9成民眾期待發改委公佈階梯電價民意徵集結果

漫畫：劉大力

　　本報記者 王聰聰 實習生 王澤旭

　　81.7%的人希望電價高檔漲低檔降讓低消費用戶受益，以此推動能源節約型生活方式

　　近日，國家發改委就居民用電實行階梯電價向社會公開徵求意見，引起網友廣泛關注和討論。階梯電價，就是按照電力消費量分段定價，居民用電越多，電費將呈逐級遞增。

　　按照徵求意見稿的內容，電價按家庭每月用電量分三個檔次，第一檔是基本用電，電價較低；第二檔是合理用電，電價稍高；第三檔是高額用電，電價最高。電量分檔標準，以省(區、市)為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定。

　　上周，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和新浪網，對2432人進行的一項調查顯示，92.2%的人關注有關階梯電價的新聞(其中47.9%的人表示“非常關注”)；46.7%的人支持實施“用電越多，電價越貴”的定價原則。

　　“居民電價降價不太可能”

　　看到即將實行階梯電價的新聞，北京某公司職員張佔偉，大致算了下自家用電情況。“我們是三口之家，夏天用電多，冬天用電比較少，平均每月用電量在100度左右。雖然階梯電價對我影響不大，但它起到了宣傳警示作用——以後選購電器或平時用電，我會想到要節能了。”

　　不過，張佔偉認為，對三代或四代同堂的家庭來説，按同等標準會産生過高的電價支出。所以各地在考慮制定方案時，應避免“一刀切”。

　　調查顯示，60.4%的人認為，各地階梯電量劃分應視城鄉、季節等差異而定。

　　華北電力大學電氣與電子工程學院教授張粒子，在接受中國青年報記者採訪時指出，電量分檔標準還要考慮本地普通家庭的實際用電量，比如用三口之家兩室一廳有常用電器的基本標準，進行適當矯正。

　　“設計好階梯電價的各檔起點很重要。”中國人民大學公共管理學院教授許光建認為，尤其是第一個梯度用電量的確定，應保證大部分老百姓最基本的生活需要。如果每檔電量設置過低，就會變成“普遍漲價”；電量設置過高，節能目的又達不到。

　　調查顯示，82.5%的人贊同，階梯電價改革的關鍵是設計好三個階梯的起點“紅線”；81.7%的人期待，階梯電價在“高檔”上提價，在“低檔”上降價，實行電價有漲有跌，從而讓低消費用戶受益，推動能源節約型生活方式。

　　“居民電價降價不太可能。”張粒子直言，我國一直是工商業用電交叉補貼居民用電。現在的居民用電還沒達到補償供電成本的程度，沒理由再降。而且，電力所主要依賴的煤炭等化石能源越來越稀缺，從長遠來看，電價也是上漲趨勢。

　　不過，張粒子認為，國家不是為漲價去弄階梯電價的。“實行階梯電價的目的是促進公平和節能，讓電價結構更加合理。”

　　52.1%的人認為電價調整方案應回應公眾疑慮

　　“電價上漲帶來的利潤，會不會流向電力企業？電力企業的生産成本、合理的利潤區間怎樣確定？”本次調查中，有網友在民意中國網留言説，“如果漲價不可避免，我們要求電力企業公開成本，讓老百姓明明白白掏錢。”

　　調查顯示，55.8%的人認為，實行階梯電價重在節能減排，而非為電力企業創收；54.3%的人期待電力企業成本公開；52.1%的人認為電價調整方案應回應公眾疑慮。

　　某電力公司職員郭強覺得，作為市場參與主體，電力企業要承擔社會責任，對於國家的新政策要從技術等層面加以配合。同時電力企業也在不斷改善自身技術水平，比如採用特高壓輸送方式，減少資源浪費。

　　許光建認為，目前電力行業，尤其是電網公司壟斷程度很高，在壟斷格局沒有改變前，讓他們公開成本或者降低成本提高效率都很難。政府要做的是，電價不能漲太多，不能讓老百姓基本生活受太多影響。有關部門應該對電力企業加強監管。

　　張粒子錶示，實行階梯電價是為下一步電力行業的市場化，厘清電力公司的成本，創造條件。電價成本很複雜，從購電成本來説，有跨省買甚至跨國買的，核電、水電、煤電成本和價格不同；在供電成本上，對不同電壓等級用戶的供電成本也不同。即使成本公開，一般人也不一定能算清楚，所以電價成本更多地有賴於專業監管。“近年來，國家發改委和電監會一直在抓企業的成本監審，只有監管加強了，才能讓老百姓放心。”

　　“實行階梯電價能在很大程度上普及電力知識。”許光建説，電價漲了人們自然會去關注成本，“就像原來普通人誰了解宏觀經濟，誰知道股市，現在起碼兩三億股民有概念了。”

　　“居民節能行為需要政策激勵”

　　10月12日，針對各方關注的熱點話題，國家發改委價格司司長曹長慶接受了媒體採訪，詳解階梯電價。有網友認為，此舉值得推廣，因為有的部門向社會公開徵求意見後，往往沒了下文。

　　調查中，90.4%的人期待發改委就此次徵求意見作出表率，公開意見徵求結果，採納與否都作出説明。

　　許光建認為，雖然國家有信息公開條例，但個別部門要麼有令不行，要麼就是選擇性地公開信息。“電價是涉及全國老百姓利益的事情。這次發改委徵求民意和反饋，確實是很大的進步。”

　　張粒子則認為，階梯電價徵求意見引起如此反響，帶來的另一個效應是，大家都知道什麼是節能減排了。電價上漲對普通人是有影響的，由此每個人都會為節能減排做點事情，比如隨手關燈節約用電。“公眾的節能行為需要政策激勵，要不很難建立這種意識。”

　　華北電力大學大四學生王雨凝覺得，實行階梯電價能較好地抑制居民的非理性電力消費，減少對石化能源的依賴。而第二、三檔多收的電費，或可用於企業産業升級和開發新能源。

　　本次調查中，除階梯電價外，對於節電降耗，公眾也給出了一些建議：機關事業單位和國企應做節電表率(70.7%)；鼓勵居民、廠家積極使用和開發節能産品(70.3%1)；設定夜景照明、建築節能等規範(64.5%)；節能減排理應成為公眾自覺行為(57.6%)；增加分時段收費，用電低谷時電價便宜(56.0%)；明確節能執法部門，嚴厲查處違規單位(47.4%)等。