其中：

　　東北、內蒙林區，續建十六個林業局，五年內新增能力二百三十萬立方米；新建兩個林業局，新增能力五十二萬立方米。

　　大興安嶺林區新建四個林業公司，新增能力二百七十一萬立方米。

　　金沙江林區，新建十個林業局，新增能力八十七萬立方米。

　　白龍江林區新增能力四十萬立方米。

　　南方各省，五年內新增能力二百一十一萬立方米，主要是建設閩西北、幹南、湘西、湖北神農架（在鄂西地區)等林區。

　　積極發展木材綜合利用，五年安排投資三億六千萬元。重點發展纖維板，五年內新增能力十萬零七千噸。此外，刨花板新增能力二萬一千立方米；建設強韌包裝紙板廠三個，新增能力三萬噸；人造纖維漿粕廠三個，新增能力六千噸。

　　主要問題是：

　　（1)大興安嶺林區的建設進度，比中央批准的方案推遲。中央批准的方案，一九七○年生産木材三百二十萬到五百萬立方米，現在安排新增能力二百七十一萬立方米，可以生産木材二百萬立方米。

　　（2)金沙江林區的開發進度也將放慢。原設想一九七○年以前完成第一期開發工程，建設十三個林業局，新增能力一百四十八萬立方米，一九七○年生産木材一百三十萬立方米。現在安排建設十個林業局，新增能力八十七萬立方米，一九七○年生産木材六十萬立方米。

　　（3)為第四個五年的發展作的準備不夠。一九六八年以後安排建設的新林業局很少，同時，有一些老林業局要停産，因此，一九七○年以後生産能力可能下降。

　　（4)四川等省提出的發展木材綜合利用的投資，沒有安排。

　　9、建築材料工業，投資十三億元。

　　重點保證水泥廠的建設和三線地區對磚瓦砂石的需要。五年建設的大中型項目有：水泥廠二十個，玻璃和玻璃纖維廠七個，非金屬礦八個，陶瓷廠一個，新型材料廠四個。

　　水泥生産能力，五年新增五百零九萬噸，一九七○年底達到二千三百萬噸（其中小廠能力四百六十九萬噸)。除寧夏、西藏外，各省、區都將擁有大中型水泥廠。

　　平板玻璃生産能力，五年新增二百四十萬箱，一九七○年達到一千零五十萬箱。

　　磚瓦砂石等地方建築材料，共安排投資三億元。

　　此外，還安排了建工部購置施工機械和施工基地建設投資四億元；地質部購置勘探機械和工廠建設投資三億元；勞改工業投資三億元，主要用於煤礦和有色金屬礦山等建設。

　　（三)輕紡工業，投資三十七億五千萬元。

　　1、輕工業，投資十七億元，重點安排以下幾個方面：

　　國防配套項目，投資一億九千萬元，安排了軍工用紙，飛機、坦克等用的鐘錶和特種甘油等的建設。

　　紙及紙板投資八億二千萬元，五年新增生産能力四十六萬噸，主要是增加紙袋紙、強韌紙板、工業技術用紙、文化用紙、油氈原紙等五個短線品種的生産能力。

　　制糖工業，投資二億二千萬元，新增機制糖能力三十二萬噸，一九七○年生産糖二百二十萬噸（其中土糖七十萬噸)。

　　為適應備戰需要，調整原鹽佈局，安排了吉蘭太鹽場，應城鹽礦，自貢鹽井和一平浪鹽礦等項目，投資一億七千萬元，新增原鹽生産能力一百七十萬噸。

　　輕工機械，投資一億元。主要安排了西安、合肥和湖南冷水灘三個輕工機械廠的建設。

　　新技術項目投資一億三千萬元。主要是為援外建設的樣板廠等。

　　第一輕工業部原來安排建設一些手錶、自行車、合成洗滌劑、縫紉機等工廠，我們與第一輕工業部商量後，削減了這方面的投資六千萬元，加給了制糖工業。

　　即使這樣，制糖能力的增加同第一輕工業部和大區的要求距離仍然較大。我們是按一九七○生産糖二百二十萬噸安排的，大區要求按二百八十五萬噸安排，第一輕工業部要求按二百五十萬噸安排。因投資不足，安排不上去。同時，制糖工業也不宜發展過大。如果按照第一輕工業部的意見安排，需要增加投資二億元；按照大區意見安排，需要增加投資四億五千萬元。

　　造紙，第一輕工業部意見一九七○年生産二百五十萬噸，比我們安排的二百三十萬噸多二十萬噸。如果按照第一輕工業部的意見安排，需要增加投資二億元。

　　（2)紡織工業，投資二十億元，具體安排是：

　　重點建設棉紡織工業，五年新建棉紡錠一百八十萬枚，加上相應的織布、印染、針織及紡織機械廠等，共投資八億八千二百萬元。到一九七○年末，棉紡錠將達到一千一百六十三萬錠。

　　安排了加工蓖麻繭的絹紡織廠，五年建設絹紡錠十萬枚（一九六五年為二萬五千枚)，投資一億五千二百萬元，到一九七○年可加工繭皮十六萬擔。

　　為國防配套的建設，五年投資三千六百萬元。主要項目是降落傘綢廠，軍用毛氈廠等。

　　為了掌握化學纖維主要品種的生産建設技術，建設兩個年産八千噸的聚丙烯晴纖維廠，一個年産一萬噸的維尼綸纖維廠，兩個年産五千噸的粘膠強力絲廠，一個年産六千噸的聚脂纖維廠，以及兩個年産五千噸卡普綸纖維廠，投資共五億五千萬元。到一九七○年，化學纖維的生産能力將達到十二萬五千噸。

　　根據原料發展情況，建設三千台織綢機，十萬四千枚毛紡錠，一千三百台麻袋織機，以及紡織機械等，投資共三億八千萬元。一九七○年織綢能力共達三億一千萬米，麻袋能力共達二億條。

　　上述安排，從農業的發展情況和人民的需要來講，是緊了一些。紡織工業部要求投資二十七億元，我們安排二十億元，差七億元。其中棉紡差四億四千七百萬元，毛紡、絹紡、化纖、麻袋等差二億五千萬元。紡織部按一九七○年生産九百萬件紗，平均紗支二十四點五支計算，五年要求新建棉紡錠二百七十萬枚。我們按平均紗支二十三點五支計算（多出些普通布，適合工人、農民的需要)，五年新建棉紡錠一百八十萬枚，也可以生産九百萬件棉紗。我們認為，農業生産不穩定，有豐有歉，工業的加工能力不能按照最好的收成安排建設。一九七年的棉紗産量，可以先按九百萬件安排。如果棉花生産情況好，可以降低棉紗支數（例如，平均紗支降低零點五支，就可以多生産二十萬件紗)；國家多儲備一些棉花；實在必要增加棉紡錠建設的時候，可以在年度計劃中安排。

　　（3)第二輕工業部，要求投資三億元，我們安排了五千萬元，主要用於衡器、皮革加工等方面的建設。

　　（四)交通運輸，投資一百三十三億元。

　　建設的重點，是西南的鐵路，備戰公路和備戰通訊工程；同時，根據運量的增長，對原有運輸線路進行必要的加強。

　　1、鐵道投資九十三億元。主要用於：

　　（1)新線建設，五年鋪軌三千三百七十六公里，投資四十五億四千四百萬元。其中西南地區鋪軌一千七百零七公里，佔新線鋪軌總數的一半；投資三十億零八千萬元，佔新線投資總額的百分之六十八。

　　在西南地區，一九六六年建成雲貴線；一九六九年建成成昆線，第三個五年投資十六億元；川漢線全部投資十八億元，第三個五年先安排六億元。此外，建成攀枝花鋼鐵廠支線，東川銅礦支線，水城、芙蓉山和盤縣煤礦支線，以及開陽和昆陽磷礦支線，共鋪軌三百二十七公里，投資三億九千五百萬元。

　　在西北地區，第三個五年建成陽平關至漢中線，鋪軌一百零五公里，投資一億一千七百萬元；建成酒泉的鏡鐵山鐵礦和西溝石灰石礦支線，寧夏汝箕溝、甘肅靖遠、青海大通和陜西蒲城煤炭支線，共鋪軌三百八十八公里，投資二億一千七百萬元。

　　在一、二線地區，第三個五年建成的干支線有：讓胡路到通遼、吉蘭泰支線、泰安到肥城支線、嫩林線和長林線，共鋪軌八百三十五公里，投資五億一千八百萬元。建設的聯絡線有：大虎山至遼陽、安徽符離集到江蘇夾河寨、江西沙河到湖北大冶、山東的博山至新泰等，鋪軌三百四十一公里，並建設潼關黃河橋、武漢長江臨時輪渡等，共投資三億一千萬元。

　　（2)原有鐵路加強，投資十一億九千八百萬元。主要加強鄭州以西的隴海線、寶成線、成渝線、重慶至趕水線；武漢以南的京廣線，黔桂線和這些線路上的有關樞紐。按照這樣安排，通往西南的鐵路運輸能力將達到一千三百萬噸（其中寶成線八百萬噸，黔桂線五百萬噸)，比一九六五年增加五百八十萬噸。加上長江的水運能力，大體可以擔負通往西南的運輸任務。

　　（3)適應一九七年鐵路貨運量七億噸的需要，購置機車一千二百三十台（其中內燃機車七百五十台)、貨車三萬七千六百輛，連同相應增加的機車車輛修造能力，共計投資二十四億七千二百萬元。

　　（4)為了發展內燃機車，在西南地區建成一個年産一百台的內燃機車廠，投資一億二千萬元。

　　（5)北京地下鐵道，建成石景山至北京火車站（長二十點八公里)和一條進山線路，投資五億元。

　　根據需要，我們考慮，第三個五年首先建成成昆線。在成昆線的建設高峰過去以後，鐵路幹線建設的順序是：川漢線、川豫線、京原線和侯西線。鐵路幹線要根據國家財力、物力的可能，一條一條地進行建設。

　　這樣安排，遺留的主要問題是：

　　第一，北京到原平線，今年已開工，原列五年投資三億元，到一九七二年才能修通，由於投資和施工機械不足，與其每年列一點投資打消耗戰，長期不能建成，是否停下來，集中力量先建西南的鐵路。

　　第二，新線建設未能滿足各方面的需要。

　　這次到各大區徵求意見，地方又提出的線路有：雲南的昆明至河口，廣通至大理、大理至石鼓，四川金河磷礦支線，蘭青線克土至希裏溝，烏魯木齊至獨山子，新疆艾維爾溝煤礦支線，長林線延伸到和龍，遼寧鐵嶺到彰武，遼寧北甸經桓仁到吉林的通化，吉林的煙筒山到白山，江西 的貴溪到景德鎮，江西新喻到廣東韶關，和湖南的瀏陽磷礦支線，共十四條，二千六百三十五公里，需要投資十九億三千萬元，因為投資的限制，沒有安排。

　　第三，加強舊線投資安排的不夠。鐵道部擬在不突破已定的大修折舊率的情況下，把一些屬於維持簡單再生産的病害整治和零星工程的投資，改由大修理費解決。我們認為這個意見是合理的，準備同財政部研究解決。

