北京城四區合併57天謀變 兩區合併不是誰吃掉誰

7月10日，原崇文區政府門前，過往行人拍照留念。

　　7月10日，原東城區人大、政協搬至原崇文區政府辦公大樓。本報資料圖片 韓萌 攝

　　“文、武”不再，只剩“東、西”。今年7月初，最熱的那幾天，流傳多年的“城四區合併”突然成真。國務院批復北京城四區合為兩區，崇文、宣武成歷史。隨著媒體報道，關注度迅速升溫，席捲京城。

　　隨後，區劃調整以專家所驚詫的速度進行。7月10日至11日，東城區四套班子搬家，開始集中辦公。7月12日和14日，新西城區委、東城區委相繼確定領導班子。7月16日，西城區搬家，開始集中辦公。進入8月，人員安置已基本結束。昨日，新東城、新西城選出了新的區長。

　　不到兩月，城區合併在政府層面迅速推進。而在此次區劃調整中，眾多小人物與大人物一樣，也將迎來他們的命運轉身。

　　1 城區合併 多年傳言終成現實

　　行政區劃的調整是兩個區的合併重組，不是誰吃掉誰。調整後將推動公共資源的均等化配置，更好地改善南城群眾的生活條件。

　　王振，今年62歲，在宣武住了將近一輩子。此次人口普查入戶摸底時，被問到地址，他習慣性地説出了宣武區之後，想了想，不對，現在是西城了。

　　60年間城區多次調整

　　對於城區合併，王振並不陌生。他説，自己一齣生就趕上了北京合併城區。

　　1948年，他在騾馬市大街四川營附近的棉花四條出生，後搬到了宣外地區的海北寺街（後改稱海柏衚同）。

　　1949年底，北京市下轄20個市轄區，城區12個。1950年，城區調整合併成9個。

　　1952年，9個城區調整合併為東單區、西單區、東四區、西四區、前門區、崇文區、宣武區7個。

　　1958年，東單、東四區合併為東城區，西單、西四區合併為西城區，前門區併入崇文、宣武兩區，城四區的格局基本形成。

　　“過去我住的海北寺街屬於前門區，1958年那次並到了宣武。”王振原本以為，自己一輩子就做宣武人了。今年6月底，一個親戚來串門時説，宣武和西城馬上要合併了，“以後就是西城人了。”王振半信半疑。

　　合併傳言多次被提起

　　近年來，王振不止一次聽到城四區要合併的消息。

　　五年前，制訂“十一五”規劃時，北京市發改委曾委託中國社科院城市發展與環境研究所做《北京市城市空間結構調整實施方案研究》，同時委託北京社科院做《“十一五”期間加快北京南城發展思路研究》。兩個方案均提出了“城四區合併”的設想。

　　2006年“全國兩會”期間，中國政治學會會員張子云等學者，提出了《關於設立首都特別行政區的設想》，再提“城四區合併”。張子云當年接受媒體採訪時表示，為不對北京奧運産生衝擊，合併應放在奧運後的適當時間。

　　此後，“城四區合併”雖也偶爾被提起，但大多是傳言，一直未有確切的消息。所以，王振對親戚的一番話並不在意。

　　兩區合併不是誰吃掉誰

　　今年7月1日下午，北京市召開四城區區級領導幹部會議，傳達了國務院關於同意北京市調整部分行政區劃的批復，撤銷東城區、崇文區，設立新的東城區；撤銷西城區、宣武區，設立新的西城區。崇文、宣武由此成為歷史。

　　北京市常務副市長吉林在接受採訪時表示，行政區劃的調整是兩個區的合併重組，不是誰吃掉誰。調整後將推動公共資源的均等化配置，更好地改善南城群眾的生活條件。

　　但王振總覺得怪怪的，“西城區大柵欄？”“彆扭。”

　　2 人事調整 2000幹部一月完成調整

　　城四區合併後，人事調整和安置，特別是黨政一把手的去向，成為社會關注的焦點。

　　8名黨政“一把手”調整

　　7月29日，哈爾濱市召開黨政領導幹部大會，提名北京原西城區委書記林鐸為哈爾濱市市長候選人；林鐸任哈爾濱市委副書記。

　　至此，北京原城四區8名黨政“一把手”去向已全部確定。

　　幹部公選不受合併影響

　　整個7月，劉春（化名）的心情都很糾結。這個宣武區的普通公務員，在機關裏，聽到的全是合併的事兒。

　　兩個區合在一起，多出來的人怎麼辦？如何安排？很多同事也有這樣的擔心。“我倒沒什麼，有一些即將提拔的同事，考察得都差不多了，就差正式宣佈，卻趕上了合區。”劉春説。

　　同樣擔心的，還有在今年公選中申報原城四區職位的幹部。8月13日，北京市召開2010年公開選拔領導幹部新聞發佈會。北京市委組織部部務委員、幹部調配處處長李世新表示，雖然這次公選遇到了區劃調整，但對公選幹部沒有影響，還是按照公佈的職位去選，對職位沒有變化，對申報的個人也沒有影響。

