梁保華:開創江蘇科學發展新局面

　　各位委員，同志們：

　　今天，政協江蘇省第十屆委員會第三次會議隆重開幕，我代表中共江蘇省委表示熱烈的祝賀！

　　剛剛過去的2009年，是我省發展面臨重大挑戰、經受重大考驗、取得重大勝利的一年。在黨中央、國務院堅強領導下，全省人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實中央決策部署和一系列政策措施，積極克服國際金融危機帶來的嚴重困難，化壓力為動力，化挑戰為機遇，同心同德、團結奮鬥，危中奮進、難中攀高，全力以赴保增長保民生保穩定，統籌協調推進各方面工作，社會主義經濟、政治、文化和社會建設以及生態文明建設都取得了顯著成績。全省經濟平穩較快發展，實現地區生産總值34061億元，增長12.4%，人均GDP達到4.4萬元，相當於6475美元；同口徑財政總收入8405億元(不含海關稅收815億元)，地方財政一般預算收入3229億元，增長18.2%；城鎮居民人均可支配收入達到20552元，農民人均純收入8004元。全省綜合實力再上新臺階，改革開放邁出新步伐，人民生活得到新改善，各項社會事業全面進步，和諧穩定、政通人和的良好局面進一步鞏固和發展。回顧一年來的奮鬥歷程，成績來之不易，充分體現了全省上下一心一意謀發展、越是困難越向前的奮鬥精神，充分顯示出廣大幹部群眾銳意進取、改革創新的旺盛活力，充分展現了江蘇人民團結一致、共克時艱的強大力量。

　　過去的一年，省政協牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞中心、服務大局，積極參政議政、建言獻策，把促進經濟平穩較快發展作為首要任務，把維護社會和諧穩定作為重要責任，發揮獨特優勢，履行自身職能，各方面工作有了新的進展，為鞏固和擴大新時期愛國統一戰線，發展社會主義民主政治，促進全省經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。江蘇改革發展取得的成就，凝聚著全省各級政協和廣大政協委員的辛勞、智慧和奉獻，我代表中共江蘇省委，向全省各級政協委員表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們帶著勝利的喜悅，走過了極為困難的2009年；我們滿懷信心和希望，跨入了挑戰與機遇並存的2010年。綜合分析國內外形勢，今年發展環境總體上好于去年。世界經濟復蘇趨勢更加明顯，全球經濟結構深度調整，新一輪科技革命加速推進，為我們實現新的發展提供了機遇。中央明確保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，為經濟持續平穩較快發展提供了強大動力和有力保障。在去年應對國際金融危機、做好各項工作的實踐中，我們不僅取得了超出預期的發展成果，而且積累了在複雜環境中推動經濟社會又好又快發展的新經驗，為做好今年工作創造了有利條件。同時我們也要看到，世界經濟復蘇將經歷緩慢複雜曲折的過程，經濟運行中新舊矛盾交織，不確定、不可預料的因素較多，面臨不少新的問題，做好今年工作任務艱巨。在困難較多的時候，我們要堅定信心，振奮精神，奮發有為；在形勢向好的時候，我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，搶抓機遇，乘勝前進，奪取抗擊國際金融危機的全面勝利，在應對新的挑戰中實現新的發展。在新的一年裏，我們要全面貫徹中央的決策部署，把科學發展觀的要求落實到各個方面，堅定不移地推進率先發展、科學發展、和諧發展，重點落實好三個方面任務：一是鞏固和發展經濟回升向好勢頭，全面實現今年經濟社會發展各項目標，增強發展的穩定性、協調性和可持續性；二是把加快轉變經濟發展方式作為貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，大力推進結構調整和自主創新，加快經濟轉型升級；三是進一步改善人民群眾生活，發展各項社會事業，保持社會和諧穩定，努力開創科學發展新局面。

　　全國人代會期間，胡錦濤總書記參加江蘇代表團會議時深刻指出，要主動利用當前經濟形勢對經濟結構調整的倒逼機制壓力，加快推進經濟轉型升級，努力形成新的經濟增長點和競爭優勢，江蘇作為沿海發達省份，應該以更大的決心，更有力的措施，加快轉變經濟發展方式。胡錦濤總書記的重要指示，為我們當前和今後一個時期的發展指明了方向。江蘇正處於經濟轉型升級的重要階段，轉變經濟發展方式是刻不容緩的戰略任務，我們要把這項工作抓得更緊更實、更有成效，堅定不移調結構，更大力度抓創新，腳踏實地促轉變，以結構調整培育新的增長點，以自主創新佔領制高點，以集約發展增強競爭力，推動經濟發展由資源依賴向創新驅動轉變、粗放經營向集約發展轉變、更多的江蘇製造向江蘇創造提升。