　　2、交通，投資三十二億元。主要用於：

　　（1)國防公路。按照總參交通戰備規劃小組最近提出的方案，安排新建公路四千八百公里，改建一萬二千八百公里，投資七億五千萬元。

　　（2)根據援越、援外和外貿運輸的需要，對上海、天津、連雲港、黃埔等原有港口進行配套，五年增加吞吐能力一千萬噸，並購置遠洋船七艘四萬五千噸，投資二億四千萬元。

　　（3)發展水運，重點提高長江的運輸能力，擴建重慶、上海等港口，增加運輸船舶，使進川物資的運輸能力，由現在的一百萬噸 增加到三百萬噸；並進行嘉陵江、漢水、幹江等航道的整治工程，共安排投資四億二千九百萬元。

　　（4)地方交通建設投資十三億元，除修公路以外，主要是購買貨運汽車二萬輛（另外集體所有制的運輸單位購買三萬輛)、客車六千輛、輪駁船十五萬噸（另外集體所有制購置五萬噸)。

　　上述安排，同地方和交通部的要求都有距離。地方交通的投資，各大區要求安排二十二億七千萬元，數量太大，不能滿足。交通部要求第三個五年內把金沙江的整治工程建完，直屬運輸車隊增加汽車一萬五千輛。我們意見：金沙江的整治工程在技術上有許多問題還沒有解決，現在還沒有整治的方案，可以列為預備項目，先拿出一些錢進行試驗，待技術設計方案確定以後，再做考慮。直屬車隊，增加汽車一千輛，不宜增加太多。

　　3、郵電，投資六億元。主要用於：

　　（1)建設十條戰略通訊幹線，構成全國的戰略通訊網，加上各省的通訊幹線，共計立桿二萬六千公里，架挂銅鋁線五萬三千對公里，投資三億一千九百萬元。

　　（2)適應反帝、反修和國際友好往來日益增長的需要，在陜西、四川、烏魯木齊建設三個國際電臺，增加大型發訊機三十二部，投資五千四百萬元。

　　（3)購置國際通訊用的無線電單邊帶設備，投資四千萬元。

　　除了上述安排以外，郵電部意見，在郵電建設上還有三個問題沒有解決：（一)北京經太原、西安至成都的微波工程需要投資五千萬元；（二)石家莊至漢口的載波電纜工程，需投資九千五百萬元；（三)配合三線地區工礦建設的通訊線路，還需投資一億五千萬元。以上三項，由於投資的限制，我們沒有安排。

　　4、民航，投資二億元。主要用於：

　　（1)擴建首都機場投資二千萬元。

　　（2)續建廣州白雲、上海虹橋兩個國際機場和成都雙流機場，遷建太原機場，擴建西安機場，投資三千九百萬元。

　　（3)購置發動機八十台，教練機三十七架，投資五千三百二十萬元，增加通訊導航及地面設備投資四千二百五十萬元。

　　（4) 為了使渦輪式發動機的修理逐步立足於國內，在四川新建一個發動機修理廠，投資一千萬元。

　　由於投資不足，以下項目沒有列入計劃：

　　（1)為了開闢西北國際航線，需要新建的西北張掖機場，和購置遠程飛機九架的投資共二億元。

　　（2)總參要求民航在西昌地區儘早修建的大型飛機機場，約需投資四千萬元。

　　（3)為工業、農業、林業服務的直升飛機五十架，更新現有立--2型飛機十五架，投資七千八百萬元。

　　（五)農業、林業、農墾、水利、水産、氣象部門，投資一百二十億元。

　　擬先安排一百零四億元，保留十六億元待分配。分部門的投資安排是：

　　水利

　　六十億元；

　　農牧業

　　三億元；

　　農機站和修理網

　　十五億元；

　　農墾

　　十一億七千萬元；

　　勞改農場

　　二億九千萬元；

　　華僑農場

　　七千萬元；

　　林業

　　八億元；

　　水産

　　二億元；

　　氣象

　　七千萬元。

　　主要問題是：

　　（1)華東、中南、西南、西北四個大區要求增加水利投資十七億元。

　　我們意見，各大區水利投資按一九六五年水平五年不變，省、市、自治區之間的投資，建議由大區調整。準備從十六億元待分配投資中拿出十億元加給水利，由中央掌握分配。水利計劃，正由水利部擬定方案。

　　（2)農業機械站和修理網六五年投資十五億元，只能安排購置拖拉機五萬六千標準臺（農墾部門購置的拖拉機在外)。而八機部要求安排投資二十五億元。

　　我們意見，第三個五年計劃期間，主要應當搞些適合目前農業需要的小型機械大型拖拉機少生産一些，農業機械站和修理網的投資是否仍按十五億元安排，不再增加。

　　（3)新疆建設兵團利潤三億元，農墾部要求仍照過去的辦法不上交，作為自籌資金，進行農業基本建設，我們同意。

　　（六)商業、糧食、外貿三個部和銀行的投資十五億元。

　　商業部：七億五千萬元，安排石油庫一百九十五萬立方米，冷藏庫容量十萬噸，一般倉庫一百六十五萬平方米。

　　糧食部：五億元，安排戰備糧庫三百七十五萬平方米（存糧一百二十五億斤)，戰備食油庫容量一億五千萬斤，一般週轉糧庫六十萬平方米。

　　外貿部：一億五千萬元，安排倉庫八十四萬平方米，冷藏庫容量三萬九千噸，加工廠三十九萬平方米。

　　銀行：一億元。在四川建設一個印鈔廠和鈔票紙廠，投資七千萬元；其餘投資用於建設金庫、學校及新建銀行機構。

　　以上安排，已經財貿辦公室同意。看來，冷庫、加工廠和一般倉庫可能還打的不足，特別是新工礦區所需要的商業網點和職工宿舍等在長期計劃中都沒有安排，需要在年度基建投資計劃中根據可能作一些補充安排。

　　（七)文教、科學，投資二十二億元。

　　1、普通教育，投資九億一千萬元。其中補助農村小學、農業中學建設校舍，投資五億五千萬元；增加城市的小學和半工半讀中學校捨得建設，投資三億五千萬元。

　　2、高等教育，投資一億三千五百萬元。其中，在三線地區建設清華、北大、南京大學、華東化工學院等四所分校，投資二千三百九十萬元；適當擴建外語院校，並建設一部分來華留學生用房等。

　　3、衛生，投資四億四千八百萬元。擴建和遷建九個醫療器械廠；在雲南、廣西、湖北、湖南等地區擴建縣醫院和地區醫院，戰時承擔接收傷病員的任務；在三線重點建設地區，建設門診部五十個，增加病床五千張，農村醫療機構投資一億一千五百萬元；建設為農村培養醫護人員的學校，投資一億零六百萬元。

　　4、文化，投資一億五千萬元。安排人民畫報印刷廠、第三新華印刷廠、膠印印刷廠等，投資六千萬元。此外地方投資九千萬元，主要用於圖書和課本印刷廠，農村書店、文化館、圖書館，電影機械修配廠等的建設。

　　5、體育，投資八千萬元。主要用於國防體育設施和新運會場地的部分建設。

　　6、廣播，投資二億四千五百萬元。其中，中央的備戰電臺投資二億零五百萬元，沿海各省的備戰電臺投資三千萬元。

　　7、新華社，投資一千一百萬元，主要安排了烏魯木齊的電訊轉報站等建設。

　　8、科學，投資一億六千萬元。其中科委六千五百萬元，科學院九千五百萬元。

　　科委系統的主要建設項目有：續建西南計量分院，新建重慶情報分所和複印科學技術研究所，並在六個省區建設計量檢定所，在八個省建設情報分所。

　　科學院系統主要是在西南和西北地區新建和擴建西藏高原綜合研究所、西北微生物研究所、昆明植物研究所、冰川凍土沙漠所、滲流力學所、青海鹽湖所等十八個研究所，續建上海光機分所，並新建北京天文臺。

　　這樣安排，與各部門要求的出入是：

　　（1)高教部建議第三個五年在二十六所直屬學校新建六十五個科學研究機構（增加一萬名專職科研人員)，建設四十多個校辦工廠，共需投資六千七百萬元。對於高等學校是否要建立獨立的科學研究機構和工廠，各方面意見很不一致，需要研究，這次都沒有安排。

　　（2)高教部要求遷建天津大學、復旦大學和中山大學，需投資三千一百八十一萬元，未作安排；另外，老學校擴建投資比高教部少安排二千一百萬元。

　　（3)為了加強對美洲和對印度、巴基斯坦的廣播，廣播局要求將對美洲廣播臺和對印、巴廣播臺列為預備項目。這兩個電臺什麼時候建設，請中央確定。

　　（4)地方電臺的備戰建設，哪些省先搞，哪些省可以不搞，以及如何搞法，廣播局還沒有具體方案。我們意見第三個五年先搞沿海各省的省級電臺，二、三線地區暫時不搞。

　　（5)新興力量運動會場地建設，需投資四千萬元，體委要求列為專案，一九六六年開始建設，一九六七年建成。由於第二屆新運會是否要移到中國開，尚未確定，這次我們只為一九七一年召開的第三屆新運會場地的建設安排了一千八百萬元投資。

　　（6)科學部門要求投資二億四千萬元，我們安排了一億六千萬元，差八千萬元。其中，科委差二千五百萬元，要求建設的西南電子計算服務中心和西南儀器使用中心，沒有安排。科學院差五千五百萬元。要求建設的五千噸海洋調查船未安排，三百噸小船少建兩艘；南方天文臺只作籌建工作，少安排六百萬元；科學儀器廠、圖書館縮小規模，少安排七百九十萬元。

　　（八)城市建設，投資六億元。

　　投資重點是西南、西北新工業區的建設，具體項目在年度計劃中安排。

　　為了城市防空的需要，上海提出修建黃浦江過江隧道，瀋陽提出修建地下鐵道。我們都沒有安排。

　　（九)其他部門，投資四億五千萬元。分配方案，在長期計劃中不好定，擬在年度計劃中看情況安排。

　　這方面的投資，同各部門的要求相差很大。現在僅是物資部一個部就要求分配投資九億四千萬元。

　　總起來看，按八百五十億元安排，雖然同各大區、各部門的要求有距離，有些合理要求照顧不夠，但是國防和三線建設的主要項目都安排了，其他方面也有所發展，有些建設可以在年度計劃中看情況作補充安排。這樣做，有幾個好處：

　　1、留有餘地，便於備戰、備荒，也便於提前完成。同時，便於解決在計劃執行過程中出現的新的建設需要。

　　2、國家積累少一點，人民的負擔輕一點，便於藏富於民。

　　3、規模小一些，項目安排得緊湊一些，便於集中力量打殲滅戰。

　　第三，基本建設項目的安排。

　　第三個五年計劃施工的大中型項目，現在具體提出來的有一千四百七十五個，五年投資四百六十五億三千萬元。這些項目都是初步擬定的，有些項目還可能變動，這裡只能看出一個大致的輪廓。

