聚焦遼寧林權配套改革系列報道之一

　　中國綠色時報9月24日報道 林改明晰了山林權屬，讓農民有了生産資料，生産熱情全面迸發，但一系列問題接踵而至。在自家林子發展什麼、怎麼發展？長久以來靠天吃飯的農民犯了愁。

　　管理分散、束縛過多、小農經營、缺技術、少資金……隨著林權配套改革迅速推進，遼寧將林農面臨的難題各個擊破。遼寧省林業廳廳長曹元介紹説，配套改革是通過完善政策、放活經營、健全服務，解放和發展林業生産力，促進資源增長、林業增效、林農增收。

　　■批條子，不難

　　山路不好走，費時費力。

　　到縣城、市裏辦理行政許可，一個部門一個部門蓋章。一套手續辦下來，一連數日，幾乎跑斷腿。

　　繁瑣的程序讓林農直撓頭。

　　現在，林業綜合管理服務中心解決了這個難題。遼寧省要求，每個重點涉林縣（區）至少要建設一個高標準、多功能的林業綜合管理服務中心，為廣大林農提供政策諮詢、審批辦證、抵押貸款、産權交易和各種信息服務，搭建起一站式高效、便捷的服務平臺。

　　目前，全省已有28個綜合管理服務中心投入使用，部分縣還在鄉鎮建立了區域分中心，給林農省了不少事兒。最多只需一天，許可就能批下來。

　　■搞經營，不難

　　對林農來説，森林經營政策束縛太緊。這方面不改變，只能眼巴巴看著自家林子，不知道怎麼開發、利用。

　　本溪市林業局分管林改工作的局領導邴忠友介紹説，本溪市出臺了一系列森林經營政策，主要體現在三方面：採伐限額分配公開公正、設計審批時的簡政放權、科學營林。作為試點，本溪市森林經營設計審批權嘗試下放到有條件的鄉鎮林業站，進行簡易設計，讓老百姓一目了然。提供的7種森林經營模式，簡便易學。一系列操作性強的措施，為本溪森林經營提供了參考、借鑒。

　　森林經營方案的編制以5年為期限，解決了林木採伐限額分配不公的問題，也明確了林業産業的發展方向和實施方案。目前，遼寧省已經有650個行政村編制了村級森林經營方案。

　　■學技術，不難

　　種植七八年的林下參，有的林農一畝地收入幾十萬元，有的林農卻因參體生銹只能按次品處理，差價十幾倍。

　　問題出在哪兒？技術是關鍵。

　　核桃村、山野菜村、板栗村等，農民種什麼，往往一窩蜂。看見別人賺錢了，沒有技術的只能幹著急。

　　如何讓林農輕鬆學技術？依託覆蓋全省的電子信息網絡，遼寧省各級林業工作站初步形成了面向林農，連接各科研單位，溝通各部門，四通八達的技術服務網絡，為林農提供技術支持。

　　本溪市開展“十萬林農致富”科技下鄉行動以來，每年都對超過6000人次開展紅松嫁接、中藥材、山野菜栽培等涉林技術培訓。林業科技人員與農戶在全市範圍內結成了對子，還在網上開闢專家服務熱線，對林農諮詢的技術問題及時解答。一批先富起來的大戶，成為附近十里八村的義務講解員，一分錢培訓費不收，租場地、印教材，樂呵呵地往裏搭錢。

　　■闖市場，不難

　　種人參、栽板栗、養林蛙……林改後，遼寧省各個山村，林地經濟風生水起。

　　人參、中藥材都是好東西，近年來市場價格水漲船高，但林農生産經營分散、規模小，又不懂得如何銷售，導致産品難以進入市場，實現規模效益。大量林産品集中上市時，收購價被壓的不能再低。林農沒錢賺，經手的商販倒是賺了個盆滿缽滿。

　　為此，遼寧省積極引導，鼓勵林農組建新型林業合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業合作經濟組織和各種專業協會，提高組織化程度，解決分散經營闖市場難的問題。

　　目前，全省已組建林業合作經濟組織1374個，中藥材、人參、林蛙、板栗、育苗等專業協會615個。

　　2008年3月成立的開原市杏花村李司令榛子合作社，吸引了全村98戶321人全部入社。合作社統一生産、統一收購、統一加工、統一銷售、統一管理，提供榛子從産品到商品的全程服務。2009年，社員人均收入8100元，比2007年入社前增加了4085元，翻了一番。2009年6月，在合作社的基礎上，開原市李司令榛子協會成立，服務對象開始從全村逐步擴大到全市、全省。

　　■大發展，不難

　　林改初期，林農看著日漸增加的存款數字，喜上眉梢。

　　問題漸漸凸顯。這些錢用來改善日常生活沒問題，擴大再生産遠遠不夠。老百姓手裏的錢有數，到哪去尋找所需的大量資金？

　　最直接的辦法就是財政激勵。2005年—2009年，遼寧省財政累計投入林改資金2755萬元，市、縣兩級財政累計投入11314萬元。桓仁、本溪等縣分別出臺鼓勵政策，每年投資1000萬元以上，補貼扶持林業産業發展。

　　各級林業部門協調中國人民銀行瀋陽分行、保監局和銀監局等部門出臺了促進以林抵押貸款的若干政策，放寬了貸款條件，延長了貸款期限，降低了貸款利率，生態公益林也納入了抵押貸款範圍，對辦理林權抵押貸款額度在10萬元以下的，可免評估。目前，全省各銀行已向農民投放抵押貸款18.55億元。抵押範圍擴大到一般和重點公益林、宜林荒山荒地。

　　今年，遼寧省財政安排了專項資金開展森林政策性保險，落實參保森林面積已達1150萬畝。其中，瀋陽市自費啟動森林政策性保險，220戶農民參加政策性保險，保險額達208萬元，有效解決了林農的後顧之憂。

　　林權配套改革，還在逐漸探索、完善。作為試點，遼寧林改答卷答得漂亮。