收入分配改革“難産”難在博弈不公開

　　在不公開的狀態下，誰都不知道具體的情況是什麼以及究竟是哪一既得利益群體的阻力最大，因此，“暗箱操作”下的集體阻擾，就和“暗箱操作”下的“集體決策”一樣，看似大家都有責任，其實是大家都沒責任，最後問題很容易被籠統地歸咎於各種利益博弈這樣的“中性表述”。

　　被寄予厚望的《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》(以下簡稱“收入新政”)目前正由國家發改委緊張修改，不久將再次上報國務院。據悉，這份文件發端于2004年，在2007年至2009年間前後舉行了6次徵求意見討論會，卻始終未能與公眾見面。對此，多次參與收入新政徵求意見的國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇表示，收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，這是其遲遲未出臺的最大原因。(3月21日 《羊城晚報》)

　　在國家領導人多次表達“要加大收入分配調整”決心的大背景下，六年磨一劍的“收入新政”，竟然只是舉行過6次內部徵求意見討論會，可見既得利益群體對政策的影響程度之深。而收入分配改革涉及十幾億人的切身利益，它比醫療改革和教育改革更與民眾息息相關，普通民眾作為最大的利益相關者，卻對“收入新政”的內容、改革應當遵循的原則以及改革的方法步驟等，始終是“只聞其聲，不見其人”。

　　從國家發展的戰略全局高度看，收入分配製度改革關乎我國發展命運，至於説普通公眾，對於收入分配製度改革更是翹首企盼。“收入新政”仍然難産，不僅僅是因為有各種錯綜複雜利益的博弈，關鍵更在於，這種博弈處於一種非公開狀態。在市場經濟條件下，隨著利益的逐步分化，任何一項公共政策都是不同利益群體博弈的結果，但只要這些利益群體能夠在公開的平臺上得到充分的博弈，即便再錯綜複雜的利益關係也能夠被理順，達到一種平衡狀態。

　　否則，如果在不公開的狀態下，誰都不知道具體的情況是什麼以及究竟是哪一既得利益群體的阻力最大，因此，“暗箱操作”下的集體阻擾，就和“暗箱操作”下的“集體決策”一樣，看似大家都有責任，其實是大家都沒責任，最後問題很容易被籠統地歸咎於各種利益博弈這樣的“中性表述”。看看我們有多少尷尬甚至流産的公共政策，比如説綠色GDP核算、公車改革等等，不都是由於政策的出臺處於不公開的博弈狀態，才導致既得利益群體阻撓的伎倆屢試不爽。

　　回到收入分配製度改革，不公開博弈的最大危害是可能導致改革的結果與初衷背道而馳。收入分配製度改革，最終的政策指向是增加普通勞動者的收入，而這就涉及普通勞動者要從既得利益群體的既得利益中分一杯羹。如果不公開博弈，改革“受益者”在改革方案的制定上沒有任何話語權，而改革的“利益受損者”卻是改革方案的制定者。

　　可能“制定者”會説，最終方案肯定會向全民公開並聽取意見的。可是，“制訂一個方案讓公眾討論”與“讓公眾討論形成某種方案”可能形成完全不同的結果。給出一個確定的方案讓公眾討論，那只是少數人關起門來做的方案，方案已經包含著某種明確的利益意圖和利益取向，這時留給公眾討論的空間已經非常小，一切只能按照方案進行小的修補，如此“民主決策”，留給公眾的博弈空間就非常小。而如果“讓公眾討論形成某種方案”，在制訂方案的階段就讓公眾介入討論，民意才能得到更充分的體現，方案也才不會被某個利益集團所綁架。

　　因此，收入分配改革進展到這一步，當務之急是再也不能走不公開博弈老路———這種情況下出臺的改革方案，即便千呼萬喚始出來，恐怕也是一個過於原則從而無法操作的方案，聊以滿足公眾改革的心願，卻難以實現改革的目的———這是收入分配改革之所以一直難産的原因所在，也是制定一項好的公共政策的大忌。(志靈)