吳新雄:閩渝津發展對江西走崛起之路的啟示

　　同志們：

　　這次蘇書記親自帶領江西省黨政代表團赴福建、重慶和天津學習考察，這對於我們拓寬視野、科學發展、進位趕超、綠色崛起具有十分重要的意義。通過邊走邊看邊聽邊議，深感三省市的發展令人讚嘆、耳目一新、催人奮進，給我們極其深刻的啟示。

　　一是走崛起之路就是要堅持以科學發展觀為指導，緊密聯絡本地實際，創新創優創後勁，真幹實幹拼命幹。牢固確立本地在全國發展中的目標定位，創特色、創優勢、創後勁，是一個地區加速崛起的關鍵所在。福建省充分發揮獨特的對臺優勢，堅持先行先試，大力推進海峽西岸經濟區建設，加快形成兩岸經貿合作的緊密區域，打造兩岸文化交流的重要基地，構築兩岸直接往來的綜合樞紐，促進對臺交流合作，取得了令人矚目的成就。重慶市確立了建設西部地區重要增長極、長江上遊地區的經濟中心城市和統籌城鄉發展的直轄市的戰略定位,大手筆推進宜居、暢通、森林、平安、健康“五個重慶”建設，大氣魄加速打造現代製造業基地和金融商貿物流中心，全力構築內陸開放高地，無論是經濟發展還是城鄉面貌，都在發生著巨變。天津市牢固樹立世界級大都市的目標定位，充分發揮濱海新區龍頭帶動作用，牢牢抓住大項目好項目這條發展的生命線，在高新産業發展、都市建設、金融商貿、生態環境建設等方面取得了巨大成就。實踐證明，一個地方要加速崛起，必須緊密結合本地實際，確立高遠的目標追求，創特色，創優勢，創後勁，才能真正創造大手筆、大氣魄、大格局的輝煌，創造美好的未來。

　　二是走崛起之路就是要始終突出以重大項目為抓手，以大項目好項目帶動大發展。沒有項目就沒有發展，沒有項目就沒有後勁，沒有大項目好項目，轉變發展方式、加速實現崛起就無從談起。重慶市以兩江新區為龍頭，堅持全方位、寬領域、多渠道招商引資，全力抓好惠普基地、金山科技、長安汽車、西部物流等一大批重大項目建設，利用外資兩年翻番，2009年外商直接投資增幅居全國第一。天津市這些年始終堅持抓住大項目不放鬆，力度之大，令人敬佩，去年累計實施重大項目940項、總投資1.84萬億元。僅濱海新區就有95家世界500強企業投資項目237個。2009年全市固定資産投資5006億元，增長47.1%。重大項目建設不僅對天津，而且在帶動環渤海發展中都發揮了強有力的“引擎”作用。實踐證明，抓好大項目好項目建設，不僅可以帶動投資快速增長，加快優化産業結構，而且還可以增強抵禦風險的能力，積蓄髮展後勁，我們一定要繼續堅定不移強力推進重大項目建設。

　　三是走崛起之路就是要始終堅持事在人為，敢有作為、善有作為，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，以創造性工作取得突破性進展。三省市的區位不同、基礎不同、條件不同，之所以能夠實現科學發展、快速發展，關鍵在於堅持事在人為、敢有作為、真抓實幹。通過學習考察三省市，看發展、看變化、看亮點、看後勁，無論是經濟建設、城市發展、生態保護，還是改善民生，無不給我們以強烈震撼。他們大手筆、大格局、大氣魄的發展思路和舉措，都是堅持事在人為、創造性工作的結果。重慶市處於內陸地區，但卻大氣魄建設內陸重要的先進製造業和現代服務業基地、長江上遊地區的金融中心和創新中心，成為內陸地區對外開放的重要門戶。天津市以大手筆確定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市發展總體戰略和“一主兩副、沿河拓展、功能提升”中心城區發展戰略，堅持規劃領先，堅持大項目突破、大項目帶動，堅持轉變發展方式，走創新型、都市型發展之路，短短幾年天津發生了深刻的變化。實踐證明，一個地方要加速崛起，不在於基礎條件如何，關鍵在於以什麼樣的膽識、作風、氣魄聚精會神謀發展，真抓實幹促崛起，只為發展想辦法，不為落後找理由。

