房地産稅條例修訂衝刺 取消城鎮住宅免徵成定局

    南京日報訊 住房和城鄉建設部(下稱建設部)一位官員向記者證實，目前，財政部主導的條例修訂工作正在緊張進行，並已進入衝刺階段，但涉及評估、徵收手段等方面的原因，還需要一定的時間準備，但取消原有《暫行條例》中規定的對城鎮住宅的免徵優惠待遇已成定局。

    按照財政部的思路，在取消現有《暫行條例》中對住宅的免徵優惠後，將對高檔房、大戶型、非自住的住宅，以年為時間單位，徵收保有環節稅負，以貫徹國務院堅決遏制樓市投機、投機資本的調控精神。

    記者掌握的情況表明，按照目前房地産稅框架之下的修訂，未來住宅保有環節産生的稅收收入，將全額歸地方財政所有。而《暫行條例》屬於國務院規章範疇，修訂只需國務院批准即可生效執行。

    目前，該項工作由財政部稅政司地方稅處具體負責。

    徵收不存在技術障礙

    現行《暫行條例》實際上係以房産原值計徵，但一旦針對住宅的優惠免徵待遇取消後，按照原值對住宅計徵房地産稅的模式，存在發生改變的可能性。

    此前，財政部稅政司副司長尹伯欽表示，城鎮房地産稅徵收的稅基，可以考慮以評估值進行計徵，同時採用差別稅率。

    財政部統計顯示，2008年中國城鎮房地産稅收入為680.4億元，2009年該稅種稅收為803.64億元，約佔當年度全國財政收入總額的2.9%。地方政府的增收動力由此可見一斑。

    此前，對於按照評估值計徵房地産稅，業界和公眾通常對於房産基礎數據庫以及評估方法多有質疑。對此，前述建設部官員認為，如果現在的房地産稅重點針對大戶型、高檔房進行徵收的話，統計和評估就不是問題，因為這些房産通常都是1997年房改之後商品房全面啟動後的産物，而全國建設系統對於所有的商品房，無論是權屬情況，還是基礎成交價格以及區域內的動態價格，都有相應的數據儲備和監測記錄。

    多大面積免徵由地方政府劃定

    記者了解到，正在緊張衝刺的《暫行條例》修訂工作，將主要集中力量于稅制、課稅對象等方面，至於具體的徵收辦法，在《暫行條例》修訂完成後，或將另行與相關部門聯合出臺工作指導意見的方式進行規範。

    由於自始至終貫徹國務院“確保自住需求、遏制樓市投機投資資本”的精神，因此，在未來修訂完成的“暫行條例”中，將設計免徵面積或對應換算的免徵額度，對確保自住功能的住房面積免徵未來的城鎮房地産稅。

    目前，這一內容由財稅主管部門提出，並由建設系統配合工作。建設主管部門初步的意見是，不採用一刀切的方式，以國務院此前劃定的90平方米中小套型普通住宅的90平方米為基礎面積標準，同時，結合各主要城市人均居住面積的情況，由地方政府劃定轄區內的免徵面積，而後上報相關主管部門批准並備案。

    至於如何區分自住與否，前述建設部官員認為，在房屋權屬登記系統齊全，且劃定轄區範圍內的自住面積的情況下，將同一權屬人或家庭的自住面積減除後，其餘全部按照非自住認定，並進行課稅即可。

    “如果一人擁有多套住宅，而權屬人又不在當地，目前的設計中，可以借用個人所得稅自主申報的方式，要求以年末為結點，權屬人進行申報並繳納稅負，同時制定嚴厲的罰則，當然，這一切的前提在於，政府掌握清楚的房屋權屬情況。”前述建設部官員表示。