　　按部門分：

　　國防工業三百八十三個，投資七十五億三千萬元；

　　小三線一百一十一個，投資八億四千萬元；

　　重工業六百八十六個，投資二百九十四億三千萬元；

　　輕工業九十八個，投資十四億元；

　　鐵道、交通、郵電一百五十六個，投資六十九億元；

　　農業、財貿、文教、科學和其他部門四十一個，投資四億三千萬元。

　　按建設性質分：

　　續建項目五百六十九個，投資二百七十七億八千萬元；

　　擴建項目一百五十五個，投資二十五億六千萬元；

　　恢復施工的項目三十八個，投資九億五千萬元；

　　新建的項目七百一十三個，投資一百五十二億四千萬元，其中，國防和小三線三百七十五個，投資五十三億八千萬元。

　　按投資大小分：

　　五年投資一千萬元以下的項目六百七十個，投資四十億六千萬元；

　　五年投資一千萬元至五千萬元的項目六百二十九個，投資一百三十七億二千萬元；

　　五年投資五千萬元至一億元的項目八十三個，投資六十二億三千萬元；

　　五年投資一億元以上的特大項目有九十三個，投資共二百二十五億二千萬元。

　　按建設進度分：

　　五年全部建成投産的項目有一千二百一十三個；

　　五年內部分建成投入生産的項目有一百七十七個；

　　要到第四個五年才能建成投入生産的項目有八十五個。

　　以上是第三個五年施工的主要項目，但還不是全部施工的大中型項目，有一部分項目在長期計劃中暫時還列不出來，或者定不下來，需要在年度計劃中逐步補充安排。這類項目是：

　　一、有些資源條件或者其他建設條件目前尚未摸清楚的，如棉紡錠、絲織、絹紡等項目。

　　二、有些服務配套的項目，如輸電線路、規模較小的電站、油庫、倉庫等項目。

　　三、農林水利、商糧貿、文教衛生等由地方安排的項目。

　　四、水電部直屬的大型水利項目（未提出方案)。

　　這些項目除大型水利項目外，一般都是工程量比較小的中型項目，這類項目第三個五年估計有六百個左右，投資約七十八億元。

　　上述兩類項目一起計算，第三個五年全部施工的大中型項目約為二千個左右，投資約為五百四十多億元。由於第三個五年要發展專業化協作，同樣的建設規模，項目個數要比過去多一些。例如，第一個五年建設的長春汽車廠，只是一個項目，現在準備建設的第二汽車廠，則分為二十三個項目。同時由於生産力的擴大，第三個五年比過去增加一些項目，也是必要的。

　　這二千個項目是五年累計施工的項目個數，在年度計劃施工的項目，則比五年累計施工項目少得多。第一個五年累計施工的大中型項目為一千三百八十四個，施工最多的一九五七年是九百九十二個；第二個五年累計施工的項目為二千八百八十二個，最多的一九六○年是一千八百七十四個。看來，控制建設的項目數量，要在年度計劃中做細緻的工作。

　　第三個五年安排兩千個左右大中型項目，從投資比重來看：

　　第一個五年預算內總投資四百九十二億元，大中型項目投資三百零二億元，佔百分之六十一點五；〔１〕

　　第二個五年預算內總投資九百二十五億元，大中型項目的投資五百九十六億元，佔百分之六十四點四；

　　第三個五年預算內總投資八百五十億元，大中型項目約為五百四十四億元，佔百分之六十四，比第一個五年稍高一點，同第二個五年相同。由於第三個五年建設的重點是國防和三線，投資集中一些，所以大中型項目投資比重比第一個五年略高一點。

　　再從每個大中型項目平均的投資來看：

　　第一個五年每個項目平均投資二千一百萬元；第二個五年每個項目平均投資二千零七十萬元；第三個五年每個項目平均投資二千七百五十萬元。第三個五年每個項目的平均投資較多，主要是因為三線新建項目多，造價高，同時佈局分散，要的錢也多。

　　第四，三線建設的安排。

　　第三個五年建設投資八百五十億元，分到三線地區的是三百三十三億元左右，二線一百四十六億元左右，一線一百七十三億元左右，未分地區的還有一百九十七億元〔２〕，其中可能分到三線二、三十億元。大體計算，三線地區總投資約為三百六十億元左右，五年平均為七十多億元，一九六五年三線地區（缺湘鄂西)預算內投資為五十二億元。

　　分部門來看，用在三線的投資，國防工業佔百分之七十四左右，冶金工業佔百分之五十八左右，鐵道佔百分之四十五左右，電力佔百分之四十左右，煤炭佔百分之三十五左右，石油佔百分之三十左右，化工佔百分之四十八左右。

　　這七個部門用在三線地區的投資約為二百四十八億元，佔已分到三線地區三百三十三億元投資的百分之七十五左右。

　　在分到三線的投資中：

　　西南約為二百零八億三千萬元

　　西北約為一百零五億三千萬元

　　湘鄂西約為十九億五千萬元。

　　初步安排在三線地區建設的大中型項目八百二十三個，其中：

　　西南四百三十五個（四川二百四十七個)

　　西北二百六十八個

　　湘鄂西一百二十個。

　　三線地區的建設項目，主要是以下五個方面：

　　1、國防工業共三百二十個項目，投資六十三億三千萬元。主要是尖端、飛機、地面兵器的項目；另外，還有小三線項目十七個，投資一億元。

　　2、原材料工業共一百二十六個項目，投資八十二億四千萬元。有兩大鋼鐵基地、九個鋼鐵廠、三個銅鋁加工廠、七個稀有金屬材料廠、三個銅礦、三個鋁廠、十三個國防化工廠、十四個化肥廠、七個有機化工原料廠、十四個森工局、七個水泥廠等。

　　3、燃料動力共六十六個項目，投資五十一億四千萬元。有十五個煤炭礦區和八個勞改煤礦、十一個水電站、二十八個火電站、四個天然氣和石油的項目。

　　4、機械製造共一百七十五個項目，投資二十三億七千萬元。主要是：兩個重機廠、二個汽車總廠、八個機床總廠、五個儀器儀錶總廠、七個電工總廠等。

　　5、鐵道共四十五個項目，投資三十七億五千萬元。主要有：四條鐵路幹線、十三條支線、三個樞紐、八個機車修制廠以及復線和改造配套工程等。

　　此外，還有輕紡工業、建工、地質、交通、民航和文教衛生等其它部門的項目，共七十四個，投資十億一千萬元。

　　到一九七○年末，三線地區主要産品的生産能力將達到：

　　鋼，一百五十萬噸（不包括攀枝花、酒泉兩個鋼鐵基地)，約佔全國百分之九；

　　有色金屬，三十二萬噸，約佔全國百分之三十二；

　　主要機械産品，分別約佔全國百分之二十至三十五；

　　發電設備裝機五百七十八萬千瓦，約佔全國百分之二十三；

　　煤炭，五千零八十一萬噸，約佔全國百分之十七；

　　合成氨，一百一十四萬噸，約佔全國百分之二十八；

　　水泥，五百二十六萬噸，約佔全國百分之二十三。

　　為了更好地建設三線，錯開施工高峰，我們對三線的建設項目，作了研究。有些暫時可以不擺在三線的項目，已經撤銷了；有些可以緩建的，列為預備項目，或者推遲了進度；有些項目為了早日建成，縮小了建設規模，或者加快了建設進度。三線建設，總的説，任務是重的。但是，今年西南、西北施工的情況是好的，按照現在的安排，今後每年增加投資六、七億元，是能夠完成的。

　　第五，幾個重要問題。

　　為了使第三個五年的基本建設真正做到多快好省，符合備戰的要求 ，應當研究解決以下幾個問題。

　　1、集中力量打殲滅戰。

　　集中力量打殲滅戰，是進行基本建設的根本指導原則。對於確定的項目，必須分別輕重緩急，分期分批地進行建設，不能一下子鋪開過多。應當首先上那些當前最迫切的，建設週期長、現上來不及的骨幹項目。骨幹項目本身，凡能分段建設的，也要分段建設，建成一段，就能形成一定的生産能力。配套項目，要根據主體項目的進度要求和本身的建設週期，該早上的早上，該遲上的遲上，要善於錯開高峰。一切建設項目，在開工前都應做好準備工作，不打無準備之仗，不打無把握之仗，不打消耗仗。

　　2、用最大的力量把採掘工業和主要的原材料工業搞上去。

　　目前，這兩個方面落後於加工工業。解決這個矛盾，要從三個方面著手：

　　一是優先安排原料、材料、燃料、動力工業的建設。加工工業的建設進度，必鬚根據原料、材料、燃料、動力的供應可能和增長情況進行安排。

　　二是積極試製和採用高效率的採掘設備、工程機械和起重運輸設備，以加快煤、鐵和有色金屬礦山的建設進度，同時，加強富礦的勘探工作。

　　三是加快石油、天然氣和水電站的建設，逐步改變燃料構成的狀況。

　　3、有計劃地用一分為二的方法建設新企業，是加快三線建設和發展工業的重要方法之一。

　　實踐證明，用搬遷、一分為二的辦法，把一部分設備和技術力量從一線遷到三線，盡可能地利用三線地區現有的企業基礎，進行填平補齊或者擴建，可以節省投資，加快建設進度，很快地形成生産能力。第三個五年，應當統一部署，有計劃地進行。

　　4、貫徹大中小企業相結合，以中小為主的方針。

　　企業的建設規模，要從具體情況出發，結合戰時的需要和經濟合理原則，凡是適宜於建設中小型工廠的，堅決不要建設大廠，以便加快建設進度，迅速增加生産能力。機械行業，一定要按專業化協作的原則建廠。

　　5、綜合利用資源。

　　工業企業的一切資源，凡是能夠綜合利用而且技術上成熟、經濟上合理的，要從全局出發，打破行業界限，積極加以利用。這方面的建設項目，除了在長期計劃中經安排的以外，在年度計劃中還要注意做補充安排。

　　6、工業建設必須貫徹“技術設備求新、生活設施從簡”的原則。

　　新建企業的生産部分，要盡可能採用新技術、新工藝、新設備。生活設施的建設，要接近當地人民生活水平，因地制宜，因陋就簡，就地取材，有土用土，有石用石。

　　三、農業、工業生産和交通運輸

　　第一，各大區、各部對生産指標的意見。

　　一九七○年農業、工業主要生産指標，我們分別徵求了各大區和中央各部的意見。多數大區認為，我們原來設想的主要指標低了一些，他們提出一九七○年生産糧食四千六百零四億斤至四千九百一十二億斤，棉花四千七百四十七萬擔至四千九百五十七萬擔，鋼一千八百五十二萬噸至一千八百六十二萬噸，化肥二千五百一十七萬噸至二千五百六十七萬噸，發電量一千二百四十五億度至一千二百五十九億度，棉紗一千零五十五萬件至一千零七十七萬件，糖二百八十五萬噸至二百八十九萬噸，等等，這些指標都比我們設想高得多。中央各部只對一部分工業生産指標提出了意見，除煤炭、木材比我們低以外，拖拉機、紙、糖、塑料製品和一般化工産品也比我們設想的高。

