從溫總理講話看政府決策該由誰來“拍板”

　　2010年9月20日，溫家寶總理《在全國依法行政工作會議講話》全文發表。總理在第三部分“堅持科學民主決策”中，分析了當前一些地方存在決策權力過分集中于“一把手”、監督機制和責任機制不健全、聽取群眾意見和專家諮詢論證流於形式、走過場等問題，就如何深入推進科學民主決策提出明確要求，指出各級政府部門要依法決策，健全決策程序，強化決策責任。

　　理解總理的這段話，就是要求各級政府立足實際、依法辦事，構建一套較為完善的、適合我國現實國情的有利於決策民主化的制度，為實現政策決策的科學化、民主化創造良好的政治文化氛圍。具體來説，要依法建立健全以下五個方面的制度。

　　其一，要建立健全民意反映制度。擴大公眾對決策的參與，不應只停留在口頭上，而是應該有制度作保障。只有將公眾參與納入制度性的軌道，才能經常性地、有目的、有計劃地了解社情民意，從而切實有效地進行決策，體現為民著想，為民服務的根本宗旨。當前，各級黨員幹部和廣大群眾正在落實科學發展觀、構建和諧社會，十分強調把執政為民放在首位，這為建立社情民意反映制度提供了強有力的政治保障，而且在實踐中已經形成了許多下情上達的傳輸渠道，從確定決策目標，蒐集信息資料，進行多種預測，選擇比較方案，直到最後優選方案，都制定相關的措施，所有這些都為社情民意反映制度的建立和完善奠定了堅實的基礎。實踐證明，一個領導班子，只有充分發揚民主，集思廣益，才能彌補個體經驗和知識的不足，為科學決策提供保證。

　　其二，要建立健全公示聽證制度。社會公示制度和聽證制度是現代社會民主政治建設的標誌之一，是彰顯政治誠信，取信於民的重要舉措。要建立健全重大決策公示制度和辦事公開制度，根據政務公開、財務公開、黨務公開的原則，對事關人民群眾切身利益的重要決策事項，及時通過會議、文電、網絡等形式，根據保密要求在一定範圍內公示，保證人民的知情權、參與權，增加決策的透明度。要進一步擴大決策聽政的範圍，對那些與群眾利益密切相關的重大事項，都應實行聽證制，廣泛徵求群眾意見，擴大群眾的參與度，集中群眾智慧，團結群眾力量，促進科學、民主決策。通過公示、聽證等公開的形式，了解各方面的意見和看法，不僅有利於集中民智，而且也有助於凝聚共識，取得群眾的理解和支持，促進決策的順利實施。