聯合報：台灣桃園機場應以民營化為終極目標

　　中新網9月1日電 台灣《聯合報》1日刊出社論《桃園機場應以民營化為終極目標》。文章説，桃園機場的各種弊端問題已經到了制度性改革的地步，機場營運改為公司化，或許只是制度改革的第一步，民營化才應是最終目標。

　　文章摘編如下：

　　桃園機場的各種弊端問題，連日來佔據新聞版面，彷彿是個無底黑洞，不知盡頭何在。這顯示出這已經是個制度性問題，不是換人就能解決。機場營運改為公司化，或許只是制度改革的第一步，民營化才應是最終目標。

　　關於機場這個公用事業之營運管理體制的討論，其實是一個經濟與治理結構的問題。由於飛航安全、噪音與用地等考慮，能夠興建國際機場的地理區位非常有限，再加上機場營運具有高度的規模經濟性質(航空公司分攤的成本與航班數量呈反比)，因而機場往往有高度的獨佔性。固然獨佔公用事業與公營並無直接關聯，但因機場又涉及出入境管理、海關、檢驗、檢疫等公權力行使的業務項目，二者相加後，便産生出目前以行政機關形式經營的結構。

　　對於類似桃園機場的治理結構革新，國際間有很多經驗。第一步通常是所謂的結構拆解(unbundling)，把涉及公權力行使的項目，與屬於服務業的業務分離並劃清界線。對於後者，可採取靈活彈性的組織與治理結構進行管理。桃園機場的公司化，就是此一思維的産物。我們都同意公司化是解決桃園機場的第一步，然而這是否就是桃園機場的救贖，恐怕還要有很多條件與配套始能搭配滿足。

　　我們建議應參考東京成田機場的改革經驗，在分步到位的原則下，將機場公司的民營化明確列為最終目標，並開始籌劃相關外部規範之建立。同時，公營機場公司的階段性任務，應在進行體制整頓與建立商業運作制度，以確保民營化時的價值與接手意願。

　　最後，桃園機場的改革模式，有必要擴大至港務局與港務公司等類似結構的改革；蓋此種制度調整，不僅是為了解決短期問題，更是為了台灣長期整體的效率與競爭力。