節能減排迎大考（人民觀察）

　　“十一五”單位國內生産總值能耗降低20%左右——這是必須完成的任務，眼下僅剩4個月時間，任務艱巨。

　　前不久，工業和信息化部向社會公佈了18個行業淘汰落後産能名單，涉及企業2087家。按照“時間表”，這些企業的落後産能要在今年9月底前關停。分析這些“上榜”企業，淘汰任務較重、涉及企業數量較多的省份有河南、山西、浙江、河北、雲南、貴州等。

　　最近，本報記者走訪了河南、山西、浙江、河北等地的政府部門和相關企業，聽聽他們到底怎麼看、打算怎麼幹。

　　任務十分艱巨

　　一次公佈2000多家淘汰落後産能的企業，這樣的非常之舉被媒體認為是“共和國歷史上從未有過的”。

　　是非常之舉，更是形勢所迫。

　　什麼形勢？“十一五”前四年，全國單位國內生産總值能耗累計下降15.6%，距離完成“十一五”降低20%左右的目標，任務十分艱巨。特別是今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業加快增長，全國單位國內生産總值能耗上升3.2%，大大增加了後三個季度的工作壓力。上半年，單位GDP能耗同比上升0.09%，形勢不容樂觀。

　　實現“十一五”節能減排目標，是我國政府作出的莊嚴承諾，必須兌現。對於這一點，各地政府在認識上還是非常清醒的。

　　比如河南省，“十一五”前四年，全省規模以上企業單位工業增加值能耗分別下降了5.93%、7.08%、10.83%和11.56%，相繼完成小火電、小鋼鐵、水泥機立窯、造紙業等落後産能的強制性淘汰任務。

　　那麼，為何還有這麼多需要淘汰落後産能的企業？一個重要原因是，河南省主動調高了淘汰落後産能指標。

　　“必須自我加壓！”河南省工信廳産業政策處副處長姚中民説。經測算，要確保河南省萬元GDP能耗下降20%的目標實現，就意味著“十一五”最後一年，全省規模以上工業單位增加值能耗必須下降9%以上。

　　據介紹，河南省這次列入工信部“榜單”的企業是230家，但河南省淘汰落後産能企業實際數量為267家。目前在267家企業中，260家已全部關停落後産能設備或落後産能生産線，佔總量的97.4%；158家企業全部拆除淘汰設備，佔59.2%；88家企業部分拆除淘汰設備，佔33%；另有少數企業因改制、技術改造、執行電網迎峰度夏協議等原因暫未關停。

　　經濟大省浙江這次成為“大戶”，多少有些令人意外。

　　浙江省經濟和信息化委員會産業發展協調處負責人解釋，前幾年國家淘汰落後産能的重點在高能耗、高污染的重工業，今年擴展到消費品行業，而印染、化纖等是浙江的傳統産業，像印染行業，浙江的淘汰任務就佔到全國2/3左右。而且，浙江企業是以中小企業為主，淘汰任務分解落實到企業，因此體現在名單中涉及企業數量較多。

　　浙江同樣“自我加壓”。比如造紙、印染等行業，經過多年改造提升努力，在生産設備、工藝等方面技術水平已經走在全國前列，浙江在這些行業制定落後産能淘汰標準要高於國家標準。比如，浙江把印染落後産能標準量化為年産3000萬米以下。

　　從2008年開始，河北省選擇30個重點縣（市、區）和30家重點企業，實施為期三年的“雙三十”節能減排示範工程。對“雙三十”單位逐個明確了包括淘汰落後産能在內的各項目標任務，屆時完不成目標任務的，縣（市、區）政府主要負責人引咎辭職，國有企業法人代表就地免職，民營企業依法停産整治。

　　從兩年來的實施情況看，“雙三十”單位把淘汰落後産能作為推進産業優化升級的切入點，累計關停各類落後産能1532項，對推進全省落後産能淘汰工作發揮了重要的示範帶動作用。

　　“對無改造升級可能的落後産能要堅決關停取締。”山西省經濟和信息化委員會主任洪發科説。今年，山西省專門召集各商業銀行，通報今年全省淘汰落後産能企業名單，要求不予提供任何形式的新增授信支持。同時，省、市經信委、質監、環保、電力等相關部門對淘汰落後産能企業採取了簽訂責任狀、吊銷生産許可證、排污許可證、安全生産許可證、斷電解列、停貸等措施，投資管理部門不予審批和核準新項目、國土資源管理部門不予批准新增用地、環保部門不予審批建設項目環境影響評價文件。

　　一系列強力的“鐵腕”措施力促企業淘汰落後産能。截至6月底，列入2010年度山西省鋼鐵等行業淘汰落後産能任務的企業落後設備已基本關停。

　　早調早主動

　　淘汰落後産能會不會“一陣風”、“走過場”？工信部公佈淘汰落後産能名單後，有人産生這樣的疑惑。

　　河南省副省長史濟春表示，淘汰落後産能，不僅是確保完成“十一五”節能減排目標的迫切需要，更是發展新興産業，轉變經濟發展方式的重大舉措，也是必由之路。

　　“要淘汰的是落後産能，而不是關停企業。”河南省工信廳負責人認為，淘汰落後産能，方能騰出空間發展技術含量高、能耗小、污染少的大項目，形成更優的産業結構。下一步，河南省淘汰落後産能涉及的企業數量還將會繼續增加。

