網絡直播，群眾監督的湛江樣本

網絡直播讓述職述廉的縣（市、區）書記們備感壓力。

　　于 凱攝

　　□ 從黨的十六大正式提出，到2006年中紀委、中組部發佈《關於黨員領導幹部述職述廉的暫行規定》，領導幹部述職述廉制度已成為黨內監督的一項“硬規定”。在各地落實過程中，創新成為一個關鍵詞。廣東湛江市推行的網絡直播新模式，吸引了越來越多的官員、學者和民眾的注意力

　　網絡直播，將權力監督進行到底

　　一週內官方網絡點擊量超千萬

　　在南國湛江，説起述職述廉，人們對上月的那場網絡直播“盛宴”仍然津津樂道。

　　8月26日，湛江市“縣（市、區）委書記向市委述職述廉活動”大幕開啟。引人注目的是，述職述廉採用網絡同步直播方式進行。作為“考生”的10位縣級黨委書記將述職述廉“作業”上網以來，網上，眾多網友積極參與，獻花者有、拍磚者有、灌水者亦有；網下，“考生”們則根據網友們的意見、建議，積極行動，努力“補位”。

　　“在廉潔自律上，我還未能更好地嚴格要求自己，一是時有公車私用現象；二是家屬到遂溪有時與本人一起享受公務接待，佔了集體的便宜；三是本人對一些農海産品的禮品還未能嚴格拒絕。”遂溪縣委書記湛岳登在述職述廉時，坦承履職不足，言辭十分懇切。

　　26日上午，這樣的場景甫一齣現，立刻引發了網上網下的熱議。

　　有網友發帖稱，“對於這些問題，不是你一人的‘專利’，能拿出來説，覺得你很誠懇。”

　　現場觀摩的專家們表示，這樣的述職述廉，真實而可信。

　　往前追溯，早在2006年，湛江便開始全面推行述職述廉，並形成了完備的三級述職述廉格局。其中，縣（市、區）委書記述職述廉每兩年1次。

　　地處粵西的湛江並非廣東發達之地，2008年卻率先採用了最“潮”的方式進行述職述廉——網絡直播。對此，湛江市委書記陳耀光解釋，市委解放思想是直播的根本動力，“敢於網絡直播，就是要彰顯市委將權力監督進行到底的決心！”

　　也正是因為2008年的網絡直播得到了社會各界的認可，湛江市委決定，今年依然採用網絡直播的方式進行縣（市、區）委書記的述職述廉，推動權力監督向縱深發展。值得注意的是，湛江的此番“大戲”也吸引了廣東省外8個地級市的觀摩小組到會觀摩。

　　按照規定，書記們的述職報告要提前一週挂到湛江市的官網“碧海銀沙”上，邀請廣大網民前來“拍磚”。

　　“專門謾罵、詆毀幹部的畢竟是極少數，大多數網民都還是抱著對地區發展建言獻策的態度發言的，雖然有的語言偏激一些，但我們還是應該虛心接受。”“考生”之一、徐聞縣委書記鐘力語透誠懇——經過兩年前的那次實戰“操練”，書記們對這些“拍”過來的“磚頭”並不敵視。

　　湛江市紀委拿今年網絡監督和2008年對比後發現，網民在提建議的時針對性明顯加強了，有一些是很有建設性的意見，為縣委書記在決策時提供了參考。

　　截至8月27上午9時，“碧海銀沙”網站“述職述廉”專題的點擊量已達1096萬次，總跟帖數4.44萬個。

　　當場打分公佈結果 確保“考場”不變“秀場”

　　不滿意票達1/3經考察確為不稱職者可免職

　　根據中央、省、市有關精神和形勢發展，此次述職述廉在2008年首次活動的基礎上，推陳出新，擴大民主的範圍——

　　評議主體擴大：除市委委員、候補委員外，還擴大到市紀委委員。

　　參與主體擴大：基層各級黨代會代表作為觀察員參與。今年，黨代表們了解社情民意的長處得到了淋漓盡致的發揮，他們有機會向“考生”提問。

　　監督主體擴大：今年，除“碧海銀沙”網站擔負直播任務外，還有一股新生力量也將加入，如“湛江新聞網”、“清風竹影網”等網站也開闢了專題，為自己“勢力範圍”內的網友們提供參與的平臺。

