敖漢旗：國際碳匯向林業要效益

    位於科爾沁沙地南緣燕山山地向松遼平原過渡地帶的赤峰市敖漢旗，屬典型的半乾旱大陸性季風氣候，總土地面積1245萬畝，是京津地區和環渤海經濟圈重要的生態屏障。解放初期，敖漢旗留給人的印象就是“遍地黃沙隨風滾，滿目荒涼草木稀”的不毛之地。從南往北，依次呈現3種地貌。當地老百姓形象地把他們世代居住的敖漢旗總結為：南部山區山體破碎，“十年九旱，一年不旱，洪水氾濫”；中部丘陵流水切割，“天降二指雨，溝起一丈洪”；北部沙地風沙肆虐，“人迷眼，馬失蹄，白天點燈不稀奇”。

    嚴酷的現實，堅定了當地幹部群眾根治沙害、防治水土流失的決心和信心，從20世紀70年代開始，敖漢人堅持不懈地開展了大規模的以植樹種草為中心的旨在改善生態環境和生存、生産、生活條件的生態建設大決戰。從1979年開始，旗委、旗政府先後4次做出關於大力植樹種草和治沙治山的決定，對每一發展階段都進行了精心規劃。在工作中，始終堅持黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，幾大班子共同抓，堅持一屆接著一屆幹，一張藍圖繪到底的接力賽精神，換人不換目標，換屆不換藍圖。20世紀80年代初以來，敖漢旗委換了7任書記，政府換了7任旗長，歷任書記一本經，歷任旗長一道令，班子換屆不斷線，一任接著一任幹，堅持綜合規劃，一張藍圖繪到底，治沙造林不停止。

    2002年，聯合國環境規劃署授予敖漢旗“全球500佳環境獎”，2003年，敖漢旗在被全國綠委會、國家林業局授予“再造秀美山川先進旗”稱號的基礎上再接再厲，敢於與國際接軌向森林要效益，2005年，《京都議定書》開始生效的幾個月之後，實施了CDM造林、再造林項目，開始碳匯造林工程。

    CDM項目立項

    在敖漢旗林業局辦公室劉忠友主任的記憶中，敖漢旗碳匯項目的實施，經歷了3年的前期準備，這與國際上為了減緩全球氣候變化，保護人類生存環境的努力是相結合的。

    1992年，在巴西裏約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上，簽署了《聯合國氣候變化的框架公約》。2001年7月通過的《波恩政治協議》和《馬拉喀什協定》同意將造林、再造林作為“清潔發展機制（CDM）”框架下的第一承諾期內的項目，即發達國家可以在發展中國家實施CDM造林、再造林項目，以抵消其部分溫室氣體的排放量，這些溫室氣體可以進行交易。

    《京都議定書》2005年2月16日生效後，意大利政府加緊了與中國政府關於碳貿易的合作，2005年4月24日，意大利政府批准了與中國政府合作的工作計劃。

    CDM造林項目是集商業性、貿易性和扶貧性于一體的國際性合作項目。通過實施這個項目，可以引進和學習國外先進的營造林技術及先進的林業管理理念，提高職工、農民和城市青年造林綠化的積極性和參與性，增強群眾的營造林和林業管理意識，增加群眾收入，改善職工和周邊群眾的生存環境和生産生活條件。

    2003年9月，敖漢旗政府迎接聯合國和意大利國土與環境資源專家及內蒙古自治區、赤峰市的林業專家組成的考察團到敖漢旗進行項目可行性考察評估，考察後，與敖漢旗政府負責人以及林業相關人員進行了深入探討和評析，達成合作意向。敖漢旗林業局組織專業技術人員進行初期的實地踏查和設計工作。

    確定項目作業面積為3000公頃，項目暫定敖漢旗8個國有林場。該林業項目初期定名為“中國東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項目”。其中意大利政府投資50萬美元，中國政府配套9萬美元。

    2004年，經過國家林業局與意大利國土與環境資源部依據《京都議定書》和《聯合國氣候變化的框架公約》中的有關協議文本，在符合清潔發展機制（CDM）的原則框架內經過談判協商，于2004年11月簽署《合作備忘錄》，並於2004年12月正式簽署《項目合作協議》。《項目合作協議》中規定造林面積3000公頃保持不變，意大利政府投資增加到135.24萬美元，中方配套17.5718萬美元，項目實施期限為2005~2012年，項目實施單位確定為8個林場，至此項目式被確定為CDM造林項目。

    實施CDM造林

    8月的赤峰大地，陽光明媚雨水充裕，驅車行駛在公路上，會被兩側茂密的樹林和一望無際的綠色所吸引。陪同記者採訪的敖漢旗旗委宣傳部外宣辦高鴻飛主任自豪地説，20多年前，敖漢旗大部分地區都是光禿禿的，尤其是北部地區更是嚴重。這些年，他親眼見證了家鄉在一點點變綠，家鄉的生態環境在不斷改善。

    在距離新惠鎮30多公里的一處林地旁，記者停下了腳步。在濛濛的細雨中，碗口粗細的楊樹林更顯得碧綠盎然。劉忠友説：“這就是碳匯造林項目的一處種植區，像這樣的林場還有很多，樹木的長勢也非常喜人！”

    採訪中記者了解到，敖漢旗林業局于2004年12月組織專業技術人員對項目進行了設計，陸續編寫了《敖漢旗CDM造林項目作業設計説明書》和《敖漢旗CDM造林項目實施方案》，各施工單位將項目造林地盡可能承包給職工，林場同職工簽訂土地承包合同和參與式造林合同。