　　各大區、各部提出的農業、工業生産指標比我們設想高的原因，歸納起來，主要有以下三種情況：

　　1、農業的發展速度比我們原來設想的快，因此棉紗、棉布、糖等輕工業産品産量相應增加。

　　2、基本建設規模比我們原來設想的大，各大區要求增加工業投資五十多億元，靠新增生産能力擔負的産量比我們設想多。

　　3、生産有潛力，但需要增加原料和燃料的供應量。在些地區要求多撥一些焦炭和生鐵，多生産一些鋼和鋼材。

　　各地區和各部門要求把生産搞得快一些的心情，是完全可以理解的，有些也是確實有需要的。但是，把他們提出的意見綜合起來看，突出地反映了下面兩個矛盾：

　　原材料工業同加工工業的矛盾。

　　我們原來設想的工業生産指標，原料、材料特別是煤炭，本來安排得就比較緊，這次各大區和中央各部提出的意見，仍然是加工工業産品增加得多，原材料工業産品增加得少。粗略估算，大區提出的原材料工業比我們設想的大約高百分之十，而加工工業則高百分之三十以上；有的中央部也要求提高一部分加工工業産品的指標，但相應要增加煤、電供應。

　　輕工業生産能力同農業原料增長的矛盾。

　　各大區提出的棉紗、棉布、糖等輕工業指標，都比我們設想的高，從目前經濟作物的發展趨勢來看，我們原來設想的某些指標比較低了一些。因此，原來安排的一部分輕工業的生産能力，將同農業原料的增長不完全適應。

　　第二，生産指標的安排。

　　我們研究了各大區和各部的意見，認為長期計劃和年度計劃應當有所不同，年度計劃在客觀可能的基礎上，指標應當打得積極一些，長期計劃因為有許多未知因素，指標應當打得低一些，餘地留得大一些。這樣，可以提前和超額完成計劃，使我們處於主動地位。我們對一九七年農業、工業生産和交通運輸指標，擬作如下安排。

　　農業主要産品産量糧食

　　四千四百億斤至四千八百億斤棉花

　　四千四百萬擔至四千八百萬擔豬

　　二億頭至二億二千萬頭輕工業主要産品産量棉紗

　　九百萬件棉布

　　七十五億米化學纖維

　　十萬零五千噸機制紙和紙板

　　二百三十萬噸糖

　　二百二十萬噸捲煙

　　五百五十萬箱原鹽

　　一千一百五十萬噸塑料製品

　　二十二萬四千噸重工業主要産品産量鋼

　　一千六百萬噸鋼材

　　一千一百五十萬噸銅（礦石産銅)

　　十五萬五千噸鋁

　　二十二萬噸原煤

　　二億八千萬噸至二億九千萬噸發電量

　　一千一百億度原油

　　一千八百五十萬噸木材

　　三千七百萬立方米水泥

　　二千萬噸硫酸

　　三百七十萬噸純鹼

　　一百一十萬噸燒鹼

　　八十萬噸合成氨

　　三百七十萬噸化學肥料

　　一千八百萬噸

　　其中：氮肥

　　一千一百五十萬噸化學農藥

　　三十六萬噸合成橡膠

　　八萬噸塑料

　　二十萬噸電石

　　八十萬噸機床

　　六萬五千台汽車

　　八萬輛至九萬輛發電設備

　　二百四十萬千瓦至二百七十萬千瓦拖拉機

　　二萬三千六百台（自然臺)手扶拖拉機

　　五萬台交通運輸貨運量鐵路貨運量

　　七億噸水運和公路貨運量

　　十一億八千萬噸

　　根據上述安排，一九七○年工農業總産值約為二千七百億元到二千七百五十億元，比一九六五年計劃增長百分之五十五到百分之五十八，每年遞增百分之九左右（同一九六五年預計比較，每年遞增百分之七左右)。其中：農業總産值約為七百億元到七百五十億元，比一九六五年計劃增長百分之二十六到百分之三十五，每年遞增百分之五到百分之六（同一九六五年預計比較，每年遞增百分之四到百分之五)；工業總産值約為二千億元，比一九六五年計劃增長百分之六十九，每年遞增百分之十一（同一九六五年預計比較，每年遞增百分之八)

　　在生産安排上，影響國民經濟發展速度的，農業方面主要是糧食問題，工業方面主要是採掘工業、特別是煤炭問題。

　　糧食的水平還比較低。一九七○年糧食産量按四千四百億斤到四千八百億斤計算，平均每人佔有量還只有五百五十斤到六百斤，儲備很少。從備戰、備荒、為人民出發，還必須繼續大力貫徹執行以糧為綱、多种經營的方針，努力把糧食生産促上去。

　　煤炭生産不能適應第三個五年工業發展的需要。按照現在設想的工業生産指標估算，一九七○年煤炭需要量在二億九千萬噸以上，但煤炭部意見生産二億八千萬噸。如果按二億八千萬噸安排，則要壓縮需要量一千多萬噸，相應的要下工業生産指標。可以有兩種設想：

　　一是保鋼鐵，壓縮其他。化肥用煤減少三百萬噸，其他工業用煤減少三百萬噸，市場用煤減少三百萬噸，出口援外減少一百萬噸。這樣安排，一九七○年化肥只能搞一千五百萬噸，支援農業的力量要削弱；輕工、紡織、食品、 建材等工業的生産指標不能保證，部分産品的生産能力不能充分發揮，並將造成某些農業原料的積壓。

　　二是下鋼鐵、化肥，照顧其他。鋼鐵用煤減少三百萬噸，化肥用煤減少三百萬噸，其他工業用煤減少二百萬噸，市場用煤減少二百萬噸。這樣安排，除化肥仍只能搞一千五百萬噸以外，一九七年鋼的産量只能搞一千五百萬噸，五年合計基本建設規模大約要下來一百億元左右，這將影響以國防工業為中心的大小三線的建設。

　　看來，這兩種設想都不利於國民經濟的發展。我們認為，只要抓好老礦井的生産工作，認真安排好第三個五年新建井的生産和建設的關係，一九七年生産二億九千萬噸煤炭是可能的。這次在各大區會議上，東北、華東、西南、西北四個大區提出，現有礦井加上已經安排的新建礦井，一九七年，可以生産的煤炭産量，比煤炭部設想的指標增加九百萬噸左右。因此，我們認為一九七年煤炭按二億九千萬噸平衡是可行的。

　　第三，主要措施。

　　完成第三個五年生産計劃的根本措施是調動廣大人民的勞動積極性，發揚大寨精神和大慶精神。

　　在農業方面，主要是依靠社會主義教育，正確地貫徹執行黨的各項政策，依靠貧下中農，推廣農業先進經驗，培養農業技術人材，因地制宜地貫徹執行農業“八字憲法”。國家支援的重點主要是增加化肥、農藥、排灌機械、各種小型農業機械的供應，並且搞好中小型水利建設。

　　在工業方面，主要是積極採用新技術，提高礦山機械化水平，採用新工藝、新流程和新的原料路線，狠抓質量品種，特別是提高合金鋼的比重，發展低合金、高強度鋼材和新型材料；繼續推行加工工業的專業化和協作；節約代用原材料，特別是節約煤、電、金屬材料和木材，大力進行資源的綜合利用；加強原有企業的設備更新和技術改造，重點是改造那些耗煤、耗電、耗原料、材料多的落後設備，加強廢熱回收利用，解決生産中的薄弱環節，彌補國家短線和急需産品的不足。

　　四、在科學技術上趕上和超過世界先進水平

　　毛主席提出，向六十年代和將來七十年代趕上去，用幾個五年計劃的時間超過世界先進水平。這是徹底改變我國經濟技術落後狀況的宏圖大略，是向全黨全民提出的偉大戰鬥號召。在安排第三個五年計劃的時候，要把趕上和超過世界先進水平作為一個重要的戰略方向。

　　為了實現這個任務，我們不能走世界各國科學技術發展的老路，跟在別人後面一步一步地爬行，必須打破常規，儘量採用最新的科學技術成就。我們要依靠自己的科學技術力量，吸取國外有用的新技術，從國內的資源和條件出發，獨立地解決自己的國防建設和經濟建設任務。

　　最近，國家科委研究了在工業方面趕超世界先進水平的計劃，還在研究農業方面趕超世界先進水平的計劃。工業方面共提出了約三百個趕超項目，它的主要內容有五個方面。

　　第一，原材料工業。

　　原材料工業是我國國民經濟中突出的薄弱環節。現在我國礦山機械設備很落後，勞動生産率很低；很多強化冶煉和提高質量的新技術還沒有採用；鋼材中，板材、管材不足，經濟實用的各種異型鋼材生産得很少或者還是空白點；我國富有的合金鋼元素沒有很好利用，還沒有建立起符合我國資源特點的合金鋼體系；有色金屬共生礦大部分還沒有綜合回收。

　　為了逐步改變原材料工業落後的狀況，第三個五年要在金屬材料方面發展以下新技術：

　　在礦山機械化和選礦新技術〔３〕方面，建立起攀枝花鐵礦、鏡鐵山樺樹溝鐵礦、程潮鐵礦、壽王墳銅礦、銅陵鳳凰山銅礦等機械化樣板和幾個選礦新技術樣板。露天鐵礦樣板的全員勞動生産率，按採剝總量計算，從目前的每人每年三千多噸爭取提高到一萬至一萬五千噸（國外兩萬噸以上)；銅礦樣板的勞動生産率從目前的每人每天半噸多提高到四至六噸（國外為七噸)。

　　在發展合金鋼方面，利用我國富産的或者與鐵礦共生的稀土〔４〕、鈦、釩、鈮、硼、鎢、硅、銅、錳等元素，逐步建立起我國的合金鋼系統。五年內，在包頭、武漢、攀枝花等地建設幾個鐵合金和合金鋼的生産試驗點，掌握冶煉、加工和使用的技術。

　　在鋼材加工方面，重點採用連續薄板軋機、多輥式軋機、行星式軋機〔５〕、擠壓機、連續鑄錠和連續鍍錫、鍍鋅等新型設備。

　　在冶煉方面，掌握攀枝花鐵礦的高爐冶煉技術，建立高爐強化冶煉〔６〕、平爐吹氧、氧氣頂吹轉爐自動控制和煙氣回收、真空冶煉、鋼水真空處理和濕法煉鋼〔７〕等樣板。

　　在金屬資源綜合利用方面，建立ＦＤＢＤ舊、白銀廠、金川鎳礦、白雲鄂博鐵礦等綜合利用樣板。

　　還要加快發展鋁、鎂、鈦、鈹等輕金屬和難熔金屬。

　　同時，積極開闢以石油、天然氣為原料的化學工業道路，發展合成材料。五年內，重點建設順式聚丁二烯橡膠的三個大型項目和高壓聚乙烯的兩個大型項目，以及含氟塑料、聚酯纖維等新品種的樣板廠，爭取做好聚甲醛塑料的中間試驗。

