趙洪祝：在應對國際金融危機中推進科學發展

　　按照中央經濟工作會議精神，認真總結浙江應對國際金融危機，保持經濟社會又好又快發展的經驗，使我們清醒地認識到：只有堅持以科學發展觀為指導，切實把穩增長、保民生與促轉型、促調整、促改革緊密結合起來，才能抓住機遇，掌握主動權，在應對挑戰中贏得勝利。

　　一是著力提振信心。我們認真分析經濟運行情況，切實把胡錦濤總書記提出的“走在前列”的要求和中央領導同志考察浙江時的一系列重要指示精神，貫徹落實到經濟社會發展的各個方面、各個環節，充分調動全省廣大幹部群眾的主動性與創造精神，推動我省經濟工作取得新的進展。特別是圍繞“信心”的問題，先後3次召開全省萬人電視電話大會，對經濟保穩促調和工業轉型升級等進行了廣泛動員和深入部署，推動全省上下形成了排難解困謀發展的共識。

　　二是著力擴大投資。把加快推進重大項目建設作為重要舉措，及時出臺實施2008和2009兩年總額為8811億元的政府主導性重大建設項目計劃，使全省投資保持了合理的增速。在抓好交通、能源等重大項目建設的同時，加大城鎮保障性住房和農村住房的建設力度，採取有效措施拓寬民間投資、外商投資的領域和渠道，增強拉動經濟增長的社會合力。2009年前三季度，全省全社會固定資産投資7132億元，同比增長14.3%，扣除價格因素實際增長19.1%。特別是製造業新開工項目中，工業技術改造投資增長了40.6%，非國有和民間投資分別增長了31.6%和37.3%。

　　三是著力開拓市場。把加快建設營銷網絡作為開拓市場的重點，研究鞏固擴大國際市場、全面進軍國內市場、做實做牢省內市場的思路和舉措，落實和完善支持企業建設營銷網絡、拓展市場的有關政策，抓好浙江産品貿易(展示)中心、網上市場和電子商務平臺建設，積極穩妥推動對外投資，努力提高浙江産品國內外市場佔有率。最近，我省還在北京授牌成立了5家浙江産品營銷中心。全面落實國家一系列穩定出口的政策措施，積極開展多種形式的境內外商務對接活動，加大財政對外貿發展的支持力度，積極推動企業優化出口商品結構、穩定和擴大國際市場份額。

　　四是著力提高消費貢獻率。加快推進“基本公共服務均等化”和“低收入群眾增收”行動計劃，增加城鄉群眾特別是困難群眾收入，進一步完善社會保障體系，提高居民消費能力和預期。積極推進“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”、家電和汽車“以舊換新”，繼續推進“千鎮連鎖超市萬村放心店”工程，大力整頓和規範市場秩序，加強對食品藥品生産、流通的監管，為擴大居民消費營造良好的環境。

　　五是著力幫扶企業。把幫扶企業作為應對國際金融危機的當務之急加以落實，結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，採取“政企聯動、一企一策”等措施，深入推進“服務企業、服務基層”專項行動和“企業服務年”活動，支持企業實行産業轉型、産品創新和結構優化升級。認真貫徹國務院《關於進一步促進中小企業發展的若干意見》，加強中小企業資金保障和科技支撐，切實抓好村鎮銀行和小額貸款公司試點。積極爭取國家企業債券發行計劃，引導金融機構提高效率，進一步降低企業融資成本，著力破解企業融資難、融資貴問題。全面落實增值稅轉型、出口退稅、財政貼息等政策，通過“減、免、緩、停”一批行政事業收費和服務性收費等舉措，切實減輕企業負擔。2009年1—9月，全省共減輕企業負擔1113億元，其中省本級49.7億元。

　　六是著力推動自主創新。制定實施自主創新能力提升行動計劃，深入實施知識産權、標準化和品牌戰略。紮實推進“科技城”的規劃建設，組織實施重大科技專項和“百千萬科技創新人才”工程，抓好産學研相結合科技創新平臺建設，發揮好創業投資引導基金作用，完善和落實促進企業自主創新的扶持政策，建立健全技術産權交易市場，加快培育具有一定規模、自有品牌、自主知識産權和較強競爭力的省級和市級創新型企業。

　　七是著力推動産業優化升級。按照優化一産、強化二産、提升三産的總體思路，著力推進農業、工業和服務業的協調發展和轉型升級。在積極發展高效生態農業、打牢經濟發展基礎的同時，大力推進工業轉型升級，主動對接國家重點産業調整和振興規劃，研究編制了11大産業轉型升級規劃，制定出臺加快光伏等新能源推廣應用與産業發展的政策意見，開展21個塊狀經濟向現代産業集群提升示範區試點，加大146家龍頭骨幹企業培育力度，紮實推進開發區(園區)整合提升，切實優化産業發展空間，著力調整經濟結構和壓縮過剩産能，有效促進了工業的止跌回升和結構優化。制定實施服務業發展規劃和政策，健全城鄉新型流通服務體系，推進工業企業主輔分離，改造提升就業容量大的傳統服務業，加快服務業集聚區規劃建設，推動總部經濟、服務外包、文化創意和金融等産業發展，促進先進製造業與現代服務業有機融合、互動發展。2009年1—9月，我省第三産業增加值增長12.5%，第三産業佔生産總值比重達到44.1%，對經濟增長貢獻率達到67.6%，成為經濟增長的主要支撐。