    2005年3月，依據意大利政府的要求和項目區實際情況，敖漢旗林業局又對項目設計重新修改，編制了《敖漢旗CDM造林項目作業設計》和《敖漢旗CDM造林項目實施方案》，對造林模式進行了確定。對職工農戶社會情況、林場農村社會情況、社會經濟影響、社會環境影響、財務狀況等進行了評價調查。2005年5月，又繪製了敖漢旗2004年土地利用現狀圖、1992年敖漢旗土地利用現狀圖、敖漢旗CDM造林項目規劃示意圖，並協助項目實施單位代表木頭營子林場編寫了敖漢旗CDM造林項目申請報告、敖漢旗CDM造林項目申報申請書、建設單位合同書、建設單位委託書、建設單位授權書等一系列項目所必需的文本材料。

    敖漢旗CDM造林項目2005年完成造林面積45000畝，涉及8個國有林場，3個造林模式。造林模式選擇以敖漢旗研究的“雙行一帶”造林模式為依託，樹種選擇以適於敖漢旗中北部沙化區生長的楊樹和固沙灌木蒙古岩黃蓍為主，每畝保持在78~104株之間，栽植方式採用敖漢旗發明的抗旱造林系列技術和國外先進造林技術相結合，科學應用2000年5月德國援助項目中的成功管理模式和經驗，做到整地標準化，造林質量化，管理嚴格化，程序規範化。

    2005年，敖漢旗開始積極運作向國家計委和國際碳匯執行理事會（PDD）申報碳匯項目，準備和提交了有關非保密性材料，協助國家林業局和意大利國土與環境資源部進行《減排購買意向書》的談判。

    在進行申報立項工作的同時，進行了項目施工建設工作。為了達到項目所需要求，進行多次自檢驗收。2005年春季造林驗收自查，成活率喬木平均為91%、灌木為89%。赤峰市林業局檢查組核查結果，喬木成活率平均91.2%、灌木成活率平均90.4%，誤差在2%以內。2009年敖漢旗自查結果喬木成活率87.4%、灌木成活率85.2%，赤峰市林業局檢查組核查結果喬木成活率89%、灌木成活率84.8%，誤差在2%之內。

    國際合作為林業發展拓展空間

    CDM造林項目是敖漢旗繼2000年中德合作造林項目後的第二個國際合作項目，同時也是中國第一個國際合作的碳匯項目。CDM造林項目對於中國林業的碳匯合作項目的發展進程和方向意義非凡。CDM造林項目的成功實施和順利完成，為以後各地區林業加強國際碳匯項目合作提供了方向和平臺，以及可借鑒的經驗和方法，為敖漢旗乃至赤峰林業加強國際間的合作提供了途徑。

    CDM造林項目的實施對敖漢旗乃至赤峰市的林業發展都是一個機遇。通過項目的實施，提高了敖漢旗和赤峰市林業的國際影響力，增強了國家競爭力，同時也提升了敖漢旗林業的品位和質量，增強了敖漢旗林業快速健康持續發展的速度，為敖漢旗林業乃至赤峰林業加強國際間合作，提高林業效益開闢了一條新的路子。

    劉忠友説，CDM造林項目的實施，使敖漢旗學到了許多國外的先進林業管理經驗、方法和模式，改變並增強了敖漢旗林業人的營造林理念和思路，特別是群眾的營造林積極性和參與性大大提高。這個項目的實施所帶來的經濟效益短期內不是很明顯，其環境效益也是長期方可顯現，但其所帶來的社會效益卻已充分顯現，並且是不可估量的。它調動了群眾和林業職工參與營造林的積極性以及參與項目管理的熱情。

    林業生態服務有償化

    如果説敖漢旗通過CDM造林項目改變了當地的生態環境是一巨大收穫的話，林業生態服務有償化則是在改變了人們的傳統觀念增加收入上起到了積極的作用。

    參與生態建設可獲得一定經濟補償，這是群眾想不到的，以前敖漢旗林業建設是集體組織，群眾以大會戰形式參與，時間長了群眾參與的積極性和熱情降低，建設質量也隨之下降。通過CDM造林項目的實施，引入了生態建設有償服務理念，提升了群眾和林業職工生態建設的積極性。同時，催生了許多群眾和林業職工自發組織的生態建設服務隊，這是敖漢旗林業建設的一個重大突破。

    實施CDM造林項目，需要對以前的林業政策和産權制度改革的方式、方法做出調整。敖漢旗適時推行“加強自主權、放寬經營權、提高管理權”的營造理念，增強了群眾和林業職工的自主經營和管理的積極性和熱情。

    CDM項目經國家發改委和國際碳匯執行理事會正式批准立項，具有劃時代意義。敖漢旗林業在繼續實施CDM造林項目的同時，抓住機遇，借實施CDM造林項目之機，提升林業的品位和質量，增強林業在地區、全國乃至國際間的競爭力，增加敖漢旗林業的知名度，提高林業效益，真正走出一條“以林養林，以林富民”的可持續發展之路。通過實施碳匯項目，可以探索國內碳匯貿易新途徑，擴大國際合作與交流，增加碳匯項目合作範圍和功能。

    如今，項目區已全部完成造林任務4.5萬畝，楊樹造林保存率88%，蒙古岩黃蓍造林保存率86%。並已完成一期碳匯監測(每3年一次)，通過國家發改委、國家林業局、國家氣候辦進行立項。從2010年開始，將由中國林科院朱建華博士主持進行二期監測（每3年一次）。同時，著手與意大利方進行減排指標談判，簽定減排購買協議。目前，敖漢旗能夠進行碳匯項目造林的地塊尚有210萬畝。