　　值得一提的是，在網絡直播的語境下，此次述職述廉在程序設計上也十分特別——首次設置了質詢環節，有一問一答的互動過程，便於現場解答。

　　“很多網友對政府拆除錄塘村一帶違章建築拍手稱快，也有很多網友對市區拆違工作進度不滿意，想知道拆違進度遲緩的原因是什麼？”

　　“坡頭區公墓使用的是耕地還是荒地？”

　　“直播將縣（市、區）委書記們置於網絡上、推到鏡頭前，讓他們直面評委和網友，沒有任何迴旋餘地。”湛江市委常委、紀委書記張小剛認為，面對上千萬的點擊量，如果“考生”粉飾太平，網絡上的“水軍”是萬萬不答應的，“考生”必須如實擺亮點、找差距，找得不深刻，還有可能接到網友毫不客氣地“磚頭”；“考官”如果打分不實事求是，同樣也面臨著“磚頭”之虞。

　　“今天的整個過程是民主的、透明的，我給它打90分。”從頭至尾在現場“監考”的中央黨校教授林喆如此評價。

　　另一個具有“殺傷力”的環節，是增加了測評票數公開的環節。依照程序，評委須當場評議、當場打分、當場計票、當場公佈測評結果，這些都要在網絡上全程現場直播，避免有暗箱操作的嫌疑。

　　“赤坎區委書記陳志雄：優秀票40張，稱職票21張，基本稱職票5張，不稱職票3張，無效票0張；霞山區委書記莊曉東：優秀票35張，稱職票30張，基本稱職票3張，不稱職票1張，無效票0張……”張小剛代表市委當場宣佈評議結果。

　　現場的縣（市、區）委書記們紛紛表示：“壓力相當大”。

　　壓力怎麼能不大？

　　按照湛江市出臺的《縣（市、區）委書記向市委全委會述職述廉的辦法》，測評結果作為考察幹部的重要內容和依據，與幹部崗位調整、提拔使用相挂鉤。對測評成績較好的黨員領導幹部，建議優先提拔使用；對於民主測評不滿意票數佔1/5至1/3（不含1/3）的，當年不能評為先進，並對其進行誡勉談話，責令認真檢查、限期整改；不滿意票數達到1/3以上（含1/3）經考察確為不稱職的，建議免去所擔任的職務；涉及違紀、違法問題的移交有關部門追究紀律、法律責任。

　　網絡監督的衍生效益正在發酵

　　市紀委今年共收到網絡舉報779宗，約佔總量的20％

　　“縣（市、區）委書記在公開會議上回答網民的提問，以一種更加主動、更加積極的態度，更加有效的方式來回應網民，顯示出湛江市委對網絡這種新興媒介、對網絡民意的高度重視。”與會的中央紀委副部級專員、中國法學會廉政法制研究會會長戴儉明十分欣賞網絡直播這種方式，“述職述廉通過網絡進行直播，以主題之重要讓人矚目，以形式之新穎將人吸引，以效果之突出給人震撼。”

　　在林喆眼中，湛江網絡直播述職述廉實際是吸取了基層摸索出來的經驗，通過媒體來公開展現的一種新形式，“網絡直播使述職成了領導展示業績的過程，同時也是領導對工作不足的反思過程，更是接受群眾監督的過程。”

　　事實上，經過近幾年的“熱身鍛鍊”，湛江的網絡監督渠道不斷得到拓展，網絡監督條件日益成熟。如今，湛江市各級黨政機關開通政務公開、社情收集、群眾投訴等各類網站已達300多個。譬如，“村務e路通”等載體均發揮了重要的作用，起到了監督功能。同時，網友也日益成熟、隊伍日益擴大。“村務e路通”目前的點擊率已超過700萬人次；開通僅僅兩個多月的“清風BBS”，註冊會員500余人，日最高點擊量也超過了1.5萬次。

　　令人鼓舞的是，網絡監督的衍生效益正在湛江發酵——

　　近年來，湛江市紀檢監察機關接受群眾的來信來訪呈逐年下降趨勢：2006年是5萬，2009年3.3萬次，平均每年下降8％。

　　此外，湛江還加強了輿情搜索，及時在網上發現有價值的舉報案件。截至目前，市紀委今年共收到網絡舉報779宗，約佔總量的20％。

　　“這也是對湛江網絡監督實效的一次檢閱和理論梳理，為我們今後進一步拓展監督渠道、提高監督水平探索新路。”陳耀光表示。