林權改革實現林業經濟增長方式轉變

編者按

　　從2005年遼寧在北方率先開展集體林權改革，到2010年國家林業局領導認為，遼寧林權改革是全國一面鮮亮的旗幟，整整5年時間。

　　這5年，我們感受到了遼寧林權改革的穩步推進;這5年，我們目睹了林權改革釋放出來的巨大能量;這5年，我們感受到遼寧林改似乎成為國家領導人及媒體關注的焦點。

　　廣大農民造林育林護林的內在動力全面激發，極大地解放和發展了林業生産力，有力地推動了生態建設和保護，大幅度增加了農民的財産和收入，有效化解了農村長期存在的諸多矛盾，呈現出“民富林興、生態好轉、農村和諧”的可喜局面。

　　今年6月，國務院對遼寧在內的多個省區的林權改革工作予以充分肯定，遼寧林改工作多次在全國會議上介紹經驗。在中央級媒體，“遼寧林權改革”成為高頻詞彙。

　　遼寧林改為何能成為全國關注的焦點？主要有哪些突出特點，取得了哪些成效？下一步的改革又該把握怎樣的方向和目標？本報記者帶著這些問題採訪了副省長趙化明。

　　為什麼要開展集體林權制度改革，趙化明介紹説，當時，國家正在實施振興東北老工業基地戰略，省委、省政府認識到，遼寧要率先實現跨越，必須堅持科學發展觀，必須創造良好的生態條件、優良的投資環境和可持續發展的基礎。然而，遼寧正處於經濟高速發展期，假如直接減排的力度過大，那麼將會降低經濟發展速度。而擴大森林面積、提高森林質量、增加森林固碳的間接減排潛力很大。

　　在談到遼寧進行集體林權改革的重要意義時，趙化明説，實行集體林權改革，必將極大地釋放人的潛能、林地的潛能和林業的多種功能，對於遼寧全面建設小康社會，促進經濟社會科學發展具有重大意義。5年改革的生動實踐表明，林權改革的意義非同一般。概括講，主要體現在五個方面：一是農村土地經營制度的再度豐富完善，是農村改革的一重大突破；二是惠及全省農民的一項民心工程、惠民工程；三是改善生態環境、保障國土安全的戰略舉措；四是加快林業發展、建設生態文明的迫切需求；五是建設以人為本、全面協調可持續發展的現代林業的強大動力。

　　僅僅5年時間，遼寧林權改革從開始破冰到成為社會關注的焦點，何以獨樹一幟？趙化明把它歸結為8個字：實事求是，勇於嘗試。他説，全省自然條件多樣，林分不同怎麼辦？那就尊重民意，採取不同的改革模式。在資源較豐富的東部山區實行家庭承包均山均林；在中部平原農田防護林區，實行其它承包方式均利；在西北部沙區，實行“一包、二送、三補貼、四均股”的改革模式。在全國率先將公益林納入改革範圍，商品林和公益林實行不同的經營政策。與檔案部門聯手，將林權改革檔案納入檔案部門管理。一手抓主體改革，一手抓配套改革，用五個“一”辦法，及時破解了五個“難”。

　　目前，全省林權主體改革基本結束，完成確權面積7869萬畝，完成率達99.48％，1523萬農民參與了改革。各項配套改革措施全面展開，現在全省已投入使用綜合管理服務中心31個，有650個村編制了村級森林經營方案，組建林業合作經濟組織和專業協會2300多個，向農民投放抵押貸款25.51億元。

　　趙化明興奮地説，通過集體林權制度改革，我們實現了社會增綠，林農增收，林業增效的目的。他説，2008年以來，遼寧先後實施了遼西北邊界防護林體系建設工程、沿海經濟帶綠化工程、百校千村綠化工程和突破遼西北工程。 2009年省委、省政府提出了“大幹四年，綠化遼寧”的目標，全省實施大規模造林綠化工程，將投入46.8億元，造林1700多萬畝。趙化明説，現在，遼寧省有林地面積達8000多萬畝，活立木蓄積量達2.7億立方米，森林覆蓋率達36.6%，分別是1949年的2.9倍、5倍和2.8倍。據測算，2008年全省森林生態效益價值突破3000億元。不僅如此，在林權改革的激發影響下，遼寧林業就像是一艘開足馬力的戰艦，在生態建設、産業發展、資源管護等方面取得了驕人業績。今年我省造林總量、完成率、資金投入都創歷史新高；林業産業成為全國的後起之秀，增幅位居全國前列；森林防火連續4年位居全國前五，森林病蟲害防治多年位居全國第一。林改後，廣大農民有了較大的致富空間，充分利用林地資源，積極發展林地經濟，2009年遼東地區農民林業收入已佔人均純收入的50%以上。

　　最近國家林業局領導向國家有關部門彙報了包括遼寧省在內的多個省份集體林權改革成效，在彙報的8個典型中，遼寧有3個。國家領導人作出重要批示，充分肯定了遼寧林權改革工作。

　　對此，遼寧又將如何做呢？趙化明説，我省將採取切實有效的措施，全力確保國家有關部門部署的任務落到實處，將全省的集體林權改革推向一個新的階段。要加強對林業工作的領導，建立齊抓共管的工作機制。省委領導要求，進一步深入推進全省集體林産權制度改革，加快建立新型林業生産關係，不斷完善林業投入機制，同時繼續抓好封山育林、植樹造林，確保森林資源持續穩定增長，推動全省生態建設再上新臺階。省政府今年召開了三次關於植樹造林、封山禁牧、綠化專題會議。各級黨委、政府把林業工作擺上了重要議事日程，在組織領導、政策制定、工作部署、財力投放等方面切實體現重視林業的戰略意圖。各部門各負其責，通力協作，積極支持林業改革發展。發展改革、財政等部門不斷完善各項林業扶持政策，不斷加大林業投入。金融部門不斷完善林業投融資機制，健全政策性林業保險制度。

　　對於如何解決遼寧集體林權配套改革進行中出現的問題，趙化明説，遼寧省集體林權制度改革雖然走在了全國前列，積累了很多經驗，尤其在破解三農資金難題上取得了重大突破，為林農提供了25億多元的林權抵押貸款，但是在林權主體改革後，還要繼續研究用什麼辦法保證林權改革不翻燒餅，用什麼辦法保證改革確實讓林農受益，用什麼辦法保證改革能夠促進林業産業的快速發展等問題。他説，這需要我們認真貫徹落實2009年遼寧省委、省政府出臺的《關於進一步深化集體林權制度改革 加快現代林業發展的意見》。重點抓好五項工作：一是進一步加強林業服務體系建設；二是進一步改革和完善集體林採伐管理制度；三是進一步完善林業金融保險支撐制度；四是建立健全林地林木流轉制度；五是進一步完善支持林業發展的公共財政制度。要用5年左右的時間，進一步深化集體林權制度改革，基本建立政策完善、服務健全、管理規範、經營科學的集體林業良性發展體制機制。到2012年，遼寧省森林覆蓋率要達到40%以上，林木綠化率要達到45%以上，林業總産值要達到1000億元以上。