　　2000余處級幹部去向確定

　　而就在8月初，東城區發佈消息稱，該區997名處級幹部任職確定，完成了委辦局領導調整和全部處級幹部任職。

　　8月中旬，新西城最後一批處級幹部名單公佈。至此，新東城、新西城委辦局合併、調整工作基本完成，2000余處級幹部去向確定。

　　東城區一位官員表示，幹部調整7月份已啟動，先從一些比較容易整合的部門開始。但對於委辦局領導的確定，區裏的原則是慢慢調整。

　　兩區合併，處級領導崗位必然減少。對此，東城區委確定的原則是：“統一政策、兼顧平衡；堅持標準、人崗相宜；職級不變、待遇不減；內部消化、適當交流”。

　　合併前，原東城和原崇文很多委辦局的黨組書記和局長由一人擔任。合併後，將由其中一人出任黨組書記，另一人出任局長。

　　多個委辦局副職數量增加

　　合併前兩區委辦局的副職不做減少。通過梳理東城區多個委辦局的新任領導，可以發現副職數量大大增加，合併前兩區的副職基本保留。原來一個委辦局副處級幹部五六名，合併後相加變成了十幾名。

　　此外，部分處級、副處級幹部因年齡等原因，在此輪調整中不再擔任相應領導職位，但保留級別，即去職保級。另有一些幹部平級外調，或者保留待遇，外出學習。

　　對於機關的人事安置，王振並不關心。他想的是，四區合併了，宣武變西城了，能給他帶來什麼？

　　3 百姓生活 孩子有望上重點

　　原宣武區和西城區合併後，西城區將有15所示範高中，總數甚至超過了此前示範高中數量最多的海淀區。

　　一個多月來，張小然對於“西城人”的身份轉變並沒有太多感覺。

　　8月18日，這個土生土長的宣武姑娘和男友領了結婚證，依然是在原來的宣武民政局。

　　張小然説她的生活有太多符號與宣武相連———生在宣武、住在宣武、讀書在宣武，現在結婚也在宣武，“突然説我是西城人，我無法馬上建立歸屬感。”

　　同樣的情緒也在網絡上蔓延，對於崇文和宣武的“消失”，更多老北京人除了惋惜，字裏行間也流露出對往昔的懷念。

　　南城兩區房産升值

　　相比張小然，從“宣武人”到“西城人”的轉變，讓陳百利突然有了一種無法名狀的自豪感。

　　他大學畢業後來京工作，並正式落了戶。幾年前，很多同事在朝陽買房置地時，他在宣武區虎坊橋附近買了一套房。

　　“雖是二環裏，但一提起南城，好像就低一等似的。”他説，民間一直流傳“東城富、西城貴、崇文窮、宣武破”的説法，宣武和西城合併則使“宣武破”的説法成為歷史。

　　前幾天，有仲介給陳百利打來電話，稱城區合併後房子升值，是否考慮賣房。被他一口拒絕，他更看重的是孩子今後可以享受西城的優質教育資源。儘管孩子還不到3歲。

　　西城學籍從天而降

　　為了能在西城上學，很多家長都“爭破了頭”。

　　合併前，西城區有9所示範高中，宣武區有6所。合併後，西城區將有15所示範高中，總數甚至超過了此前示範高中數量最多的海淀區（11所）。

　　一些擁有“名校夢”的家長並沒有一味沉浸在喜悅中。宋梅就是那種“興奮了一下馬上就理智”的人。

　　她説，對宣武的孩子而言，考取名校的機會大大增加，進入西城區示範高中的機會也增加了，“但中考看得看真本事，這方面宣武的孩子行嗎？”

　　各區教材有差異

　　讓她擔心的還有教材問題。“差異最大的是初二物理。”宋梅説，兩區使用的物理教材，在內容和編排順序上也有很大差異。

　　西城區教育研修學院負責人説，開學後，將把兩個區從小學到高中使用的所有教材做一次全面梳理，很多細節都需要討論，比如兩區合併後統考難度系數的制定。

　　北京市常務副市長吉林曾表示，此次行政區劃調整將促進北部的優勢資源向南部輻射延伸，推動公共資源的均等化配置，更好地改善南城群眾的生活條件。

　　4 規劃更新 南北商業街將打通

　　如果王府井商業街成功南延，將比現在大出數倍，獲得數倍于現在的發展空間，並輻射到祈年大街。

　　儘管距提出城區合併尚不足兩個月，但兩區的居民已開始憧憬區裏今後的發展和規劃。

　　最新的一條新聞是，上月底，東城區召開黨代會，會上傳來消息，王府井大街將南延至祈年大街。

　　東城區政府有關人士説，作為老城區，空間受限是原東城區發展的一大障礙。作為“中華第一商街”，王府井大街的發展亦受空間限制。如成功南延，王府井商業街將比現在大出數倍，獲得數倍于現在的發展空間，同時，祈年大街等地接受輻射後，商業服務業發展將獲得極大提升。