　　“舊的不去，新的不來。早調早主動，快調多得益，遲調要落後，不調必淘汰。”很多企業也表現出強烈的危機意識。

　　浙江長興新天龍印染有限公司是此次名單中涉及的企業之一。在長興縣虹星橋鎮，這家企業佔地9000平方米的新廠房已完成主體建設，預計年底投産。緊鄰新廠房的，就是由公司投資1500萬元、2009年開始運行的一家配套污水處理廠。

　　新天龍公司原本是一家“高污染、高排放”的印染企業，水、煤炭等資源消耗量大，對環境污染也較為嚴重。“高污染、高排放的老路越來越走不通，從2008年開始，我們就下決心調整結構，此次借新廠房建設的機會，淘汰了全部舊有設備，減少對環境的污染，力爭早轉型、早升級。”總經理嚴德民説。

　　新廠房建成後，新天龍公司投入3000余萬元引進全套新設備，其中不乏進口先進設備。這些新設備的投入，將一改新天龍以往只生産低檔化纖材料的狀況，轉向生産高檔化纖布和印花面料，提高産品附加值。

　　河南造紙業的第二大企業——河南新鄉新亞紙業有限公司這次也 “榜上有名”。公司辦公室主任王修瑞坦承：産品確實已經落後了，只有通過淘汰才能使産品結構更適應市場競爭。“淘汰落後産能是企業正常的升級換代，即使沒有政府的硬性要求，企業也會根據自身的發展作出調整，而政策引導將會加快企業的轉型升級”。

　　同樣“上榜”的還有天瑞集團，這家河南省最大的新型幹法水泥生産企業正加快淘汰落後産能，上馬目前世界上産能最大、技術水平最先進的日産1.2萬噸熟料新型幹法水泥生産線，幾乎可以實現“零污染”。

　　淘汰落後産能為行業健康發展帶來機遇。河南加快省內大水泥企業集團的聯合重組，重點支持天瑞集團、同力集團、河南中聯三大企業集團，通過相互參股、控股聯合重組等方式整合全省水泥工業，力爭在2—3年內打造河南區域年産5000萬噸以上、銷售收入100億元水泥“航母”。

　　不能一關了之

　　2087家企業，這不是個小數目。而且，各地沒有被列入“榜單”但需要淘汰落後産能的企業，為數恐怕更多。

　　“淘汰”二字談何易？一條生産線，可能是一個企業多年的積累，曾給企業和地方財政作出不小貢獻，當然也維繫著職工的切身利益。

　　河南省有關部門負責人坦言：淘汰落後産能過程中，並非沒有困難和阻力。由於長期積累的結構性矛盾比較突出，加上落後産能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強以及認識上存在偏差，目前河南省一些行業落後産能比重較大的問題仍然存在。

　　為了推動淘汰落後産能工作，河南省出臺了不少剛性舉措，但同時也在醞釀建立退出補償機制，對相關地方和企業給予必要的補助，幫助做好職工安置等方面的工作。

　　“淘汰落後産能不是簡單的關停，還需有些‘柔性手段’。”山西省經濟和信息化委員會産業處處長李志松介紹。上大壓小、扶優汰劣是淘汰落後産能重要手段之一。

　　今年初，山西省經濟和信息化委員會對晉匯南白水泥公司熟料新型幹法水泥生産線技改項目核準的批復，前提是淘汰忻州市南白水泥廠、定襄縣官莊水泥廠等14戶企業85萬噸生産工藝落後、能耗高、污染大的落後産能。

　　2007年起，山西省政府決定，每年籌集6億元資金專項用於全省淘汰落後産能企業的經濟補償。今年6月29日，山西下達了第一批淘汰落後産能補償資金計劃，安排資金12756.4萬元，其餘資金待落後産能企業拆除後給予安排。

　　河北省也有“柔性手段”，比如：推行差別電價、累進水價和綠色信貸制度，提高排污收費和處罰標準，加大對淘汰落後産能企業的獎勵和扶持力度，雙向擠壓落後産能生存空間，提高落後産能企業生産成本，促其儘快退出市場。對國家明令淘汰的落後裝備徵收差別電價，並在電力緊張的情況下先行停限電。2006—2009年，共收取差別電價費26232.3萬元。

　　落後産能的退出，涉及國家、企業、職工等各方利益。浙江省的態度是，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，確保淘汰落後産能任務如期完成。比如，充分發揮價格等市場機制的作用，提高土地使用成本，使落後産能無利可圖、無法生存。對淘汰過程中的資産補償和人員安置等問題，將充分利用企業原有的土地、廠房、設備、工藝技術等資源的市場價值，通過財政、稅收、土地、信貸等政策資源的綜合應用加以妥善解決。

　　此外，浙江也在探索建立落後産能退出補償機制。目前，相關經濟補償辦法正加緊研究制定，有望對落後産能退出涉及的地方和企業、職工安置等給予相應資金補助，減輕企業在資産損失、産業轉型、職工安置等方面的壓力。