農民工子女就學遭遇高門檻 政策並非“尚方寶劍”

　　我國進城農民工已將近2億，在他們的背後是多達1400萬的隨遷子女。如何破解制約農民工子女城市就學的諸多難題，確保他們的受教育權，是關乎教育公平與社會和諧的重要課題。

　　——編 者

　　就學遭遇“高門檻”——

　　贊助費、借讀費等費用高，入學條件嚴格

　　8月31日，開學前一天。11歲的路曉雯忍不住再次拿起電話，打給在蘭州打工的父母：“我一定好好學習，考到蘭州上大學，和你們在一起。”

　　路曉雯家住山東省昌樂縣城關街道綠園小區，父母常年在蘭州雁灘家居市場經營裝修材料，一年只能回一次家。平時，曉雯和爺爺奶奶一起生活。

　　電話那頭，曉雯的爸爸路洪峰無奈地説：“孩子2歲時，我和妻子打工的廠子破産，不得不外出打工，輾轉來到蘭州，開始還打算讓孩子來蘭州上學，可幾年過去了，這事越來越渺茫。”

　　路洪峰説，按照蘭州市的規定，外來務工人員子女在當地公辦學校入學，需提供暫住證、身份證、婚育證、免疫證、就業務工證等“五證”。有房屋産權證方可辦理當地戶口，享受劃片招生待遇。

　　“辦理‘五證’雖然麻煩，但終究不是大問題。難的是，對外來務工人員子女入學，公辦學校要收取3000—5000元‘贊助費’或‘捐資助學金’，否則不接受。私立學校的門檻雖低，可每學年學費7000—10000元，加上食宿費，讓人難以承受。”路洪峰説，他們夫婦倆一年收入三四萬元，而當地房價每平方米超過7000元，買房辦當地戶口的事遙遙無期。“誰不願意孩子在自己身邊，在老家上學實在是無奈的選擇”。

　　新學期伊始，在廣州白雲區打工的劉文芳同樣也在為孩子上學憂心忡忡。“我原想把女兒送到附近的公立小學去讀書，但被告知要繳納一大筆借讀費”，劉文芳説，她在一家汽車4S店打工，一家3口租住在附近的城中村裏，“像我們這樣收入微薄的農民工哪有錢交借讀費？”無奈之下，她只好將女兒送到附近的農民工學校，“總不能耽誤孩子的學業吧”。可是，打工學校簡陋的條件，良莠不齊的師資也著實讓劉文芳放心不下，“真的挺為孩子擔心的，啥時候孩子才能在城裏有個安穩的課桌呢？”

　　相比之下，在廣州番禺區打工的章光建的女兒則要幸運得多。9月1日一大早，她就在爸爸的陪同下，高高興興地背著書包來到鎮上的富麗小學開始了新的求學生活。看著校園裏歡快的女兒，章光建的心中卻是五味雜陳，“這段日子我是備受煎熬”。

　　老章來自四川，在廣州打工已經十多年了，按照當地對農民工子女入學的相關規定，他可以向鎮上的小學申請就讀名額，可是令他沒想到的是，真到要申請時，卻發現政策並非“尚方寶劍”，鎮上的幾所小學早已爆滿。“當時，我是急得團團轉啊，辦不成就得把女兒送回四川老家讀書了”。幸好，幾經週折，學校終於答應以借讀的方式解決女兒的讀書問題，但借讀費要1萬元。儘管想不通為什麼要出這筆錢，但為了女兒讀書的大事，章光建還是交了錢，諸多的不情願只能放在心裏。

　　就學難背後有隱憂——

　　教育資源短缺，戶籍制度限制，好政策難落實

　　“借讀生不斷增加，對校舍、圖書館、實驗室等公共資源壓力大，公辦學校短期難達標。”山東師範大學基礎教育課程研究中心副主任張茂聰説，儘管國家多次要求落實以全日制公辦學校為主、以輸入地為主，保障農民工子女入學，全面取消借讀費。然而，由於公辦教育資源不足，這些措施往往難以落實。

