多省市強力限産衝刺降耗目標 一刀切換漂亮數據

　　多個省市強力限産衝刺降耗目標

　　有企業認為,“大運動”式的限産不解決根本問題,應建長效機制

　　記者　楊燁　李軍義　河北報道

　　一直以來負責給武安很多鋼廠送貨的老王失業了。他給自己在政府部門工作的一個親戚打了個電話，問的第一句話就是“鋼廠咋了？是不是都倒閉？”

　　他不知道的是，9月3日下午，武安市政府“一紙禁令”就下達到了武安市18家鋼廠手中，根據規定，鋼廠要在5日淩晨全部關停所有生産設備。

　　用很多當地人的話説，“政策來得太快了”。記者在河北調研時了解到，為了督導效果，市長也曾親自&&成立小組，抽查各個鋼廠的“停産”落實情況。而當地鄉鎮政府也隨時會派督導組去查看鋼廠情況。而河北省只是“節能減排衝刺大軍”中的一員。2010年是中央政府實現“十一五”節能減排目標的最後一年。根據規劃，要完成“十一五”降耗20%的目標，今年單位國內生産總值能耗還要下降5.2%。

　　正是這樣艱巨的任務，讓一場轟轟烈烈的大運動式的限産，在全國各個省份相繼上演。

　　決戰

　　節能減排“雷霆行動”

　　和往常車水馬龍相比，邯鄲去往武安的國道顯得有些冷清，天空下著小雨，“這裡以前總是堵好幾個小時的車。”當地的司機師傅指著前面的路説。原本需要40分鐘的車程，不到半個小時就順利到達了。

　　昔日的高爐已經停止了。一路走來，和陰霾的天氣一樣，鋼鐵重鎮武安顯得非常冷清。很難想象，就在上周這裡的鋼廠還都是加足馬力生産，一片熱火朝天的景象。

　　“3號下午開的會，我們廠晚上就召開部署會議，4號就按照市裏要求全部停了。”河北文豐鋼鐵有限公司銷售處處長陳玉龍説。見到記者時他剛巧送走了兩個代理商，他告訴記者，今天他自己正在準備明天開會的事項，為了落實政策要求，工廠裏的工人都沒有放假，而是在檢修、學習。

　　“沒人不知道賺錢是舒服的，這個大的形勢，你也是不能抗拒的，”他用這句話回答了記者種種疑問。

　　決戰四季度，是河北省面對“十一五節能減排大考”的真實寫照。因為不僅是在武安，河北各個省份，都對“兩高行業”掀起了大規模的限産限電運動。9月開始武安市宣佈18家鋼廠停産後，5日下午緊急召開了全市節能減排大會。而就在當天，唐山30多家鋼廠和26家焦化企業就接到了市政府辦公廳文件，要求後四個月限産近50%，第二天下午在河北國豐鋼廠召開了動員大會。另一邊的河北衡水市安平縣，為完成節能降耗指標，對全縣分3批實施限電，每批限電22小時。限電期間，不僅居民家停電停水，醫院和紅綠燈也遭停電。每供電50小時停電22小時。

　　“什麼時候才能正常生産？”這是小楊見到記者的第一句話。他是武安當地鋼廠的一位工人，他和他的工友們這幾天討論最多的也是這個事情。有人説是20天，有人説是一個月，還有人説，可能就這樣關下去了……

　　他告訴記者，像文豐鋼廠的工人沒有放假還算幸運，這裡其他很多鋼廠都因為停産而讓工人放了假。每人每天發20元基本生活費，一個月600元，如果正常開工，他們可以拿到1000至2000元。

　　拉閘、停産和限産，對於鋼廠來説，不僅僅是一張“緊急通知”那麼簡單。武安市一個鋼廠內部人士向記者坦言，按照目前鋼廠産能規模，一關一停，每天消耗的錢大概應該在200萬元左右。一個月下來，虧損就是6000萬元。

　　“我們現在訂單非常充足，但是因為政策，只能退後發貨了。”上述人士坦言，再加上九月份是傳統的旺季，一般而言一個月的利潤應該是在8000萬到1億元。如果加上損失的利潤，相當於整體虧損了1億6千萬。唐山市遷安一個民營鋼廠董事長在接到《經濟參考報》記者電話時也表示，目前企業産量被削減了近6成，嚴重影響了後期銷售，經濟損失不可估算。

　　最令人擔心的還不僅僅是這些，新武安集團內部人士告訴記者，鋼鐵企業是一個高耗能産業，資金鏈非常重要，一般而言，在鋼廠正常運行的情況下，都是採取原料“先送後付錢”，成品“先交錢後給貨”的方式。而如果長期停産，上遊原料供應會要求付款，而下游客戶也不會再交任何訂貨款，同時企業在停産時也會産生大量的各項費用，必然會造成資金鏈的緊張。“短期還行，但是時間一長，拖個1至2個月，就非常危險了。”上述人士説。