　　把這次學習考察轉化為推動我省更好更快發展的強大動力，我們要按照蘇書記的要求認真抓好落實。在具體行動上，就是要緊緊圍繞實現江西科學發展、進位趕超、綠色崛起，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，努力在六個方面有新的更大作為。

　　一、在加大固定資産投入、增強發展後勁上有新的更大作為。一是切實抓好重大基礎設施和社會事業項目建設，全力打造高速鐵路、高速公路、高速航空建設“三個高速時代”。力爭今年完成鐵公水空及電力能源等重大項目117個，投資727億元；完成重大社會事業項目95個，投資145億元。二是切實抓好重大産業項目投資。今年産業投資力爭達到4400億元，佔固定資産投資50%以上；其中重大産業項目619個，投資1318億元。三是切實抓好災後農田水利項目建設。開展農田水利建設年活動，修復水毀工程護我農田，整治國土環境建設美好家園。今明兩年內爭取籌集160億元，用於災後水利建設。今年全省固定資産投資力爭達到8635億元，確保增長30%以上。

　　二、在培育壯大産業優勢上有新的更大作為。一是突出抓好戰略性新興産業定位。各地要根據自身的特點和優勢，突出1-2個重大産業，緊緊把握國內外産業發展的方向，精心謀劃産業發展目標、規模，建立可談可行的重大項目庫，持之以恒，形成氣候。重點支持新餘、上饒、南昌、九江等市發展清潔能源、可再生能源産業。支持贛州等市發展鎢和稀土精深加工高新産業、現代電子信息服務産業。支持九江、南昌、景德鎮、萍鄉發展汽車、先進製造業及裝備業。支持宜春、新餘、九江等市發展新能源及鋰動力電池産業。支持南昌、吉安、鷹潭等市發展半導體發光材料及綠色照明産業。支持南昌、九江、景德鎮等市發展航空製造産業。支持鷹潭、上饒、新餘、九江、萍鄉等市發展有色金屬高新技術産業。支持景德鎮、宜春等市發展非金屬新材料産業。支持吉安、南昌、贛州等市發展電子信息産業。支持撫州、吉安、宜春、贛州等市發展生物醫藥、綠色食品産業。支持萍鄉、南昌等市發展文化創意産業。二是突出抓好新興産業招商引資推進會。以招商引資為重要手段，以工業園區為重要平臺，緊緊瞄準國內外大公司、大企業、大集團，抓好新興産業招商引資推進會。對已經召開的鎢和稀土、光伏新能源、銅、航空製造、綠色照明等新興産業推進會，要抓好項目的跟蹤落實，其他産業也要儘快舉行招商引資推進會。大項目的爭取落戶是一把手工程，各級領導要親自抓好重大項目落戶、開工建設、産業配套項目，爭取在引進大項目、大産業上有重大突破。三是抓好産業集聚、項目集群。充分利用我省鎢、銅、稀土等資源優勢，龍頭企業優勢，工業園區尤其是出口加工區、國家級高新技術開發區、國家級經濟技術開發區、出口加工區、保稅區、特色産業園等優勢，加快促進産業集群、項目集聚。四是要落實政策。省政府已出臺《關於推進江西戰略性新興産業超常規發展的若干意見》，各地要結合本地實際抓好落實。加快立項審批。將戰略性新興産業重點項目納入重大産業項目綠色通道，縮短立項審批時間，備案項目3個工作日辦結，核準項目12個工作日辦結。優先環評審批。建立聯席會議制度，對戰略性新興産業重大項目，開闢環境影響評價綠色通道，原則上1個月之內辦結。保障重點項目用地。每年優選100項戰略性新興産業重點項目，優先安排省預留新增建設用地計劃指標，並實行用地優先調度、優先聯審，在資料完備、符合相關要求的前提下，原則上3個月之內辦結審批手續。加大財政扶持。建立戰略性新興産業發展專項資金，並逐年遞增。每年優選100項産業帶動力強、技術含量高、市場前景好的戰略性新興産業重點項目予以支持。強化金融支持。對省重點支持的戰略性新興産業項目，省級銀行金融機構在遵循授信管理要求的基礎上，對信譽度高的優先貸款。落實稅收政策。落實好高新技術企業優惠稅率、抵扣固定資産進項稅以及西部開發和中部崛起等稅收優惠政策。對認定為高新技術企業的重點企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。鼓勵技術創新。每年推廣一批我省企業開發的戰略性新興産業新技術和新産品，優先向使用財政資金的重大建設項目及重大裝備和産品採購項目推薦，不斷加大對戰略性新興産業自主創新産品採取政府首購政策力度。提供人才支撐。鼓勵省內有條件的高等院校開設戰略性新興産業相關專業，培養所需人才。建立完善戰略性新興産業優秀人才創業孵化平臺。支持産業配套。每年省政府單列2000畝建設用地指標，支持建設10個戰略性新興産業配套基地，加快配套企業和配套項目落戶投産。合理配置資源。加快省內礦産資源整合，對精深加工、附加值高的企業和項目，優先配置資源，促進資源優勢轉化為經濟優勢。優化協調服務。對戰略性新興産業重點項目、重點企業，實行政府掛牌服務，予以重點幫扶。建立戰略性新興産業服務平臺，受理投訴，及時協調解決突出問題。

