人民日報：治理小金庫制度不留盲點 管理不留死角

　　科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，構建防治“小金庫”的長效機制要把科學發展的理念貫徹並運用到防治實踐中去。其中，以人為本是核心，堅持疏堵結合，構建“不必、不願、不敢、不能”設立“小金庫”機制的同時，推進預算公開和政務公開。

　　近期來看，要明確各職能部門在“小金庫”監管方面的職責分工，建立職責明晰、運轉協調、科學有效的監督機制，充分發揮社會監督和專門監督的合力，形成多部門各負其責、共同參與的防治“小金庫”綜合監管體系。

　　遠期來看，要通過深化改革，著力解決體制機制問題。以深化改革與創新管理相結合，堅持從實際需要出發，對現有制度進行創新完善，在適用範圍上向“小金庫”行為的防止上延伸，在內容上進行豐富拓展，努力構建上下銜接、左右呼應、相互支撐、齊全配套的制度創新體系。

　　在財政管理體制改革上，要圍繞財政“收支管”的目標，不斷推進精細化管理，深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和“收支兩條線”等財政改革，積極探索實施預算管理與資産管理相結合，逐步推行財政綜合預算，不斷強化資金申請、分配、撥付、使用全過程的監督，解決層層截留、雁過拔毛的問題，提高資金使用效率。

　　在國有資産管理體制改革上，在經營性國有資産方面，要加快制定國有資本經營預算辦法，規範國有資本收益的收繳和使用，推進國有經濟的合理佈局和資源優化配置，加強國有資産監管；在非經營性國有資産方面，要加強行政事業單位國有資産管理制度改革，建立健全真正明晰有效的國有産權制度，建立健全行政事業單位國有資産管理實施辦法，以及行政事業單位國有資産配置、使用、處置、評估、統計報告及特殊資産管理等一系列配套制度；建立行政事業單位國有資産管理信息系統，實時錄入行政事業單位國有資産增減變動情況，構建資産動態監控體系。

　　要以完善單位內部控制制度為基礎，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，強化職責分離，做到職責明確、程序清晰、行為規範，建立涵蓋各個環節的防治“小金庫”預警機制和控制機制；完善財政國庫和單位資金賬戶動態監控機制，做到制度上不留“盲點”，管理上不留“死角”；完善現金收支管理制度，會議費、勞務費、培訓費等費用的管理制度，工會經費等經費管理制度與“三公”消費制度，進一步增強制度執行力，徹底剷除“小金庫”産生的土壤。

　　（作者單位係中南財經政法大學會計學院、財政監督雜誌社）