　　臺基廠大街改造尚存難度

　　有專家表示，王府井過去屬於東城區，祈年大街則屬於崇文區，都位於城市中心區，地理優勢明顯，一旦聯合起來將有巨大的發展。但兩者過去屬於兩個行政區域，在統籌發展上存在問題，如今隨著兩區合併，這兩個地區可以非常順暢地進行統一規劃，區域優勢得到最好的整合利用。

　　但專家同時指出，王府井大街要南延，必須經過臺基廠大街。目前，臺基廠大街道路較窄，兩側是市委市政府等單位。這一段如改造，難度很大；如保持原狀，很難容納更多的商業設施，也就很難形成南北貫通的商業街。因此只有等待詳細規劃的出臺。

　　居民擔憂鼓樓被拆

　　最近，鼓樓一帶拆遷的説法越來越多。

　　有消息稱，北京將耗資7.3億美元，將鼓樓變成“北京時間文化城”。整個規劃佔地約12.5公頃，包括舊鼓樓大街、豆腐池衚同和張旺衚同、草廠衚同等區域。

　　不過，此前東城區歷史風貌保護辦公室負責人曾公開聲明：“我們的目的是保護而不是破壞鼓樓歷史風貌，更不是像有的傳言所説的那樣把鼓樓拆掉”，“東城區像愛護眼睛一樣保護鼓樓”。

　　這種擔憂不只是鼓樓，一些居民和專家也擔心，合併之後急於尋求發展的熱望，會不會導致一場商業地産的開發衝動，反而毀了北京原有的傳統歷史文化底蘊？

　　5 古都保護 整體保護文化名城

　　區劃調整能解決崇文區和宣武區歷史文化名城保護資金不足的矛盾。

　　北京市常務副市長吉林此前接受採訪時表示，這次行政區劃調整，不僅不會對原宣武、崇文的歷史文化造成影響，而且由於調整後各種資源的合理配置，還可以在更高水平上保護和發展崇文、宣武的歷史文化。

　　吉林表示，由於行政區劃分割，各區都根據自身特點，各自製定了發展規劃，造成了各行政區之間規劃建設的不統一，甚至出現重復建設、業態雷同的現象。

　　他認為，通過推動首都功能核心區行政區劃調整，解決崇文區和宣武區歷史文化名城保護資金不足的矛盾，在更大範圍內對舊城進行統一規劃、建設和管理，實現對歷史文化名城的整體保護。

　　天橋將成為曲藝集散地

　　東城區的20年總體發展戰略規劃中，提出將把古都歷史風貌保護放在重要位置，對以18.5片歷史文化保護區為核心的舊城進行整體規劃。

　　此前，原宣武區一直在籌備宣南文化發展規劃，如建設天橋演藝區等，一些項目列入市政府城南行動計劃。

　　“區劃調整將加快項目推進。”西城區委常委、宣傳部長劉洋説。

　　近期，北京交響樂團、北京兒藝擬進駐天橋地區。未來5至10年，天橋地區將形成北京曲藝品種最全、演出場所最多，劇場群眾面積最大、中西文化結合的演藝場所。

　　合併打通南北商脈

　　而對於老字號來説，城區合併的消息則讓他們看到了商機。張一元等老字號負責人就透露想開新店的打算，認為合併相當於打通了京城的南北商脈。

　　“現在都在一個區，審批會更方便，有利於網點佈局。”旗下擁有晉陽飯莊、清華池等老字號的北京翔達投資管理有限公司負責人説。

　　北京老字號協會專家委員會副主任劉滿來認為，合併有利於實行更統一的老字號發展促進政策。

　　“應該會越來越好的。”王振説，對他而言，不管是宣武人還是西城人，生活照舊。他現在最大的心願是早點抱外孫，弄孫為樂。

　　女兒婚後在崇文買了房，與王振“東西”相望。有時女兒來看他，老爺子喝點小酒，也會感嘆那有“文”有“武”的日子。

　　A14-A15版采寫/本報記者 王佳琳 劉澤寧 湯旸 廖愛玲