出逃書記李衛民以“辦實事”著稱 出逃方向所涉罪名不明

　　法制日報8月29日電，在河南省安陽市街頭，一提起原市委副書記李衛民，環衛工人老李瞪大眼睛説：“聽説他跑了幾個月了。”

　　記者在隨機採訪中一提起“李衛民”3個字，幾乎每個被採訪者的第一反應都是“他跑了”。對於他的出逃原因，説法不一，但都流露出對貪官的憎惡之情。

　　就在兩天前，當地官方在網上發佈消息稱：李衛民涉嫌職務犯罪出逃，已被開除黨籍和公職，檢察機關已依法對其立案偵查。

　　曾以“辦實事”著稱

　　“李衛民不是那種推諉扯皮的幹部，他認準了的事，敢於負責。老百姓找他辦事，只要他答應下來，就能辦成，不少人説他辦實事。”安陽市一位熟悉李衛民的幹部，絲毫不掩飾對李衛民的好感。

　　據介紹，生於1957年6月的李衛民，是在安陽市成長起來的幹部。他在安陽縣辛店公社下過鄉當過知青，返城後在安陽市染料廠工作，後來調到安陽市政府辦公室。

　　“在市政府辦公室工作時，他頗得領導的賞識，任中房總公司安陽公司經理不久，就擔任了安陽市建委主任、黨委書記。”李衛民的一位同事對《法制日報》記者説，善於處理方方面面關係的李衛民，因為工作比較出色，成為廳級幹部候選人。他在41歲時離開安陽，擔任三門峽市副市長、黨組成員。不到3年就轉任三門峽市市委常委、組織部長。

　　當地一位官員説，組織部長在當地舉足輕重，手握組織、幹部、人事的“生殺予奪”大權。從2001年3月到2009年8月，李衛民在三門峽擔任組織部長一職達8年多。之後，他調回安陽，擔任安陽市委副書記。

　　出逃牽涉三門峽反腐

　　但作為幹部制度的第一執行者，權力也時刻充滿著誘惑。一位不願透露姓名的官員向《法制日報》記者表示，李衛民的出逃與三門峽的反腐風暴有關。

　　2009年，一串官員在三門峽反腐風暴中落馬。澠池縣委書記仝夢姣因經濟問題被“雙規”；三門峽市交通局原局長單向東，在承攬工程、職務提拔等方面牟利，被判處有期徒刑13年；三門峽市房管局原局長黃國華，先後收受16人20次財物共計94.8萬元，被判處有期徒刑7年；三門峽市交通局原助理調研員田成亮，利用曾擔任臨(臨汾)三(三門峽)高速公路項目辦公室副主任職務之便，用欺騙手段，違規報銷6萬餘元，被開除黨籍，移送司法機關處理。

　　“李衛民的出逃不是偶然的。”這位官員分析説，與這些落馬官員有無經濟上的聯絡，李衛民最清楚。

　　5月19日，海南省原常務副省長方曉宇的遺體告別儀式在北京舉行。方曉宇1993年至2003年曾在安陽市工作，並擔任了兩年的安陽市委書記。作為安陽市委副書記，李衛民赴京參加了這次活動。就在這次活動後回安陽的途中，李衛民神秘消失了。

　　按照李衛民司機的説法，從北京回來路過石家莊，二人住進賓館休息(各住一個房間)。第二天早晨起來吃飯，司機沒有叫李衛民，就在房間等領導什麼時候用車。一直等到晚上，司機想是不是領導有啥事兒，就讓服務員打開房間門，發現李衛民已不在裏邊。司機只好獨自回到安陽，又等了兩天，見李衛民還沒回來，就彙報上去了。

　　出逃方向所涉罪名不明

　　李衛民失蹤後不久，李衛民的妻子便被紀檢監察機關帶走並接受調查。但官方並沒有公開李衛民出逃的相關情況。

　　一些媒體報道稱，安陽市政府一位主要領導稱，李衛民是“外出看病了”，但沒有回答何時外出以及去哪兒看病。而安陽市委主要領導稱，李衛民確實不在工作崗位上，但否認其潛逃。河南省紀委的一位負責人則稱不了解情況。記者向安陽市有關部門求證這些説法時，一位負責人的回答與在官方網站上發佈的消息無二。當記者詢問李衛民出逃地點和涉嫌的罪名時，這位負責人説，檢察機關正在偵查之中。

　　鄭州大學一位法學專家告訴記者，官員腐敗的成本主要是腐敗活動一旦敗露所遭受的損失，包括失去現有的官職、權力、工資與社會地位，受到的法律懲罰、紀律處分、公眾蔑視和心理煎熬等等。

　　“在現實社會中，腐敗活動的預備成本和實施成本都是比較確定的，而風險成本則是潛在的，只有那些被揭露、被查處和遭到懲罰的腐敗者，才會承擔腐敗的風險成本。”這位專家分析説，官員一旦獲得職位後，維持職位就相對容易。而其腐敗無論“多少”，被曝光後才可能喪失職權。這意味著官員只要開始了第一次腐敗，繼續腐敗下去的實際成本非常之小，因而很難自發停止其腐敗活動，往往是在腐敗的泥潭中愈陷愈深。

　　“收益越大，官員腐敗的可能性越高；成本越大，官員腐敗的可能性越小。”這位專家認為，在其他因素固定的條件下，反腐敗機關的效率越高，司法機關的破案率越高，腐敗風險就越大，腐敗發生率就會降低。

　　其實，貪官出逃，就是抱著僥倖心理，鑽法律的空子，企圖逃避打擊。”這位專家認為，應儘快建立刑事缺席審判制度，以打擊貪官出逃現象。

　　這位專家説，在貪污等職務犯罪案件中，犯罪嫌疑人、被告人脫逃後，按照現行法律的規定，應中止訴訟。貪官出逃後，案件便暫時擱淺了。

　　實行刑事缺席審判制度，對出逃貪官進行缺席審判、公佈確鑿的罪證及判決，就能使社會各界明白真相。同時，由於公佈了其罪證及判決，即使是逃到國外的貪官，也名正言順地成為中國正在追捕的罪犯而不是犯罪嫌疑人，從而增加所在國庇護出逃貪官的顧忌，使貪官們難以把外逃國變成逃脫懲處的庇護所。而一旦我國通過刑事缺席審判作出判決後，由於該判決具有權威性和永久性，因此，對出逃貪官的追捕和贓款的追繳也將是永久性的。

　　這位專家建議，只有真正建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，對官員的腐敗問題始終保持“零容忍”，才能達到遏制腐敗的目的。