　　現實

　　任務嚴峻

　　實際上，河北並不是特例，全國性的“限電衝刺十一五”正在愈演愈烈。9月開始，廣西、廣東、江蘇、浙江等省份對不符合能耗標準的鋼鐵生産企業，實施了強制性拉閘限電或提高供電價格。廣西不僅對落後産能實行限電，一些節能水平較高的鋼廠也準備部分停産。從9月2日起，柳鋼已陸續停産多條生産線，停産計劃為時一個月，影響産量30萬噸左右。廣東珠三角地區焦炭等11個行業的淘汰類和限制類企業被納入差別電價的範圍，9月1日起其用電價格將提高，至此廣東實行差別電價的行業達到19個，覆蓋了主要的高耗能和高污染行業。

　　政府“雷霆行動”的背後，是今年節能減排任務艱巨的現實。記者了解到，“十一五”規劃提出單位國內生産總值(G D P)能耗降低20%左右的目標。今年下半年，必須完成降耗4.48%的目標。但上半年全國單位G D P能耗同比升0.09%，有7個地方單位G D P能耗上升，形勢相對嚴峻。目前，僅北京、天津完成“十一五”節能目標。而在河北省《關於落實國務院節能減排工作部署的彙報》文件中顯示，上半年全省萬元G D P能耗同比下降1.35%，高於全國1.44個百分點。

　　河北省工信廳一位官員告訴《經濟參考報》記者，為了完成節能減排的目標，堅決淘汰落後産能，同時年內停批和停建高耗能項目，對前期高耗能行業電價優惠進行清理，並實行差別電價和懲罰性電價，對於未完成指標的市縣領導要追究責任等。

　　“大家都想不到，可能是真的急了。這次和以前不同，以前是拉閘限電，但是現在，是守著電不能用，可見政策確實是下了狠心了。”新武安集團一個內部人士告訴記者。記者了解到，一直以來，因為高耗能行業同時也是納稅大戶，並承擔著解決人員就業等任務，當地政府並不願意對這些支柱行業實行過分嚴厲的“調控”。

　　“但是目前的矛盾越來越大了。一方面是地方政府要依賴高耗能支柱産業拉動經濟發展，另一方面則要完成上級的指標。”河北省發改委一位內部人士坦言，眼看大限將至，而且政府已明確將節能減排的完成情況與地方官員的考核挂鉤，目前最有效的辦法恐怕就是直接拉閘限電，更有甚者是直接通知停産。

　　爭論

　　是要好看的數字，還是推進轉型？

　　“我不知道這次是關一陣子，還是要全關了。”面對呼嘯而來的政策風暴，武安市的不少鋼廠都感到摸不到頭腦，政府用“一刀切”的方法換得漂亮的數據，這讓不少企業無法理解。

　　“這樣做有失公平。”出現在限産名單上的唐山遷安一家鋼廠董事長告訴記者，地方政府的“鐵腕”調控是突然到來的，並在實施後不斷完成力度的強化、範圍的擴大。由此一來，完全打破了企業的經營週期，對其調配原材料、鐵路等運能造成重大影響。

　　“即使是高耗能行業也有優劣之分，有的企業環保好能耗低，有的企業環保不好能耗高，那麼政府出臺限電限産政策的時候，是否應該也有一個具體標準來進行參考，而不是把所有企業都一刀切。”河北省冶金行業協會負責人告訴《經濟參考報》記者。記者從當地政府部門多方得到證實，目前各個地方進行的限電停産，並沒有出臺相應的標準。

　　“我的鋼鐵”網諮詢總監徐向春坦言，各地政府短期突擊作業的做法，實際上就暴露出對於節能減排工作，缺乏一種長效可行的運行機制。“節能減排是需要一個長效機制，而不是短期的突擊，光是行政性的限電限産，現在數字好看了，但是不能解決根本問題。”他表示，“因為很可能不限電了，企業又會開始開工，G D P單位能耗又會上去了。”與此同時，徐向春説，短期限産也會造成鋼材、焦炭等原材料價格上漲，最終對下游不利。

　　值得注意的是，記者在採訪中了解到，關於節能減排指標，很多都是各個企業自己計算並上報的，“我們都是自己報能耗數據，那麼必然會有企業注水，本來能耗高的報低。”河北省一位鋼廠人士對《經濟參考報》記者坦言。他表示，這對一些響應節能減排，進行技術投入和改造的企業而言也是非常不公平的。

　　但是，不容忽視的是，對於節能減排，這次從國家到地方自上而下採取一系列迅猛的動作，這麼多年來還是第一次。在這種類似“短跑”式的限電停産背後，是國家對於經濟結構調整的決心。

　　“這次的停産，可能只是一個開始，後期節能減排的要求和壓力會更大。”邯鄲市發改局環資處一位負責人這樣告訴記者。地方政府對於節能減排的重視將成為常態，而從目前的趨勢來看，必然越來越嚴格。

　　“完成指標不是目的，真正把節能減排作為結構調整重要抓手，下決心讓一些應該淘汰的小企業出局，並進一步推動企業轉型才是根本目的。”上述人士説。