劉德旺委員:讓龍頭企業與農民利益共享、風險共擔

　　“國際金融危機已影響到我國農業。面對新情況和新問題，農業産業化經營如何應對？”3月3日，全國政協委員、省政協主席劉德旺提交提案，呼籲龍頭企業與農民結成利益共享、風險共擔的利益共同體，儘快做強做大龍頭企業，進一步促進農業産業化經營健康發展。

　　■龍頭企業與農戶之間多是低層次産銷合作

　　目前，全國農業産業的集中度仍較低。劉德旺委員分析説，以河北為例，全省只有32家國家級龍頭企業和300家省級龍頭企業，其中年銷售收入億元以上的龍頭企業僅有146家，而相鄰的山東省則有六百多家。“就目前情況看，河北省農業龍頭企業與農戶之間的利益聯結絕大多數處於鬆散型、半緊密型。”劉德旺委員説，據調查，河北省3/4以上農産品加工企業與基地和農戶之間，還停留在以産品買賣關係為基礎的低層次産銷合作上，沒有真正形成“風險共擔，利益均沾”的利益共同體，利益聯結紐帶比較脆弱。

　　■應探索建立多種形式的利益聯結機制

　　劉德旺委員提出，要大力發展農民專業合作經濟組織，通過龍頭企業+合作組織+農戶的形式，把更多的農民納入農業産業化經營中。同時，推進農村土地承包經營權流轉，允許農民以土地承包經營權入股，與龍頭企業實行多種形式的聯合與合作，結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

　　抓好龍頭企業就抓住了農業産業化經營的關鍵。劉德旺委員建議，成立扶持龍頭企業發展顧問團，幫助骨幹龍頭企業制定切合實際的發展戰略，加快建立和完善現代企業制度，全面增強企業的市場競爭能力。對現有發展潛力大的龍頭企業，要通過政府支持、資産重組、包裝上市，促其做大做強。

　　■應增加財政對中小企業的信用擔保

　　在調查中，劉德旺委員發現，貸款難、融資難是長久以來農業産業化龍頭企業遇到的共性問題。他建議制定相應政策，引導商業銀行在風險分擔、業務開展等方面加強與信用擔保機構合作。同時，鼓勵社會法人和民間資本進入擔保資本體系，支持民營資本採用獨資、股份制等形式參與擔保機構建設或設立企業互助性、商業性的擔保機構。

　　此外，財政對農業産業化的投入應隨著財政收入的增加同步增長，並建立制度化的投入機制，使有限的財政投入發揮最大效益。他建議增加農業産業化龍頭企業扶持資金、科技創新資金、基地建設資金、仲介組織扶持資金等專項資金投入，增加貸款貼息資金數額，對帶動地區主導産業發展的大型農業産業化項目給予重點支持。