政治體制改革：未來特區新使命

　　話題緣起上月,在中國經濟特區成立30週年之際,國務院總理溫家寶考察了深圳,他在講話中強調:“不僅要推進經濟體制改革,還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障,經濟體制改革的成果就會得而復失,現代化建設的目標就不可能實現。”他還指出,我們站在一個新的偉大的歷史起點上,要繼續解放思想,大膽探索,不能停滯,更不能倒退。停滯和倒退最終只會是死路一條。在特區建立30年的歷史節點上,作為各項改革的先鋒和試驗田,特區也應該是政治體制改革的先行者。那麼,當前特區推進政治體制改革的著力點在哪?本專欄特約專家建言。

　　深化改革開放必須堅持市場化和民主化方向

　　中國的改革只能走經濟市場化與政治民主化兼容的道路。只有通過政治民主化才能最終實現經濟市場化,才能使社會和文化生産力得到極大的解放和發展

　　□鐘堅

　　牢固樹立沒有民主就沒有社會主義的觀念,加快推進政治體制改革

　　鄧小平曾反復講過,“沒有民主就沒有社會主義”。胡錦濤總書記在十七大報告中也明確指出:“人民民主是社會主義的生命”。民主是社會主義的本質要求,沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現代化。我們必須進一步深化對於民主的認識,將民主視為社會主義的生命線,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。貧窮不是社會主義,沒有民主更不是社會主義。我們更不能把民主的諸多內涵和形式與資本主義劃等號。如果要與資本主義作比較的話,社會主義應該比資本主義更民主,在民主政治建設上比資本主義做得更好。同樣,深圳要建設現代化國際性先進城市和中國特色社會主義示範市,沒有民主政治作基礎,最終也是不可能實現的。隨著深圳經濟體制的變革和經濟的發展,政治發展的任務顯得越來越迫切,也越來越重要。今天改革中出現的“放權”與“收權”的週期反復,行政體制紊亂造成的政策實施扭曲變形,以及壟斷者的壟斷和既得利益者的討價還價,經濟增長方式轉變的步履蹣跚,都是政治體制改革滯後的副産品。一般來説,政治利益剛性強于經濟利益剛性,在傳統的政治利益與經濟利益並存的情況下,只有突破政治利益的剛性,才能實現經濟利益關係的調整,才能實現社會公平正義。鄧小平曾經反復強調:“現在經濟體制改革每前進一步,都深深感到政治體制改革的必要性”。“只搞經濟體制改革,不搞政治體制改革,經濟體制改革也搞不通”。所以,中國的改革只能走經濟市場化與政治民主化兼容的道路。只有通過政治民主化才能最終實現經濟市場化,才能使社會和文化生産力得到極大的解放和發展。

　　把維護社會公平正義作為政治體制改革的出發點和歸宿

　　如果社會主義比資本主義更具有優越性的話,那就是在發展社會生産力的基礎上比資本主義更加注重社會公平和正義。正義是社會主義制度的首要價值。實現公平正義是社會主義的本質要求。鄧小平反復強調:我們堅持走社會主義道路,根本目標是實現共同富裕。”“社會主義原則,第一是發展生産,第二是共同致富。”“社會主義最大的優越性就是共同富裕,這是體現社會主義本質的一個東西。”“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕,不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化,我們就失敗了”。我們必須繼續促進發展的同時,把維護社會公平放到更為突出的位置,要讓發展成果惠及全體人民。而要真正做到社會公平正義,就必須有現代民主政治來保障。所以,我們必須加快推進政治體制改革和民主政治建設,使政府在維護市場秩序和社會公平方面真正負起主要責任。

　　政治體制改革和民主政治建設必須解放思想,突破所謂姓“資”姓“社”的新束縛

　　我們深化改革的任務就在於,打破過去的舊體制,建立和完善以效率和公平兩大目標相適應的新的經濟社會運行機制,走出一條公平與效率兼得、穩定與激勵並舉的現實之路。

　　第一,繼續堅持經濟市場化改革,實現發展模式由政府主導向市場主導轉變。市場追求效率,政府保證公平。如何進一步培植和維護市場,最大限度地發揮好社會、私人和市場的作用,是深圳下一階段體制改革的著眼點和重點。深圳未來必鬚根據科學發展觀的要求,繼續堅持市場化改革的方向,實現由政府主導向市場主導轉變,更多地通過提高資源使用效率以及技術進步來促進經濟的可持續發展。沒有實現發展模式從政府主導向市場主導的轉變,就不可能實現經濟增長方式的根本轉變。

　　第二,堅持政治民主化改革,實現政治權力運作的民主化、程序化和法制化。民主是一個重要的合作機制,強調求同存異,而革命是你死我活。民主是一個重要的法制機制。民主必須事先通過法制而明確各自的遊戲規則。政治體制改革的關鍵和牛鼻子,就是選舉,就是看你的長官是不是由全體選民選舉産生。同時,要建立起權力的制衡機制。政治體制改革,不闖選舉關,將難以推進。民主不是天生就會,需要一個學習過程,如果什麼事情都要等到條件都成熟後才搞,其實什麼也幹不成,也永遠不會有成熟的一天。政治體制改革和民主政治建設,必須解放思想,突破所謂姓“資”姓“社”的新束縛,借鑒人類政治發展和民主建設的有益成果。

　　第三,積極推進社會改革,大力培育社會中間力量,建立起市民社會。市民社會是一個國家或政治共同體內的一種介於“國家”和“個人”之間的廣闊領域,它由相對獨立的各種組織和團體構成,它是國家權力體制外自發形成的一種自治社會,是衡量一個社會組織化、制度化的基本標誌,具有獨立性、制度性的特點。沒有一個完善和強大的市民社會的存在,所謂民主政治也是不穩定的。

　　第四,加強法制建設,維護法制的尊嚴,建設起一個法制社會。

　　作者係深圳大學中國經濟特區研究中心主任、教授、博士生導師