　　一、科學發展、轉型升級。堅持調高調優調強的基本取向，加快産業優化升級。著力發展壯大戰略性新興産業，把新興産業發展與自主創新結合起來，推動新能源和智慧電網、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟體和服務外包、物聯網等産業發展取得新突破，使新興産業成為江蘇經濟的主要增長點。加快發展服務業，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升，尤其要重視發展面向生産的現代服務業，促進現代服務業與先進製造業有機融合、互動發展。大規模改造提升傳統産業，提高産品附加值和産業競爭力。積極推進自主創新，大力發展創新型經濟。進一步加大科技投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、産學研結合的技術創新體系，集中力量、集中資源、集中政策，培育自主知識産權和自主品牌，發展創新型經濟。圍繞重點産業，突破一批關鍵核心技術，做大做強一批科技型企業，建設一批功能完善、高水平的創新載體和服務平臺，使自主創新成為推動轉型升級主要的動力。以特色産業基地建設為重點，大幅度提高集約發展水平。積極推進開發園區轉型升級，在更大範圍整合和優化資源配置，促進企業集聚、産業集群、資源集約利用，進一步提高投入産出率、勞動生産率、資源利用率。深入實施科教興省、人才強省戰略，以高素質人才引領高水平發展。堅持教育優先發展、優先投入，把人才隊伍建設放在更加突出的位置，深化教育改革，加強素質教育，優化教育結構，促進義務教育均衡發展、職業教育加快發展、高等教育優化發展。適應經濟社會發展的需要，更加重視高校內涵建設，面向現代化、面向世界、面向未來，創新辦學思路、創新體制機制、創新人才培養模式，加大對優勢學科和重點實驗室的支持力度，提高辦學水平，提高教學水平，提高科研創新能力。採取更加優惠的政策，形成更具吸引力的創新創業環境，大量引進高層次領軍人才、拔尖人才和創新團隊，以人才優勢搶佔發展制高點、提高綜合競爭力。

　　二、以人為本、民生優先。保障和改善民生，是我們發展經濟的最終目的。要繼續堅持創業富民、就業惠民、社保安民，千方百計增加城鄉居民收入，不斷完善社會保障體系，進一步健全隨著經濟不斷發展、財力不斷增強，勞動者收入不斷增長的分配機制，各級財政對民生優先安排的機制，城鄉基本公共服務均等化的機制，低保、醫療、養老等社會保障水平逐步提高的機制，使改革發展成果真正普惠於民。把擴大就業作為保障民生的重中之重，解決好城鎮零就業家庭、雙失業職工的就業問題，推動農村勞動力轉移就業，高度重視大學生的就業工作，廣開門路促進充分就業。把完善社會保障體系作為普惠民生的重要基礎，擴大社會保障覆蓋面，提高城鄉社會保障水平，鞏固農村新型合作醫療、城鎮居民基本醫療、城鄉“低保”三個全覆蓋的成果，全面推行新型農村社會養老保險，今年基本實現全覆蓋。把加大保障性住房建設作為改善民生的重要任務，擴大經濟適用房建設，增加廉租房房源，加強城市危舊房和棚戶區改造，努力使“低保”家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起經濟適用房、新就業人員租得到房。加快推進醫療衛生體制改革，提高醫療衛生服務水平。著眼于滿足人民群眾日益增長和多樣化的文化需求，推動文化大發展大繁榮。加快發展老齡事業，構建社會化養老服務體系。加大脫貧攻堅力度，確保3年內實現農村人均年收入低於2500元的貧困人口基本脫貧，今年基本完成農村改水任務。更加注重社會建設和管理，健全公共服務體系，增加公共産品和服務，提高服務和管理水平。深入推進法治江蘇、平安江蘇建設，確保群眾安居樂業、社會和諧穩定。

