經濟觀察：中國再次從容應對國際糧價波動

　　新華網南昌9月2日電(記者　林艷興　李倩倩)由俄羅斯禁止小麥出口而引發的全球糧食上漲已近1月。在這1個月裏，擁有13億人口的中國市場，主要糧食品種供應充足，價格走勢平穩。

　　新華社價格行情系統監測顯示，9月1日，全國零售市場秈米、粳米、特一粉、標一粉每斤價格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.70元，相比8月1日分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.01元。

　　分析人士稱，只要國內外不發生特別重大的突發事件和自然災害，在可預見的未來，中國糧食市場供應有保障，價格將繼續在政府的調控下穩中有升。

　　2008年世界糧食危機，中國平穩度過。今年6月以來，國際糧價飛漲60%，中國再次實現“國際漲價國內穩”。專家表示，連續兩次國際糧食市場波動從容應對，彰顯了近年來中國糧食政策的巨大成效，也是對上個世紀末“誰來養活中國人”等“中國糧食威脅論”的有力回答。

　　比較效益低，農民不種糧，一度使中國糧食生産在本世紀初滑入低谷。為調動農民的種糧積極性，中國從2004年開始相繼取消了農業稅、牧業稅、除煙葉外農業特産稅、屠宰稅，實施糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼，逐年加大補貼力度，初步建立了對種糧農民的補貼機制。

　　為了調動地方政府的“抓糧”積極性，近年來中國開始實行産糧大縣獎勵政策，並完善糧食風險基金制度，逐步減少主産區糧食風險基金地方配套資金，不斷加大對糧食主産區的轉移支付力度。國家農業部還設立現代農業生産發展資金，以糧食主産區為重點，支持做大做強糧食等優勢特色産業。

　　在國家政策的扶持下，中國糧食播種面積從2003年起連年增加，産量連年增長。統計顯示，2009年，中國糧食播種面積達到16.35億畝，比2003年增加1.44億畝；糧食總産量達到10616億斤，比2003年增産2002億斤。

　　糧食問題專家、南方糧食交易市場總裁助理熊學華説，目前中國糧食將近40%的庫存消費比，遠高於聯合國劃定17%-18%的警戒線，這是今年糧食市場穩定的“定海神針”。從2004年起國家連年實行糧食最低收購價、臨時收儲等保護性收購政策，穩步提高糧食最低收購價格水平，使國內糧價高於國際糧價，又為中國糧價應對國際波動豎起了一堵堅實的“防火墻”。

　　短短2年多的時間，中國糧價已由“國際洼地”悄然變身為“國際高地”。熊學華説，2008年世界糧食危機的時候，國際糧價是國內糧價的2倍；今年，國內外糧食市場價格形勢與2008年的情形相反，中國大米、小麥、玉米三大主糧價格普遍高於國際糧食價格，大大降低了國際糧食價格上漲傳導到國內的可能性。

　　據國家發改委測算，今年7月份，國內小麥、玉米、大豆批發價格分別比國際市場(美國、巴西現貨價)每噸高695元、1005元、813元；國內晚秈米批發價格比品質接近的越南大米(含碎5%，現貨FOB價)每噸高692元。經歷8月份國際糧價上漲後，目前中國市場小麥價格已低於國際市場價格，但大米價格仍高於國際市場價格。

　　“13億人有飯吃，糧食市場穩定，是中國對世界的一個重大貢獻。”來自中國中部産糧省江西省社科院農村經濟研究所的專家尹小健説，中國政府歷來高度重視國家糧食安全，堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，千方百計促進糧食生産，較好地解決了十幾億人口的吃飯問題，取得了舉世公認的成就。

　　中國糧食安全暫無近憂，但仍需遠慮。全國人大常委會上周聽取了國務院關於糧食安全工作情況的報告。國家發展改革委主任張平在作報告時説，當前中國糧食安全形勢總體良好，但在中國城鎮化、工業化不斷發展和人口增加的背景下，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變，糧食增産的難度大，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。

　　早在2008年8月，中國國務院就發佈了《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008—2020年)》，明確了中長期保障糧食安全的指導思想、目標任務。《全國新增1000億斤糧食生産能力規劃(2009—2020年)》也于2009年7月實施。

　　張平説，中國將全面實施這一規劃，以産糧大縣為重點，加快改善農業基礎條件，充分挖掘增産潛力，力爭到2020年糧食綜合生産能力達到11000億斤以上。

　　與此同時，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規劃一類項目。張平透露，發改委和糧食局已組織相關部門成立了糧食法起草專家工作組，目前正在積極開展相關工作，將按期拿出法律草案。

　　長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認為，制定《糧食法》將意味著中國對糧食的管理將從國務院的行政法規上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全或將更有保障。