　　在無機非金屬材料方面，採用玻璃池窯拉絲和離心噴吹等新技術，建立玻璃纖維等樣板廠，大力節約白金坩堝的消耗；併發展人工合成材料，如人造金剛石、水晶、雲母等。

　　第二，地質工作和礦産資源勘探。

　　目前，我國地質工作比較薄弱，不能適應經濟建設的需要。第三個五年計劃期間，三十四種主要礦産儲量中，只有二十二種可以基本滿足需要，有八種只能滿足一部分，還有鉻、鉑族元素、金剛石、鉀鹽等四種基本是空白；為第四個五年準備的地質資源，差距更大；已探明的礦産儲量，在地區分佈上也不能適應建設的需要，西南、西北戰略後方的地質情況還不很清楚；工程地質、水文地質、三線地區的地震、溶洞等還要做很多工作。

　　第三個五年計劃期間，要有重點地採用普查勘探新技術，提高找礦效果。在川西、祁連山和長江中下游富銅、富鐵地區選擇一些隊，採用地面物理化學探礦和航空物理勘探的新方法，應用數理統計、電子計算和高速度小口徑鑽進等新技術，配備一些新型、輕便、高精度的地質儀器、裝備，儘快在西南、西北、湘西、鄂西戰略後方，進行資源普查，努力尋找富銅、富鐵、鉻等急需礦種。

　　同時要積極掌握各種高效率、超微量的分析技術，加強礦産成分的分析工作；積極提高水文地質和工程地質的科學技術水平，建立地震觀測系統，解決西南、西北重點建設中遇到的地震、溶洞和地下水源等迫切問題。

　　第三，機械工業。

　　我國目前的機械工業産品同當前國防建設和經濟建設的需要不相適應，許多重要的機器設備還不能製造；機械工業的機床設備和加工工藝都比較落後。

　　第三個五年，要大力發展新品種和提高各種設備的成套水平；根據我國的具體情況，實現産品設計革命，使産品設計從仿製走向自行設計，逐步提高機械産品的系列化、標準化和通用化水平。爭取生産出一些急需的重要産品，如：八立米大型採礦電鏟（國外已有八十八立米的)、十五噸和二十五噸大型自卸汽車（國外已有六十噸的)、工業用一百六十馬力履帶式拖拉機（國外已有八百馬力的)等採礦和工程施工機械，一百噸到一百二十噸氧氣轉爐（國外已有三百噸的)、真空冶煉設備、連續薄板軋機等新型的冶金設備，五千米石油鑽機（國外已達七千米以上)，六千至一萬立米大型制氧機（國外已有三萬立米的)，大型氫氣分離設備等新型通用設備，高增壓柴油機等新型動力設備，高精度機床，二十萬千瓦以上的火力發電設備等。

　　機械工業本身要進行工藝革命，逐步改變現有機床構成，運用新型工夾具和採用新工藝方法。

　　第四，新興技術。

　　按照我國已有的工業和科學研究基礎以及工業、國防現代化的需要，第三個五年，著重發展以下新興技術：

　　半導體技術。五年內，使我國能夠生産的半導體器件由目前的六十五種增加到三百種左右（國外約四百種)，實現固體組件和薄膜組件生産的工業化。

　　電子計算技術。五年內，制出第三代（用半導體固體電路和薄膜線路製成的)計算機，在結構上趕上世界水平；計算機運算次數，由現在每秒十萬次提高到一百萬次（國外投入使用的已有五百萬次以上的)；同時大抓電子計算機的應用技術。

　　新的儀器儀錶。首先抓元件生産技術和半導體化、數字化、小型化，在這個基礎上，加速發展品種，補充缺門。重點是工業自動化儀錶、光學儀器、分析儀器、無線電測試儀器。

　　工業自動化技術。重點安排大慶煉油廠主要車間生産自動化，興平化肥廠合成氨、硝氨部分的生産自動化，東北電網調頻調度自動化，白雲鄂博鐵礦破碎、運輸、選礦、燒結自動化等的試點。

　　第五，基本科學理論研究。

　　這是保證我們趕超世界先進水平的科學基礎。現代工業技術的重大發展，在很大程度上已經不是以工藝研究為基礎，而是從基本科學理論研究和科學新生長點上突破的。過去，我們基本科學理論研究很薄弱，缺乏科學理論積累，很多領域還是空白，採用現有的先進技術主要是跟著倣，知其然而不知其所以然，很少獨創。

　　第三個五年，要安排一批新的試驗研究基地，切實加強基本科學理論的研究。一方面，在冶金學、機械學、化學、工程學等傳統學科上，扎紮實實地做好基本功；另一方面，對於物理、化學、生物學的若干基本問題和新生長點，如受激光發射、高壓物理、低溫物理、高能核物理、物質結構、催化理論、倣生學〔８〕、地球深部研究〔９〕等方面，積極趕上去。

　　趕上和超過世界先進技術水平，必須充分調動各方面的力量。既要發揮科學研究部門的作用，又要運用高等學校和工礦産業部門的科學技術力量，把這三個方面很好地結合起來。在各個部門內部還要切實貫徹領導、專家和群眾的三結合。

　　我們認為，科委提出的趕超項目，從我國國民經濟的發展來説，是需要的，應該大力支持。在具體安排上，應當注意：分期分批，有先有後；集中兵力打殲滅戰，防止分散使用力量；在充分利用現有人員、設備的基礎上，根據國家投資的可能，進行必要的建設。我們將協同國家科委進一步同有關部門和地方商量，根據可能，具體安排落實。

　　五、文化、教育、衛生事業

　　近幾年來，文教衛生工作在實現革命化的道路上取得了顯著的成就。半工半讀、半農半讀的新型教育制度正在扎紮實實地試點，戲劇藝術出現了集中反映現實鬥爭生活的新面貌，城市大批醫療隊下鄉，不少高級知識分子參加了城鄉社會主義教育運動。一個新的文化革命高潮正在形成。

　　目前，文教戰線存在的主要問題是：為誰服務的方向問題還沒有完全解決，不少事業還是只為城市、為少數人服務，沒有把工作重點放在農村，面向廣大農民。新的教育制度基礎還很小。

　　第三個五年計劃期間文教衛生事業的發展，我們的初步設想是：

　　（一)普及小學教育。

　　第三個五年，小學共招生一億零八百萬人左右。一九七○年在校學生達到一億二千萬人左右，比一九六五年預計一億零六百萬人增加一千四百多萬人。學齡兒童入學率由一九六五年的百分之八十提高到百分之九十以上，其中：城市為百分之九十五左右，農村為百分之九十左右。

　　大力進行掃盲工作，特別是掃除青少年和基層幹部中的文肓。

　　（二)繼續試辦半工半讀、半農半讀學校。

　　在農村，試辦的步子要快一些。農業中學要發展一批，鞏固一批。半農半讀中等技術學校要積極試辦。有選擇地在條件好的專縣試辦農業大學。高等、中等半農半讀學校都實行就地招生，學生“社來社去”或“市來社去”。現有全日制普通高中和高等學校，一般不再發展。

　　初級中學，五年共招生三千多萬人。一九七○年在校學生達到二千萬人左右，比一九六五年預計九百八十多萬人增長一倍左右，主要是半工半讀、半農半讀在校學生由一九六五年的一百八十五萬人增長到一千多萬人。

　　城市可以做到基本普及初中教育，高小畢業生升學率達到百分之九十左右；農村高小畢業生升學率可以達到百分之五十左右。

　　中等專業學校，五年共招生四百三十萬人。一九七年在校學生達到三百四十萬人左右，比一九六五年預計一百二十萬人增加將近兩倍。其中半工半讀、半農半讀在校學生三百萬人左右，比一九六五年預計五十九萬人增加四倍。

　　普通高中穩定在現有水平，五年共招生二百一十五萬人，一九七年在校學生為一百二十萬人。按照中等專業學校和普通高中合計招生數計算，一九七年初中畢業生升學率，農村可以由一九六五年的百分之三十六提高到百分之四十五，城市可以由一九六五年的百分之七十八提高到百分之八十。

　　高等學校，五年共招生一百零三萬人。一九七年在校學生八十八萬人，比一九六五年預計六十八萬人增長百分之二十九。其中：半工半讀、半農半讀在校學生二十萬人，比一九六五年預計六萬八千人增長兩倍左右。

　　第三個五年，高、中等專業學校計劃培養出各類專門人才二百五十萬人左右，其中科學技術人才一百八十七萬人（高等科技人才五十五萬人)，比第二個五年增加七十多萬人，科學技術隊伍將由一九六四年的二百四十五萬人增加到四百萬人；其中工程技術人員將由一百零六萬人增加到一百八十萬人左右。

　　第三個五年要總結出兩種教育制度和兩種勞動制度相結合的經驗，基本上建立起新型的學校制度。

　　（三)文化事業，重點是鞏固和擴大農村社會主義思想文化陣地。

　　一九七○年達到每個大隊有一個文化室（或俱樂部)，百分之七十左右的大隊能夠收聽到有線或無線廣播；農村放映隊增加八千至一萬個隊，達到一萬八到二萬個隊（主要是增加不脫産的)。農村發行圖書，一九七○年達到四億冊左右，比一九六五年增加一倍。毛主席著作，甲、乙種選讀本累計出版八千萬部以上，可能基本滿足需要。

　　（四)衛生事業，工作重點轉向農村，大力培養“社來社去”的農村醫務人員，整頓和加強農村醫療機構。

　　一九七○年爭取每個生産隊有一名不脫産衛生員，每個大隊有一名半農半醫的醫生和一名接生員，每個公社有三至五名衛生技術人員。使廣大貧下中農能夠看得上病，看得起病。

　　為了適應文教事業面向廣大農村的需要，第三個五年必須改變現行的文教經費的分配辦法，把今後新增加的經費主要用於農村文教事業。

　　六、人民生活

　　主席指示：“我們作計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發，千萬不要忘記這一點。”第三個五年計劃期間，在備戰、備荒的同時，要使人民生活逐步有所改善。改善人民生活的物質基礎，是發展工農業生産。農民收入的增加，主要是依靠在糧食增産的基礎上發展多种經營。國家的商業部門和供銷部門，應當通過自己的購銷業務，積極支持農業多种經營的發展。

　　根據第三個五年工農業生産指標匡算，一九七年商品供應量可以達到九百億元左右，比一九六五年預計六百六十億元增加二百四十億元。

　　按照商品供應的可能，對人民生活擬作如下安排：

　　1、職工生活。一九七年工資總額擬比一九六五年增加五十億至五十五億元（達到二百八十二億至二百八十七億元)；職工的平均工資水平，一九七年可以達到七百三十七元，比一九六五年預計六百五十八元提高約百分之十二。

　　2、農民生活。在穩定糧食徵購量的基礎上，一九七年農産品的採購總額約為三百六十五億元，比一九六五年預計二百八十億元增加八十五億元；農民為國家從事運輸和各種工業、建築勞動等的收入，估計約為五十三億元，比一九六五年預計二十八億元增加二十五億元。

　　上述兩個方面，加上城鄉居民的其他收入，扣除非商品性支出，一九七年社會購買力將達到八百四十億元左右，比一九六五年預計的六百六十四億元，增加一百七十六億元。社會購買力比商品供應量小六十億元左右，如果考慮降價的因素，可能基本平衡。

　　3、進一步調整物價，使工農業産品的比價逐步趨於合理，同時，使農民收入能夠有所提高。全國物價委員會提出：五年糧食收購價格提高百分之十二，農業生産資料價格降低百分之二十，消費品價格降低百分之三，我們同意。大致計算，通過物價的調整，五年內農民大概得益一百億元左右，城市居民大概得益四十億元左右。