　　三、在鞏固和發展生態環境優勢上有新的更大作為。資源、能源、環境、科技是一個地區能否實現可持續發展的關鍵。良好的生態環境是江西最大的優勢、最大的財富、最大的潛力、最大的品牌，保護好生態環境是我們最大的責任。圍繞打造一流的水質、一流的空氣、一流的生態、一流的人居環境，堅定不移地精心打造江西最鮮明的特色和優勢。一是繼續抓好四大生態工程建設，著力提高生態環境水平和質量。繼續抓好造林綠化“一大四小”工程建設。突出抓好通道綠色、城市綠化、鄉村綠化、成片綠化，著力優化林相結構，確保今年完成造林300萬畝，全省森林覆蓋率達到63%以上。造林綠化“一大四小”工程再連續實施3年。以創建森林城市為重點，大力開展創建森林城鄉活動，進一步提高城鄉綠化水平。力爭今年11個設區市城市建成區綠化覆蓋率達到45.86%。繼續抓好縣市污水處理設施建設。明確時間、目標、措施，落實縣（市、區）長責任制，尚未完成管網配套建設的今年內必須完成，尚未投運的今年內必須投運。要提高污水收集能力、處理效率和質量，抓好污水處理設施的運營與管理。繼續抓好農村垃圾無害化處理設施建設。確保今年新增完成5萬個自然村、500個集鎮農村垃圾無害化處理設施建設。要切實鞏固和提高垃圾無害化處理質量，健全切實可行的管理機制。繼續抓好“五河一湖”生態環境綜合治理工程。重點抓好五河源頭和鄱陽湖水質的保護，不準在保護區內開山採石採礦，不準在江河源頭核心保護區開辦任何有污染的企業，不準未經處理直接排放污水。二是抓好五大保護措施的落實。抓好生態環境保護立法，力爭今年出臺鄱陽湖生態環境保護條例。堅決把好項目準入關，凡是不符合環保要求的項目，不管項目有多大、效益有多好，堅決不予審批。切實抓好節能減排。突出重點地區、重點領域、重點行業、重點企業，加大力度，節能減排，確保全面完成“十一五”節能減排目標。抓好生態環境保護責任制的落實，堅決實行評先創優生態環境“一票否決制”、生態環境績效評價制。加大生態環境保護轉移支付力度。對生態環境保護工作成績突出的地區，加大財政轉移支付力度。