　　八是著力推進城鄉和區域統籌發展。深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，制定出臺了實施推進農村改革發展的意見。大力發展高效生態農業，高度重視穩定發展糧食生産，編制農業主導産業發展規劃，實施農産品品質提升工程，加大各項強農惠農政策的實施力度，著力推進現代農業發展。2009年上半年全省春糧和早稻生産均實現面積、畝産和總産量“三增”。深化農村土地管理制度改革，多渠道培育農民專業合作社，加快實施新一輪“千村示範、萬村整治”工程，加強農村新社區建設，農村生産生活面貌進一步得到改善。修編省域城鎮體系規劃，協調推進都市經濟圈、城市群和中心鎮建設。加大對欠發達地區和海島地區的支持力度，開展新一輪“山海協作”，幫扶革命老區、民族地區、山區和海島改善經濟社會發展條件。充分利用海洋資源，做大做強海洋經濟，加快建設“港航強省”，初步構築起以寧波、舟山為中心，溫臺杭嘉為兩翼的海洋經濟發展格局。

　　九是著力推動生態文明建設。我們認識到，經濟發展再困難，也不能犧牲環境，走粗放型發展的老路子。我們繼續組織開展“811”環境保護新三年行動，深入實施循環經濟“991”工程，啟動循環經濟試點省建設。加強重點區域、流域、行業和企業的污染整治，穩步推進排污權有償使用及交易試點，出臺化學原料藥、造紙、印染3個産業的環境準入指導意見，完善節能減排監測、監督和考核體系，加快培育循環經濟、低碳經濟和生態經濟，完善生態環境補償機制，大力推進生態文化建設，加快形成節約資源能源和保護生態環境的産業結構、增長方式和消費模式。據初步估算，2009年1—9月，我省萬元GDP綜合能耗下降6%，COD排放削減3.5%，二氧化硫排放削減6.5%。

　　十是著力深化改革開放。2009年5月，省委召開十二屆五次全會對深化我省改革開放各項工作進行了深入研究和全面部署。積極促進民營經濟加快發展，加快推進三大省級綜合配套改革試點，在省直部門和市縣啟動多層次、多主題的綜合配套改革試點，進一步深化地方政府機構改革等各項體制改革，全面推進第五次擴權強縣改革和強鎮改革。深入貫徹國家區域發展總體戰略，積極推動長三角地區一體化發展，做好參與上海世博會的相關工作，全面接軌和參與海峽西岸經濟區建設，參與西部大開發、中部崛起和東北地區等老工業基地振興，做好對口支援和對口幫扶工作，特別是著力抓好對口支援四川省青川縣災後恢復重建各項工作。實施“浙商回歸工程”，加大選商引資力度，優化利用外資結構，提高利用外資質量和水平。加大“走出去”步伐，支持企業開展國際化經營，進行境外商標註冊、專利申請、體系論證和國外品牌收購，提高企業對外投資的效益和影響力。

　　可以説，過去的一年是新世紀以來浙江經濟發展最困難的一年，也是全省幹部群眾迎難而上、在實踐中昇華發展理念的一年。這次國際金融危機，使我們進一步深化了對科學發展觀的認識，深化了對國內外經濟形勢變化的認識，深化了對我省經濟發展中一些突出問題的認識，思想上受到了深刻的啟示。

　　必須深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，也是當前我們應對國際金融危機衝擊、促進經濟平穩較快發展的行動指南。不論是在經濟運行週期的上行階段還是下行階段，發展比較順利的時候還是遇到困難的時候，我們都必須按照科學發展觀的要求，以堅定的決心、有力的舉措積極推進經濟轉型升級、加快轉變經濟發展方式，在攻堅克難中紮實推進科學發展、創新發展、和諧發展。

　　必須不折不扣地執行中央的各項方針政策。在國際金融危機影響不斷擴大和加深的情況下，我們仍然能夠保持經濟運行的總體穩定，並在較短時間內促進經濟回升，實現經濟發展質量和效益的較大提高，關鍵就在於我們在貫徹中央方針政策和決策部署上，能夠做到態度堅決、行動迅速、執行有力，能夠做到把中央精神和浙江實際結合起來，創造性地開展工作。這兩個“能夠”是我們應對各種複雜形勢必須自覺遵守的一項政治紀律，也是我們推動改革發展各項事業必須始終堅持的工作方法。

　　必須牢固樹立世界眼光和戰略思維。面對複雜多變的國際經濟環境和各種嚴峻挑戰，我們要放眼世情，著眼國情，立足省情，始終站在戰略和全局的高度來分析問題、謀劃發展、推動工作。當前特別要深入查找浙江在國際金融危機衝擊下反映出來的結構性、體制性、素質性問題，認真謀劃下一個5年浙江實現經濟社會新跨越的戰略構想和目標任務，確保經濟社會又好又快發展。

　　必須努力形成和保持各方同舟共濟、共克時艱的強大合力。在國際金融危機影響還在延續、經濟回升的基礎還不穩固的情況下，我們要不斷激發全省人民的積極性和創造性，充分提振企業和基層的信心，充分發揮政府的服務職能，使各級各部門和企業、銀行等社會各界心往一處想、勁往一處使，齊心協力，步調一致，舉全省之力奪取應對國際金融危機的最終勝利。