　　城鄉居民各項收入的增長，加上由於調整物價的得益，一九七年職工的平均生活水平，將比一九六五年提高百分之十三左右；農民的平均生活水平，將比一九六五年提高百分之十五左右。

　　由於農民生活水平提高的速度略大於職工，第三個五年內工農生活差距將有所縮小。

　　4、在實物消費方面：一九七年農村和城市的口糧標準都將有所提高；棉布（包括針織品)的消費水平，全國平均每人將達到二十一尺左右，比一九六五年增加四尺多。副食品和日用品的供應，將會更好一些。

　　5、為了保證市場需要的日用消費品和小型農具的生産，不致在材料不足時把它擠掉，我們建議，對於手工業生産所需要的一部分原材料（主要是廢次鋼材和邊角廢料)，實行定點供應、幾年不變的政策。

　　計劃生育關係人民健康，第三個五年應當繼續提倡計劃生育和晚婚。要加強對計劃生育的領導，深入宣傳教育，具體解決實際問題。計劃生育的重點應當轉向農村（少數民族和人口稀少的地區暫緩開展)。要結合衛生人員下鄉，培養醫務人員，指導計劃生育。做好避孕藥品、機械的研究和生産、供應工作，特別要研究解決口服避孕藥品問題。對群眾使用避孕藥品和施行手術，要訂出減免費用的辦法。

　　七、對外貿易和對外經濟技術援助

　　對外貿易

　　我國的對外貿易，是為黨的社會主義建設總路線和外交政策的總路線服務的。做好外貿工作，不僅對於國內生産建設的發展有很大的促進作用，而且對於國際上反對美國帝國主義、現代修正主義和各國反動派的鬥爭也有重大的作用。

　　現在，我國國際聲譽越來越高，願意同我國進行貿易往來的國家和地區越來越多。在第三個五年，應當根據毛主席關於團結世界百分之九十以上的人民，發展革命力量，爭取中間力量，反對美帝國主義的指示，正確處理同各國的貿易關係，積極發展我國的對外貿易，它的主要任務，我們考慮可否提以下三點：

　　一、大力加強我國同堅持馬列主義的兄弟國家和亞非拉民族主義國家的友好互助合作，加強反帝反修鬥爭；有區別地適當發展或者保持我國同東歐各國的貿易關係，在平等互利的基礎上開展對資本主義國家的貿易，盡最大可能地擴大國際反美統一戰線。

　　二、從發展生産出發，積極增加出口貨源，擴大出口，特別是要努力提高出口商品的質量，改進花色品種，做好對資本主義市場的出口工作，增加外匯收入。

　　三、集中力量，積極做好技術、成套設備、備戰物資和其他重要物資的進口工作，支援三線建設，調劑餘缺，促進工農業生産的發展。

　　初步設想，在第三個五年內，我國的進出口貿易總額增長百分之三十左右（把盧布折成美元一起算帳，一九六五年預計進出口總額約三十九億七千萬美元)。我們認為，做到了這一步，就有可能基本上保證初步列入第三個五年計劃的鋼材、有色金屬和糧食等的進口；就有可能進口一些新技術、成套設備、精密機床和儀器儀錶等。

　　對外經濟技術援助

　　我國對外經濟技術援助逐步發展，現在已經達到一定的規模。這對支援世界人民革命和兄弟國家、友好國家的建設事業，起了很顯著的作用。

　　從一九五年到現在，我國先後向三十五個國家提供了援助。預計到今年年底，協議規定的援款將達人民幣（下同)一百二十六億五千萬元左右，對外交付的援款達七十七億五千萬元（由於對外結算價格和國內實際開支有差價，同時還有一部分國內開支的專家費、實習生費、勘探設計費等不向受援國結算，援外財政支出預計達八十八億元)；其餘四十九億元需要在第三個五年計劃期間支付。在已交付的援款中，社會主義國家為五十五億八千萬元，佔百分之八十七；民族主義國家為八億三千萬元，佔百分之十三。

　　對外援助，除部分現匯和商品物資外，還有對外承擔的成套項目共四百四十五個，其中社會主義國家的項目二百九十六個，民族主義國家的項目一百四十九個。一九六五年底累計可完成一百五十一個項目。其餘二百九十四個項目需要在第三個五年計劃期間完成。援外成套項目，過去主要是中小型的輕工、紡織企業和建築工程。近幾年來，我們以兄弟國家為主，開始對外提供化工、冶金、機械、交通、郵電、軍工等項目和大型建築工程。

　　對外經委初步設想，第三個五年對外經濟援助需要財政撥款一百二十五億元；我們初步安排的財政撥款是一百二十億元。

　　八、人力、物力、財力的平衡第一，物力平衡。我們根據現在設想的農業、工業生産指標和基本建設規模，對鋼材、木材、水泥、銅、鋁、煤、電等七種主要原料、材料、燃料和一些主要設備進行了初步平衡。基本建設投資按八百五十億元安排，材料、設備按九百億元平衡，考慮了五十億元機動投資。初步平衡情況如下（五年的時間，變化因素很多，這個平衡只能反映大概的趨勢)：

　　鋼材

　　第三個五年鋼材總資源約為五千八百一十二萬噸，其中：國內生産五千二百一十五萬噸，進口五百五十五萬噸（平衡中打五百四十萬噸)。擬作如下安排：

　　1、工農業生産、維修三千三百四十萬噸（一九六五年為五百一十八萬噸)。其中：

　　農業和支援農業三百六十五萬噸（一九六五年為六十二萬噸)；

　　輕工市場四百五十萬噸（一九六五年為七十五萬噸)；

　　機械製造一千一百六十萬噸，包括五十億元機動投資所需設備的鋼材五十萬噸在內（一九六五年為一百四十五萬噸)。

　　2、基本建設一千四百四十一萬噸（一九六五年為二百三十五萬噸)。其中：

　　預算內投資一千二百零六萬噸，包括五十億元機動投資所需鋼材六十七萬噸在內（按一九六五年預計各部門投資的鋼材消耗綜合平均定額計算，每億元投資約消耗鋼材一萬三千四百噸)；

　　預算外投資二百三十五萬噸（初步估算用於建設方面的預算外資金三百一十七億元，按各部門預算外投資的鋼材消耗綜合平均定額計算，每億元消耗鋼材七千四百噸，與一九六六年計劃定額同)。

　　3、國防工業生産三百五十萬噸（一九六五年為五十三萬噸)。

　　4、出口援外四百四十八萬噸（一九六五年為八十三萬噸)。

　　5、增加國家儲備八十六萬噸至一百二十六萬噸（一九六五年為二十一萬噸)。

　　6、機動五十五萬噸至九十五萬噸。

　　平衡中的主要問題是：

　　1、國家儲備、週轉庫存的鋼材到底打多少為好?

　　國家儲備。儲備局意見：五年內增加鋼材儲備二百零五萬噸，達到三百一十九萬噸（一九六五年底預計一百一十四萬噸)，其中：軍工儲備按“三○○一”方案計算，約需一百六十九萬噸；其他儲備約需一百五十萬噸，包括二千五百公里鐵路用的鋼軌、五十公里橋梁和生産七萬輛汽車、三百台機車、四千輛貨車用的鋼材八十萬噸在內。

　　我們認為，為了備戰，必須加強儲備，國家儲備的原則，主要是儲備關鍵的品種：一是國內不能生産的（如二點五米以上的特寬板材和直徑三百二十毫米以上的無縫管等)；二是短線的品種（如薄板、中厚板等)；二是稀缺的品種（如不銹鋼板、耐高溫的合金鋼材等)；四是生産週期長、一時生産不出來的産品（如火炮鍛件、飛機鍛件等)；五是三、五年內只有沿海一個點生産的品種（如鞍鋼生産的邊長一百五十四毫米的炮彈方鋼、馬鞍山輪箍廠生産的飛機環型鍛件等)。對於那些大量的、通用的、打不爛的（一、二、三線都能夠生産的)一般鋼材，可以少儲備或者不儲備。

　　根據上述原則，我們初步安排，五年內增加鋼材儲備八十六萬噸至一百二十六萬噸，達到二百萬噸至二百四十萬噸（比儲備局少七十九萬噸到一百一十九萬噸)。其中：

　　軍工儲備達到一百萬噸。軍工生産的需要量，我們同國防工辦共同研究，擬按一九七年軍工生産水平加百分之五十系數估算，大約需要鋼材一百五十萬噸左右。在這一百五十萬噸鋼材中，我們考慮主要儲備關鍵品種，大約需要鋼材五十八萬噸，鍛件七萬噸，共計六十五萬噸左右。如果有可能，我們還準備再提高一些儲備系數。軍工生産用的一般鋼材，我們設想可否儲備三十五萬噸。其餘五十萬噸一般鋼材，建議由國防工辦同物資部，組織各生産部門和使用部門制訂戰時定點供應方案，並在平時做好必要的準備，一旦形勢需要，即按照戰時供應渠道組織生産和供應。

　　其他儲備達到一百萬噸至一百四十萬噸。重點是儲備一些戰時最需要的鋼材，至於具體品種和數量，我們還準備進一步研究。為了使儲備的鋼材是真正得用的，現有的儲備，凡是品種不合用的要進行調換。

　　週轉庫存。物資部意見：第三個五年要增加鋼材二百萬噸（其中石油管、鐵道器材和重點工程備料等五十萬噸)，一九七○年達到七百萬噸，週轉時間七個月（一九六五年六月末庫存五百六十二萬噸，其中有些品種不對路，有些材料不合格，需要調劑和改制)。我們初步意見，目前鋼材庫存已經不少，週轉時間達七個月，而上海只有七十天，第三個五年主要是逐步更換一些品種，抓緊調劑餘缺和加工改制工作，提高週轉率，一九七年應當力爭把週轉時間縮短到五個月以內。

　　物資部和儲備局要求五年內增加鋼材儲備和週轉庫存四百零五萬噸，我們擬安排八十六萬噸至一百二十六萬噸。如果按照物資部和儲備局意見安排，則需要多增撥鋼材二百七十九萬噸至三百一十九萬噸，這樣勢必要進一步縮小基本建設和生産規模，大大影響三線的建設進度。我們不贊成他們的意見。

　　2、鋼材品種不足。

　　第三個五年在鋼材品種上供需矛盾較大，主要是鋼板和鋼管不足，特別是前兩年矛盾比較突出。解決的辦法，除了加快建成包鋼、武鋼、太鋼及成都無縫鋼管廠和利用現在閒置的小型成套的板、管軋機安排增産外，還必須進口一部分調劑解決。五年內計劃進口鋼材五百五十五萬噸，出口和援外鋼材四百四十八萬噸，凈進口一百零七萬噸（一九六五年進口五十三萬噸，出口援外八十三萬噸，凈出口三十萬噸)。現在看來，在一定時間內，採取進口的辦法，調劑一部分品種，還是必要的。

