湖南貧困縣申遺賬本：花費4.5億為一切“順利”

    9月23日，張也、戴玉強、容祖兒、阿杜等十多位知名歌手在湖南省新寧縣獻唱，這場明星演唱會的主題是“鄉村大世界走進崀山”。在新寧縣政府機關工作的小李興奮地説，“如果不是崀山‘申遺’，像我們這樣的偏遠縣城恐怕永遠也請不到這麼多一線明星。”

　　但他沒提及的是，請明星是要花錢的，而且是一筆不小的開支。

　　明星演唱會只是正在舉辦的崀山“申遺”系列文化旅遊宣傳活動的一部分，在將近一個月的時間裏，諸如“吉祥物設計大賽”、“崀山寶寶”等活動逐個展開。

　　採訪中，當地官員坦承，“申遺”成功給新寧縣經濟發展帶來了極大的機遇，同時也刺激了他們發展的雄心。“主要是得到了各級領導的支持，這兩年新寧縣得到湖南省政府和省直部門的資金支持將近1個億，這開創了新寧歷史的先河，我們現在計劃將新寧縣打造成國際旅遊城市。”崀山風景名勝區管理處處長周建新説。

　　但在一些人看來，這次新寧主導的“丹霞申遺”是一場豪賭。在此次“申遺”中，新寧縣共投入了資金4.5億元。這筆鉅資從哪來，又花在了哪呢？

　　1.55億元貸款部分由縣財政擔保

　　北京時間8月2日，在巴西召開的第34屆世界遺産大會審議通過了將中國湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、貴州赤水、江西龍虎山和浙江江郎山聯合申報的“中國丹霞”地貌列入“世界自然遺産名錄”。

　　因為在此次“申遺”所付出的10億元中，新寧縣承擔了4.5億元。對於2008年財政收入才剛剛突破兩億元的新寧縣而言，這樣的“破釜沉舟”堪稱“大手筆”。

　　“如果我們這次‘申遺’不成功，財政肯定會有很大的壓力，因為崀山的名聲沒有炒出來，以後的財政等收入肯定會受到影響。”新寧縣委辦公室主任楊文國説。

　　在當下中國的“申遺”熱潮中，“申遺”已經遠遠超出了其本身的概念範疇，成了一場燒錢的賭博遊戲。成功者如獲取了“芝麻開門”的咒語，憑藉世界遺産的金字招牌財源滾滾，失敗者則背負著沉重的債務負擔，但參加這場賭博的先決條件是要足夠有錢。

　　值得注意的是，在此次“中國丹霞”地貌“申遺”中，被稱為“中國最美的七大丹霞地貌”之一的張掖丹霞地貌缺席了。據知情人士分析，最初在捆綁“申遺”名單之中的張掖因“財力不足”缺席。

　　而崀山所在地的新寧縣，這個湖南省級貧困縣是怎樣籌集到4.5億元資金參加“申遺”的呢？這筆鉅資又投入到哪了呢？

　　全程參與“申遺”過程的周建新稱，“4.5個億不是一次性籌集起來的，也不是短時間內花的。”

　　據周建新介紹，4.5個億主要通過以下幾個來源籌集：

　　一是自2006年新寧縣確定“旅遊立縣”以來，縣財政預算每年向旅遊投入2000萬元左右，5年下來縣財政共投入1億元。

　　但據記者調查了解，作為湖南省扶貧工作重點縣，新寧財政是一個高度依賴型的輸血財政，年財政收入僅兩個多億，可用財力只有1.7個億，每年財政支出高達9個億，財政自給率只有18%。新寧縣財政局的材料顯示，2007年新寧縣財政預算並未安排“申遺”資金，但為了“申遺”，臨時追加了500萬元，2008年、2009年新寧縣財政分別安排了1000萬元和1500萬元用於“申遺”。

　　儘管如此，楊文國稱，“並沒有因為‘申遺’而對縣裏的經濟發展和幹部群眾生活有負面影響。”

　　二是以湖南崀山恒源國際旅遊發展公司（以下簡稱“恒源公司”）的名義向銀行貸款1.55億元。

　　據記者調查，在向多家銀行貸款的過程中，因為旅遊行業被定性為限制行業，嚴禁信貸準入，這就意味著恒源公司不能作為貸款融資主體。恒源公司之所以最終能夠貸款1.55億元，有的是新寧縣政府出面用縣財政作擔保或財政貼息；有的是邵陽市政府出面開政府辦公會協調，以邵陽市非稅收入管理局作為貸款主體，並以恒源公司的土地作抵押而取得的貸款。

　　三是邵陽市、湖南省兩級政府和國家相關部門將近1億元的財政資金支持。

　　四是吸納了一些社會資金，有一些企業家主動投入。一篇由新寧縣財政局撰寫的《千辛萬苦籌“糧草”，傾情引得“活水”來》的文章稱，“在崀山‘申遺’30多個重大項目建設全部鋪開的6個月裏，每天都要支付資金數百萬元……光靠在現有資金上‘擠’是遠遠不夠的，努力爭取上級支持才是突破口，而抓好向上跑項目爭資金工作是爭取上級支持的主要途徑。”

　　近3年來，不少新寧官員奔波在“新寧——邵陽——長沙”這條線路上，最終爭取到湖南省財政廳5236.6萬元的“申遺”專項資金支持。

　　宣傳接待費用佔4.5億元總花費的3%到5%

　　周建新稱，4.5億元不純粹是用於“申遺”，並且針對這筆錢新寧縣建有專賬，去年年底曾出了一個財務報告。

　　他告訴中國青年報記者，景區環境整治以及遊客中心、監控中心、停車場等固定資産的投入佔據了“申遺”花費的大頭，“達到了95%到97%”。

　　對此，周建新認為，“這些錢就算是不搞‘申遺’，也是要投入的。”楊文國也稱，“就算是不‘申遺’，很多建設還是要搞，我這不是在搞泡沫，是在搞基礎設施建設，比如道路改造等都需要花錢。”

　　據調查，目前新寧縣正在建設一條從縣城直通崀山景區的“崀山大道”，全長9.8公里，規劃寬度60米，投資1億元。新寧縣一位政府工作人員驕傲地對記者説，“我們（邵陽市）市委書記在開會時説，在邵陽，有這麼長的路但沒這麼寬，有這麼寬的路但沒這麼長。在邵陽，崀山大道是獨一無二的。”

　　借助“申遺”風潮，大筆資金投到建設中。僅對崀山景區的改造就修建了三個門樓、四個中心、4.2公里的棧道、8.8公里的遊步道、5.5萬平方米的生態停車場、4.2萬平方米的景觀綠化帶以及5000平方米的遊客廣場。

　　對此，當地一位知情人士稱，建設中不乏花高價錢大興土木的事情。據記者調查，僅崀山景區的北大門及廣場，整體花費就將近1億元；而在景區內修建的棧道造價也高達每米3820元；為順利“申遺”，花費2000多萬元修建了監控中心……

　　對此，當地的一位官員認為，花這麼多錢搞景區建設很值得，“國家搞了那麼多大的建設，哪個不得花大價錢啊，投入了才有産出，沒有什麼值不值的，質疑的人是吃飽了撐的。”

　　據周建新介紹，在“申遺”過程中，用於請專家到新寧的接待費用、當地官員到外地考察的費用和各種宣傳費用佔總花費（4.5億元）的3%到5%。