　　三、改革創新、增強活力。經濟轉型升級，體制機制必須創新。圍繞強化科學發展的工作導向、政策導向、考核導向，大力推進體制機制創新，促進發展方式轉變，讓轉得快的早得益、轉得好的多得益，引導幹部牢固樹立正確的政績觀，真正在思想上、工作中做到好字當頭、又好又快。積極推進城鄉聯動改革，打破城鄉二元結構，加快城鄉規劃、産業佈局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”進程，以聯動改革推進城鄉協調發展。深入推進行政管理體制、財稅金融體制、醫藥衛生體制、文化體制、資源性産品價格和環保收費改革，深化幹部人事制度改革，繼續調整和優化所有制結構，大力發展民營經濟，積極構建更加健全、充滿活力的制度體系。推動開放型經濟轉型升級，調整出口産品結構，促進外貿進出口加快回升；把引進外資和優化産業結構結合起來，更高水平“引進來”，提高利用外資水平；鼓勵有條件的企業到國外投資、開拓市場，更大步伐“走出去”，全面提升開放型經濟的競爭力和抗風險能力。

　　四、統籌協調、和諧發展。在改革發展穩定中，妥善處理各種重大關係，抓緊解決各種突出問題，努力實現全面、協調、可持續發展。更大力度推進城鄉統籌發展。把推進城市現代化與建設新農村結合起來，加快傳統農業向現代農業轉變，大力發展現代高效農業，推進農業適度規模經營，提升農業産業化經營水平，促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展，進一步夯實“三農”基礎。把加快推進城市化作為擴大內需的戰略重點、長遠之策，堅持以大城市為依託、中小城市為骨幹，促進大中小城市和小城鎮協調發展，增強城鎮綜合承載能力，推進在城鎮就業生活的農民有序轉為市民，促進城鄉共同繁榮。更高層次推動區域共同發展。抓住長三角一體化發展和沿海開發上升為國家戰略的機遇，在更大範圍優化生産力佈局。要以沿海開發開放為重點，江海聯動、南北呼應，帶動三大區域各展所長、互動並進。今年沿海地區要在産業發展、灘塗開發、港口和基礎設施建設等方面取得突破性進展，加快培育新的經濟增長極。把加快蘇南經濟轉型升級、蘇北新型工業化和蘇中經濟國際化進程結合起來，繼續推進産業、財政、科技、勞動力“四項轉移”和南北共建開發園區，促進蘇北加快振興、蘇南加快提升、蘇中加快崛起。更加注重人與自然和諧發展。把建設物質文明和建設生態文明結合起來，大力發展低碳經濟、循環經濟、綠色經濟，全面完成“十一五”節能減排任務，把太湖治理作為生態文明建設的重中之重，加大城鄉環境綜合治理力度，紮實推進生態省和“綠色江蘇”建設，堅持走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

　　適應新形勢，完成新任務，實現新發展，我們必須切實加強和改進黨的領導，以改革創新精神加強黨的自身建設，為改革發展穩定提供堅強的政治保證。進一步加強黨風廉政建設，按照為民、務實、清廉的要求，大興密切聯絡群眾之風、求真務實之風、艱苦奮鬥之風、批評和自我批評之風，以優良的作風保障科學發展、促進社會和諧。

　　推動科學發展，建設美好江蘇，是全省人民的共同追求，必須團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不穩定因素，最大限度調動積極因素，努力形成共謀發展、共創偉業的強大合力。人民政協作為中國共産黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士大團結大聯合的組織，是黨和政府聯絡群眾、團結各界的重要橋梁和紐帶。希望全省各級政協充分發揮協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，始終堅持把推進科學發展作為履行職能的第一要務，緊緊圍繞全省工作大局，充分發揮人才薈萃、智力密集的優勢，圍繞經濟社會發展中的重大問題，加強調查研究，反映社情民意，積極獻計獻策。始終堅持把發揚民主、增進團結、協調關係、化解矛盾作為履行職能的重要著力點，充分調動各界人士的積極性創造性，把所有人的熱情、所有人的追求、所有人的智慧、所有人的力量，都匯聚到建設美好江蘇的偉大實踐中來。始終堅持以改革創新精神推進政協工作，積極適應新形勢新任務的要求，推動政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效。始終注重加強自身建設，推進履行職能的制度化、規範化、程序化，不斷提高政協工作科學化水平。

　　各位委員、同志們！

　　機遇和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，齊心協力推動經濟社會又好又快發展，為加快實現“兩個率先”、譜寫江蘇人民美好生活新篇章而共同奮鬥！