　　四、在加快推進新型城鎮化和城市建設上有新的更大作為。推進新型城鎮化，是長久擴大內需、解決農民就業、改善民生狀況、調整經濟結構、拉動經濟發展最重要的抓手，也是一個地區綜合實力、現代化水平的具體象徵。一是切實提高城市規劃、建設、管理水平。認真學習借鑒三省市尤其是天津市的經驗，高起點、大氣魄搞好城市規劃，高水平、大手筆搞好城市建設，規範化、精細化搞好城市管理，努力在城市風貌、城市格局、城市生態、城市環境、城市産業、城市管理等方面創特色、上水平、樹品牌。二是規範有序健康發展房地産業，加快推進城鎮化。堅持遵循市場規律，履行政府職責，規範有序健康發展房地産業。凡是市場能夠解決的問題，政府不插手，以利於健全和完善市場機制；凡是由政府創造的公共資源，普通老百姓沒有機會享受的，政府必須要盡職，依法公平公正地提供機會。突出抓好保障性住房建設，努力構建廉租房、經濟適用房、棚戶區改造房、公租房為主要形式的保障性住房體系。今年全省保障性住房的目標任務是，新增廉租住房5.9萬套、發放廉租住房租賃補貼12.8萬戶、新建經濟適用住房34.4萬平方米、改造城市棚戶區1344萬平方米、改造農村危房3.1萬戶。各地要認真對照目標任務，落實責任制，抓好進度，著力解決好用地、拆遷、資金、入住等關鍵問題。省直各部門要為保障性住房建設提供方便快捷的有效服務，特別是要設立綠色通道，依法依規解決好用地問題。抓好廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造等政策的銜接，切實做到有法可依，有章可循。三是著力推進戶籍制度改革。認真借鑒重慶的經驗，按照農民工進城時間、就業情況、居住狀況以及社會保障能力，積極有序推進戶籍制度改革。四是抓好26個示範鎮建設。科學論證、精心抓好小城鎮規劃。規範有序制定農村宅基地置換辦法和土地運作機制。堅持農民得益、增加財産性收入的方針，讓農民遷得出、留得住、過得好。要有效發展産業經濟。要統籌考慮好社會保障和社區管理工作。

　　五、在創新機制體制上有新的更大作為。一是著力推進體制創新。深化政府管理體制改革，提高行政運行效能，進一步把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理上來。進一步減少行政審批事項，在不違背國家政策規定的前提下，將凡是能夠下放給市縣的經濟和社會管理權限全部下放到市縣，凡是市縣能做的事情全部交給市縣，讓市縣的工作更加富有創造性。切實加強服務，在爭取重大項目上主動服務，在爭取重大資金上主動服務，在爭取重大政策上主動服務，在進一步提高工作效率上主動服務。二是著力推進機制創新。按照省委的部署，深入推進非工口七個系統國有企業改革，確保在一年半時間內完成改革任務，增強國有企業發展的內在動力和活力。切實抓好醫藥衛生體制、文化體制、財稅體制等重點領域和關鍵環節的改革。

　　六、在更多更好為人民群眾辦實事、構建和諧社會上有新的更大作為。加強民生工程的調度督導，確保年初確定的八個方面65件實事全面完成。一是千方百計擴大就業和創業。堅持就業是民生之本，通過發展經濟、加強培訓、扶持創業、搞好對接等措施，擴大就業和創業。今年新增發放小額擔保貸款22億元。確保全年新增城鎮就業45萬人，農村富餘勞動力轉移就業48萬人。二是提高公共醫療服務均等化水平。繼續實施“光明微笑”工程，全面完成全省所有具備手術適用症的白內障和唇腭裂患者免費手術治療。啟動兒童白血病、先天性心臟病免費救治試點。三是抓好農村住房災後恢復重建。堅持把農村住房災後恢復重建與農村困難群眾危房改造相結合，與深山區、庫區、地質災害區移民搬遷相結合，與新農村建設相結合。加大資金整合力度，支持災後重建。補助資金通過“一卡通”形式，按照建房進度分期及時發放到倒房戶手中。認真規劃、科學選址，不準在行洪道周邊建房，不準在地質災害易發區建房。各地要精心組織、統籌安排、倒排工期、狠抓落實，確保在2011年春節前全面完成倒房恢復重建工作。四是切實增加群眾收入。通過發展經濟，落實支持自主創業和自謀職業的各項政策，千方百計增加群眾收入。深化收入分配製度改革，在初次分配中逐步提高勞動者報酬的比重，在二次分配中加大對社會保障的投入。通過保障性住房制度，依法公平公正合理地提高中低收入家庭財産性收入。五是切實維護社會和諧穩定。高度重視抓好安全生産和社會穩定工作，認真紮實做好信訪工作，妥善化解各種社會矛盾，確保社會和諧穩定，為經濟社會更好更快發展創造良好氛圍。

　　總之，我們要以這次學習考察為新的契機，認真學習借鑒各兄弟省市的好做法、好經驗，進一步解放思想、完善思路、狠抓落實，以更大的力度，更紮實的措施，在新的起點上奮力推進江西科學發展、進位趕超、綠色崛起。