　　在農民工輸入大省廣東，2009年全省非戶籍外來人員子女義務教育學生達到279萬人。為解決農民工子女讀書問題，廣東出臺了政策，在有條件的地區實行農民工子女憑積分入讀公辦學校制度。廣州及珠三角多個城市也出臺相應規定，居住半年以上，有固定住址、固定收入來源的農民，可為其6—15周歲子女申請接受義務教育。這一系列措施與實際情況比還有很大的距離。

　　以中山、東莞等地試行的農民工子女“積分制入學”為例，很多農民工認為“看起來很美”，因為它只解決了外來工當中少數“白領”、“精英”階層的子女讀書問題，對於大多數從事體力勞動的農民工而言，很難攢夠供子女上學所需要的“積分”。

　　廣西來的農民工劉冶平夫婦表示，個人素質在整個指標體系中佔有較高比重，他們只有初中文化，也根本沒錢到廣東買房，兒子轉眼就到了上學年齡，“我們是沒有指望能享受到如此的‘好政策’了。”

　　“現行城鄉二元戶籍制度是農民工子女城市就學難的主要原因。”十一屆全國人大代表、山東泰安市進城務工青年培訓學校校長王元成認為，雖然國家近年來出臺多項政策，然而現實生活中，沒有城市戶口的孩子，不能享受劃片招生待遇。另外,他還表示一些公辦學校千方百計設置門檻，甚至暗中強迫交納“贊助費”，這些現象的存在將一些農民工子女擋在了校門外。

　　王元成説，那些有幸進入城裏小學就讀的外來務工人員子女，在升高中時將再次面臨戶籍障礙。而此時，他們返回老家就讀，既面臨父母對子女監護的缺失，又遭遇教育內容銜接的困難。

　　入學難的背後，隱藏著更大的隱憂。濟南教育局基礎教育處處長王纮説：“在城鄉二元結構尚未根本改變的情況下，相當一部分進城務工人員工作不穩定，生活壓力大，難以給孩子提供較好的就學環境。有的家長常年在外，有的早出晚歸，無暇顧及孩子，不少學生放學後無家可歸，長時間在街上遊蕩，對這些孩子以後的成長將産生不利影響。”

　　上學享受同等待遇——

　　加大財政投入，改革戶籍制度，發行“教育券”

　　王纮認為，在公辦學校容納能力不足的情況下，政府出資興建定點學校，是解決外來務工人員子女就學難的有效措施。以濟南為例，從2003年至今，濟南在市區確立38所外來務工子女就學定點學校，半數以上達到了省市級規範化學校標準。這些學校共計招收外來務工子女27970人，佔城區在讀中小學生總人數的14%。定點學校中，外來務工子女佔在校生總數的52.6%。濟南市外來務工子女接受義務教育的入學率達100%，外出務工人員留守子女入學率達100%。

　　“與此同時，輸入地政府還應制定政策，在外來務工人員聚居區重點扶持一批民辦學校，並將其納入當地教育發展規劃和體系統一管理。”張茂聰建議。

　　中山火炬開發區第一小學校長周錦連認為，解決農民工子女義務教育問題，加大財政投入必不可少。“一個學生到省一級學校享受免費義務教育，市鎮兩級政府的直接投入每年不低於6000元。現在在中山就讀、借讀的義務教育階段的學生總數達16萬，如果要全部解決，政府每年要增加投入約10億”。錢從哪來呢？江門市副市長李崴認為，外來工子女在戶籍地原本享有中央財政補貼的“免費義務教育”，但現在他們在廣東接受了免費義務教育，所有的費用都是廣東當地財政承擔，中央財政的補貼到不了廣東。如果國家能夠發行“教育券”，或採用其它方式，實現中央財政補貼隨人走，則對逐步解決外來工子女免費義務教育問題將起到積極作用。

　　“取消對進城務工人員的戶籍限制，使其子女在義務教育後可參加升學考試，才能真正使進城務工人員子女與城鎮居民享有同等入學待遇。”王元成表示，如果沒有了農民和市民的身份區分，更有利於農民工子女發展。本報記者 馬躍峰 李 剛