　　煤炭

　　一九七○年煤炭平衡是在一九六五年基礎上推算的。目前各方面對一九六五年的需要量還有不同的看法，需進一步摸清。我們估算的一九七年煤炭的需要量，其中火力發電、煉焦、生産合成氨和鐵路運輸等十一項用煤，是根據有關生産指標估算的，這些部門用煤 約佔總需要量的百分之四十六；其他工業用煤和市場用煤等也是估算的，這些部門的用煤量，還有待進一步核實。

　　一九七○年煤炭産量按二億九千萬噸計算，加上進口一百五十萬噸，資源為二億九千一百五十萬噸。需要量初步估算約為二億九千四、五百萬噸，缺二、三百萬噸。

　　需要量與一九六五年比較，約增加六千七百萬噸，其中：

　　1、生産經營用煤一億九千萬噸，比一九六五年增加五千七百六十五萬噸，增長百分之四十四，五年平均增長百分之七點六。其中：

　　發電用煤五千八百八十萬噸，比一九六五年增加二千三百三十五萬噸，五年平均增長百分之十點六。

　　鋼鐵工業用煤三千一百零五萬噸，比一九六五年增加六百一十五萬噸。五年平均增長百分之四點六。

　　合成氨用煤九百一十五萬噸，比一九六五年增加四百四十三萬噸，五年平均增長百分之十四。

　　鐵路用煤二千零四十萬噸，比一九六五年增加五百二十六萬噸，五年平均增長百分之六點一。

　　2、市場用煤九千三百萬噸，比一九六五年增加六百二十萬噸，平均每年增加一百二十四萬噸。

　　3、出口和援外五百萬噸，比一九六五年增加一百四十五萬噸。

　　主要問題是：

　　1、沒有為工業生産超産作準備。如果考慮這個因素，煤炭需要量將達到三億噸以上，不足一千萬噸以上。

　　2、市場用煤比重大。目前市場用煤供應比較寬，一九六五年預計市場用煤佔煤炭總消耗量的百分之三十八，這對工業壓力很大，第三個五年應注意控制市場供應面，節約用煤。

　　3、地區不平衡。六個大區除華北可以調出煤炭外，其餘五個大區都不足。

　　第三個五年煤炭供應是緊的。除了增産天然氣、石油頂一部分煤炭外，還必須在設備更新和技術改造上狠抓煤炭節約。西南地區煤炭不足，主要依靠增産天然氣彌補。

　　電力

　　一九七○年發電量一千一百億度，需要量一千一百二十億度，缺口二十億度。各主要部門需用電量如下：

　　農業用電七十億度，比一九六五年預計三十三億度增長百分之一百一十；

　　工業用電八百億度，比一九六五年預計四百七十八億度增長百分之六十七；

　　交通運輸用電六億一千萬度，比一九六五年預計二億九千萬度增長百分之一百一十點三；

　　市政生活用電七十四億五千萬度，比一九六五年預計五十億度增長百分之四十九。

　　除全國平衡有缺口外，地區之間也不平衡。西南、西北、華北和中南地區都缺一些。

　　解決辦法，除了加強管理，調整負荷，適當提高設備利用小時，減少輸電損失外，還必須狠抓節約用電。

　　銅

　　一九七○年的産量為十五萬五千噸，加上雜銅二萬五千噸，共十八萬噸，需要量初步估算為二十七萬噸左右（這個數字，我們認為還需要進一步落實)。生産與需要相差九萬噸，看來全部靠進口解決是有困難的（一九六五年預計進口四萬八千二百噸)，必須採取有力措施，增加國內生産和節約使用。

　　初步考慮，第三個五年，國家增加銅的儲備十萬噸左右，前三年多儲備一些，後兩年少儲備一些。一九七年安排增加儲備一萬噸左右。

　　鋁

　　一九七○年生産鋁二十二萬噸，需要量初步估算為二十四萬七千噸，不足二萬七千噸。

　　木材

　　第三個五年木材資源約為一億六千八百萬立方米左右，其中國內生産一億四千八百萬立方米左右，次生林四百萬立方米，進口一千二百五十萬立方米（準備與蘇聯訂合同，前三年進口六百五十萬立方米)，造紙用薪材、板皮三百六十萬立方米。五年合計需要一億七千五百萬立方米，五年合計缺七百萬立方米左右，平均每年缺一百四十萬立方米。

　　第三個五年木材主要用於：

　　1、生産維修一億一千二百萬立方米左右；

　　2、基本建設三千九百三十五萬立方米，包括五十億元機動投資所需木材一百六十萬立方米在內。

　　第三個五年木材的缺口主要在西南三省。初步估算，西南地區一九七年需要木材六百萬立方米，産量估算約有四百一十五萬立方米，加上白龍江流入的二十萬立方米，大約不足一百六十五萬立方米，這個問題需要進一步研究。

　　水泥

　　第三個五年水泥資源約為九千二百七十萬噸，其中：國內生産九千二百二十萬噸，進口五十萬噸。五年合計需要九千五百六十萬噸，缺二百九十萬噸。主要用於：

　　1、生産維修二千一百三十萬噸；

　　2、基本建設六千五百萬噸（包括五十億元機動投資所需水泥二百二十一萬噸在內)。

　　水泥生産潛力較大，不足的部分，可以採取增産措施求得平衡。

　　機械設備

　　冶金、化工、石油、棉紗、制糖設備的生産，大體上可以適應現在安排的建設規模的需要。主要是精密機床、儀器、儀錶和工程機械不足。

　　我們認為，這些産品，在第三個五年內是不可能完全解決的。由於這些方面要研究、試製的新産品很多，在時間上和技術上都來不及，因此，還必須進口一部分作為過渡。

　　上述平衡情況，突出地反映了我國重工業基礎還是比較薄弱，燃料、原料、 材料工業落後於加工工業。

　　現在看來，第三個五年工業生産能不能更快地發展，關鍵在於煤炭；九百億元建設規模能不能實現，關鍵在於鋼材和有色金屬。因此，必需千方百計地增産煤炭、鋼材和有色金屬，以便為其他工業部門的進一步增産創造條件，同時，狠抓煤、電和金屬材料等的節約，加速物資週轉，積極處理呆滯物資，把有限的物資更多地用於生産和建設。

　　第二，財力平衡。

　　按照生産指標計算，第三個五年財政收入為三千零五十億元，扣除由於調整價格而減少的財政收入二百億元，實際可供分配的資金大約為二千八百五十億元。平均每年增長百分之七左右，大體上相當於工農業總産值的增長速度。財政收入佔國民收入的比重大約為百分之三十六左右，比一九六五年預計的百分之三十五略有提高。

　　按照二千八百五十億元分配：

　　國防戰備費六百億元，佔總支出的百分之二十一點一，平均每年一百二十億元（一九六五年預計八十六億六千萬元，佔總支出的百分之十八點八)。

　　基本建設投資八百五十億元，加上機動投資五十億元，合計九百億元，佔百分之三十一點五，平均每年一百八十億元（一九六五年預計一百五十億元，佔百分之三十二點六)。

　　國家物資儲備五十億元，佔百分之一點八，平均每年十億元（一九六五年預計五億五千萬元，佔百分之一點二)。

　　對外援助一百二十億元，佔百分之四點二，平均每年二十四億元（一九六五年預計二十億八千萬元，佔百分之四點五)。

　　設備更新、四項費用等一百六十五億元，佔百分之五點八，平均每年三十三億元（一九六五年預計二十三億元，佔百分之五)。

　　地質勘探費五十億元，佔百分之一點八，平均每年十億元（一九六五年預計七億五千萬元，佔百分之一點六)。

　　增撥流動資金一百九十五億元，佔百分之六點八，平均每年三十九億元（一九六五年預計二十九億元，佔百分之六點三)。

　　經建事業費一百億元，佔百分之三點五，平均每年二十億元（一九六五年預計十七億九千萬元，佔百分之三點九)。

　　支援農業支出九十億元，佔百分之三點一，平均每年十八億元（一九六五年預計十九億六千萬元，佔百分之四點三)。

　　文教衛生事業費二百七十億元，佔百分之九點五，平均每年五十四億元（一九六五年預計四十五億五千萬元，佔百分之九點九)。

　　行政管理費一百三十億元，佔百分之四點六，平均每年二十六億元（一九六五年預計二十五億七千萬元，佔百分之五點六)。

　　其他各項支出一百一十億元，佔百分之三點九，平均每年二十二億元（一九六五年預計二十八億九千萬元，佔百分之六點三)。

　　總預備費七十億元，佔百分之二點四。

　　根據上述安排，第三個五年財政支出中，扣除總預備費後計算，屬於積累性的支出約一千三百八十億元，佔總支出的百分之四十九點六，平均每年二百七十六億元（一九六五年預計二百二十億五千萬元，佔百分之四十七點九)；屬於消費性的支出約六百八十億元，佔百分之二十四點五，平均每年一百三十六億元（一九六五年預計一百三十二億一千萬元，佔百分之二十八點七)；屬於國防援外的支出約七百二十億元，佔百分之二十五點九，平均每年一百四十四億元（一九六五年預計一百零七億四千萬元，佔百分之二十三點四)。

　　第三個五年財政收支中，有以下四個主要問題：

　　1、價格如何調整。物價委員會初步設想第三個五年糧食收購價格提高百分之十二至十五，農業生産資料價格降低百分之二十左右，消費品價格降低百分之三左右，重工業産品價格降低百分之十二左右，五年合計影響財政收入減少約二百五十億元，他們認為，其中重工業産品降價減少收入八十億元左右，可以相應的節約一部分基本建設投資。我們意見，第三個五年由於價格調整而減少的財政收入，第一步控制在二百億元為好，第二步在年度計劃執行中看情況再説。這是考慮到：第一，調價幅度過大，將增加財政安排上的困難；第二，重工業産品降價減少的財政收入，由於在實際經濟生活中變化因素很多，很難如數從基本建設中扣回來。

　　2、固定資産更新費用安排多少。國家經委意見不少於一百億元，如有困難，也可以少一些。我們初步安排六十億元到七十億元。為了推動老企業的技術改造，適當增加一些固定資産更新費用是必要的。但是老企業多數都在一線，固定資産更新費用一下子增加過多，可能會影響三線建設，特別在設備的分配上矛盾更突出。從目前情況來看，第三個五年固定資産更新安排六十億元到七十億元，平均每年十二億元到十四億元，比今年預計五億元增長一點四倍到一點八倍，在材料、設備供應比較緊的情況下，有了這個數字，大體上可以過得去。

　　3、流動資金安排多少。目前流動資金總的説仍然偏多，資金週轉遲緩。預計今年年底工業佔用資金四百二十八億元，商業佔用資金五百六十九億元。每百元工業産值佔用的資金今年預計為三十二元，扣除積壓以後（工業積壓的材料和設備達六十億元到七十億元)，佔用資金為二十七元，而一九五七年為十八元；商業流動資金（不包括外貿)週轉一次所需天數，今年預計為二百七十七天，扣除待核銷損失的資金以後為二百五十天，而一九五七年為二百一十六天。因此，第三個五年流動資金不能多增。我們初步安排五年內增加流動資金一百九十五億元，這是留有餘地的，對財政來説，留些餘地也是必要的。

　　4、文教事業費安排多少。文教各部五年要求三百億元至三百一十億元，我們安排了二百七十億元。為了更好地支持半工半讀、半農半讀，推動衛生工作面向農村，開展文化革命，第三個五年應該適當增加文教經費。但從財政平衡情況看，完全滿足是有困難的。辦法是依靠群眾，農村靠集體經濟的力量，城市靠工會，再加上從文教系統內部妥善安排，調劑解決，是有可能過得去的。

　　第三，勞動力平衡。

　　第三個五年城鎮勞動力就業問題仍很突出。初步計算，五年內城鎮需要就業的勞動力共為一千二百萬人，其中：大專、中專和技工學校畢業生二百五十萬人，家在城鎮的復員軍人一百萬人，不能升學的高初中畢業生四百萬人，進入勞動年齡的社會青年二百八十萬人，一九六五年遺留下來等待就業的勞動力一百一十萬人，退職職工仍需安置的六十萬人。

　　對這一千二百萬人初步安排如下：

　　吸收當職工三百九十萬人至四百九十萬人（包括安置到國營農場的六十萬人)；

　　服兵役一百萬人；補充手工業合作化組織一百萬人；

　　下鄉上山四百萬人至五百萬人（中央安置辦公室初步設想是三百萬人至三百二十五萬人)除安排到國營農場當職工六十萬人外，插隊三百四十萬人至四百四十萬人。

　　這樣安排以後，還有一、二百萬人要留在城市街道安置。

　　第三個五年大約需要補充職工四百五十萬人至五百五十萬人，除了從城鎮招收三百九十萬人至四百九十萬人外（其中大專、中專和技工學校畢業生二百五十萬人，家在城鎮的復員軍人一百萬人，非安排不可)，還要從農村招收六十萬人（亦工亦農)，扣除五年內自然減員，凈增職工約三百萬人至四百萬人，可以滿足工業建設和各項事業發展的需要。主要部門增加的情況如下：

　　工業部門增加八十萬人至一百二十萬人。五年工業全員勞動生産率提高百分之四十左右，平均每年提高百分之七。

　　基本建設部門增加二十萬人至三十萬人，增加的主要是地質、設計和生産準備人員，施工隊伍基本不增加，可以保證八百五十億元至九百億元的建設規模。

　　運輸部門增加三十萬人至四十萬人。

　　科學文教部門增加一百萬人至一百一十萬人。

　　在第三個五年計劃期間，西南、西北地區增加一百八十萬人，其中從一、二線抽調技術力量支援的約八十萬人。

　　第三個五年農村新增勞動力四千七百萬人（包括城鎮下鄉上山的在內)，這是農業生産戰線上的一支生力軍，必須妥善安排，充分發揮他們的作用。一九七年農村勞動力將達到三億二千萬人。

　　第三個五年城鎮勞動力就業是一個大問題。需要動員下鄉上山的人數比較多，而且主要集中在一、二線的大中城市。因此，在組織勞動力支援三線建設、支援農業、開發邊疆的時候，必須統籌安排，在地區之間、城鄉之間進行平衡調劑，並且做好下鄉上山人員的短期訓練工作，使他們學會一技之長，帶文化、帶技術下去。

　　從以上粗略平衡來看，總的情況是好的，但是，還有不少問題，需要進一步研究解決。我們認為，在五年內可變的因素很多，平衡和不平衡是不斷轉化的。我們要在年度計劃中進行艱苦細緻的工作，做好人力、物力、財力的平衡。

　　九、十五年遠景的設想

　　關於今後發展國民經濟的主要任務，總理在一九六四年全國人民代表大會所作的政府工作報告中提出：要在不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平。為了實現這個偉大的歷史任務，從第三個五年計劃開始，我國的國民經濟發展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國經濟走在世界的前列。

　　我們的長遠規劃，必須體現這個戰略任務。首先要爭取在十五年的時間內，建立一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系。在這十五年內，也就是在今後三個五年計劃的時間內，可以分為三個階段，每個階段應當有不同的發展重點。

　　關於第三個五年計劃的方針和建設重點，前面已經彙報過。實現了第三個五年計劃以後，我國的經濟力量和國防力量都將有較大的增強。特別是初步地把大小三線建設起來，我們不但將擁有相當規模的國防工業，而且把工業的佈局展開了，就為第四個五年計劃的大發展創造了良好的條件。

　　關於第四個五年計劃，是否可以這樣設想：主要是大力推行農業機械化（包括用機械生産化肥在內)，發展農業生産。同時，進一步加強基礎工業和科學技術，繼續發展國防尖端。這是考慮到，第三個五年計劃期間，集中力量把國防工業初步建設起來，第四個五年內，就可能騰出更多的力量生産各種農業機械，加快農業機械化的進程。

　　關於第五個五年計劃，是否是：在國民經濟全面大發展的基礎上，更加廣泛地發展科學技術，把我國的農業、工業、國防和交通運輸提高到一個新的水平上，使我國在科學技術的許多領域內趕上和超過世界先進水平，進入世界先進行列。

　　實現工業、農業、國防、科學技術的現代化，是長期的持續的奮鬥過程，四個現代化是相互聯絡、相互促進、交叉進行的。提出每個五年計劃的發展重點，是為了更好地適應每個時期的需要，同時，有利於集中優勢兵力打殲滅戰。

　　一九八○年的奮鬥目標，我們初步設想如下：

　　糧食

　　六千五百億斤到七千億斤

　　鋼

　　四千萬噸到四千五百萬噸

　　煤

　　四億噸到四億五千萬噸

　　石油

　　七千萬噸

　　天然氣

　　五百億立方米（相當於一億噸煤的使用價值)

　　發電量

　　三千億度到三千五百億度

　　化肥

　　五千五百萬噸到六千萬噸

　　機床

　　二十萬台

　　在農業方面，第四個、第五個五年計劃期間，要大力推行農業的技術改革，增加化肥、拖拉機、排灌設備的供應。大致計算，一九八年拖拉機擁有量有可能達到一百萬到一百二十萬標準臺（包括手扶拖拉機在內)，機耕面積達到十億畝左右；排灌設備擁有量有可能達到二千萬到二千五百萬馬力，排灌面積達到六億畝左右，加上自流灌溉，可能達到十億畝左右。

　　在第四個、第五個五年計劃期間，重點進行冀、魯、豫、蘇北、皖北地區的防洪除澇工程，大大提高這些地區的抗災能力。

　　在工業方面，現在開始在二、三線展開的鋼的建設規模，為八百五十萬噸到九百萬噸，其中三線的攀枝花、酒泉和遷建續建項目為四百萬噸左右，二線的武鋼、包鋼、太鋼為三百八十萬噸。第三個五年計劃的末期和第四個五年計劃期間，在三線建設西昌牛郎壩、黔西、湖北長陽三個鋼鐵基地，總規模為五百萬噸左右；在二線適當擴建武鋼、包鋼和湘潭鋼鐵廠。這樣，到一九七五年或者稍多一點時間，有可能在三線形成一千萬噸左右的鋼的生産能力，在二線形成八百萬噸左右的鋼的生産能力。加上一線，全國鋼的生産能力有可能達到三千萬噸左右。

　　現在已經探明的鐵礦資源，大體上可以適應生産三千萬噸鋼的需要。第三個五年計劃期間，應當積極地在二、三線地區尋找新的鐵礦資源，特別是尋找富礦，為第五個五年計劃期間建設新的鋼鐵基地準備條件。

　　在交通方面，在第四個、第五個五年計劃期間，除了建成川漢路以外，我們設想，主要建設：川豫，北京到原平，山西侯馬到西安，豫西到湘西（焦作--洛陽--平頂山--宜都--冷水灘)，合肥到信陽、青藏、南疆、張家口到白城子等主要鐵路幹線，大約一萬公里左右。同時，大力發展水運，充分利用我國的江河湖泊，積極地有步驟地整治航道，延長通航里程，提高船舶通過能力。

　　實現上述設想，農業的機耕面積約佔可機耕面積的百分之七十左右，灌溉面積約佔耕地面積的百分之六十左右，每畝耕地可以施用化肥六十斤到七十斤。工業的機械化和自動化的水平將有很大的提高，佈局將有根本的改變。在交通方面，可以形成以鐵路為中心的，鐵路、公路、水路相銜接的運輸網。

　　只要我們勝利地完成第一步工作，我們就將更有把握地去實現第二步的任務，即全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國經濟走在世界的前列。

　　以上這些設想，都很不成熟，還沒有來得及同各方面商量。我們準備繼續進行研究。

　　十、調動一切積極因素，為實現第三個五年計劃而奮鬥

　　（暫缺）

　　附件〔１０〕：

　　一、第三個五年農業、工業主要産品産量和財政收支的設想（草稿 )

　　二、第三個五年基本建設大中型項目的設想（草稿)

　　三、第三個五年基本建設投資和新增生産能力的設想（草稿)

　　根據中央檔案館提供的原件刊印注

　　釋

　　〔１〕大中型項目的投資比重有兩種計算方法，一種是用大中型項目的投資同預算內的總投資做比較，一種是大中型項目的投資同全部投資（預算內投資加上自籌資金)做比較。根據歷年實際情況，自籌資金基本安排小型項目。因此，現在引用的比重是按前一種辦法計算的。如果投資包括自籌資金在內，大中型項目投資所佔的比重，第一個五年是百分之五十五點一，第二個五年是百分之五十點三。

　　〔２〕未分地區的投資，主要有：水利投資六十億元，待水電部提出方案，即可分配；農林“口”、國防“口”和其他部門未分配的投資約三十億元，有色金屬維持簡單再生産、小型電站、地方建築材料等十五億元，需在年度計劃中具體安排；小三線十七億元，也未分省市；其他主要是車、船購置費用等。

　　〔３〕選礦新技術，主要是能分選複雜共生金屬礦的技術。例如重介質（比重大的溶液)選礦技術。

　　〔４〕稀土元素，是元素週期表中鈧、釔、鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥等十六種金屬元素的通稱。 

　　〔５〕行星式軋機，其結構與一般軋機不同，是在兩個大軋輥周圍，有許多小軋輥。在小軋輥的連續軋製下，金屬壓下量可達百分之九十以上。

　　〔６〕強化冶煉，是提高冶煉設備生産效率的重要手段。例如，在大煉鐵高爐中噴吹天然氣、重油或煤粉，提高風溫、風壓。

　　〔７〕濕法煉銅。煉銅，有火法和濕法。濕法的煉冶，是用高壓氨水及碳酸銨同礦石進行化學反應，直接從礦石中提取銅，銅的回收率高達百分之八十九到九十一。

　　〔８〕倣生學，是六十年代誕生的一門新科學。它是研究生物的特異官能，加以人工模擬，設計出各種裝置系統，例如，研究大龜、響尾蛇、銅頭蛇的準確定向官能，可以模擬出高度精確的導航設備。

　　〔９〕地球深部研究，是指對地殼下部幾十公里到幾百公里深的地層進行的研究。可以弄清楚折皺、斷裂、地槽升降、岩漿活動地震等自然現象，研究礦産分佈的規律。

　　〔１０〕這三個附件本書從略。