發改委專家稱中國基尼系數超警戒線 應按戶徵稅

基尼系數測量指標 搜狐新聞製圖

　　本報訊 據央視《面對面》報道 國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇昨天接受採訪時説，他建議將反映貧富差距的基尼指數寫進十二五規劃。

　　“收入分配核心是不能讓富的更富窮的更窮”

　　基尼系數是國際上常用的一種收入差距的測量指標，數值在0～1之間。按照國際通常標準，基尼系數在0.3以下為最佳的平均狀態，在0.3～0.4之間為正常狀態，超過0.4為警戒狀態，達到0.6則屬於危險狀態。來自國家統計局的數據顯示，從2000年開始，我國的基尼系數已越過0.4的警戒線，2006年升至0.49。

　　作為諮詢專家，楊宜勇多次參與討論《收入分配指導意見》的起草工作。有關中國分配製度改革方案的研究，早在2004年已經啟動，而且2007年至2009年間，前後舉行了6次徵求意見討論會。據楊宜勇介紹，收入分配改革方案核心應該是“不能讓富的再富，窮的再窮”。

　　“工會主席可能從工人處拿工資”

　　楊宜勇説，聯合國約有190多個國家，在有完整的統計數據的150個國家中，基尼系數超過0.49的不超過10個，中國是其中的一個。排名前十的除了中國外，其他國家就是非洲和拉丁美洲的一些國家。

　　楊宜勇認為，收入分配改革不能再拖，“與其是一個被動的解決問題的辦法，還不如説主動出擊”。

　　楊宜勇認為，對基尼系數貢獻最大的是城鄉差距，造成這個問題最核心的因素是勞動力沒有自由流動，如果解決這個問題，就能同工同酬。

　　據楊宜勇介紹，在發達國家，工資一般會佔企業運營成本50%左右，而在中國則不到10%。現在國外都是集體談判的工資，不光是集體談判，還採用了一種共享工資機制。而在中國，工人沒有參與企業的管理。

　　楊宜勇認為，行業協會就是把企業主的利益集中在一起，企業主和工人代表在一起談判，找一個中間的平衡點，並不是説非要把企業談黃，也不能把老闆談走。

　　楊宜勇介紹，全總在加緊研究，一個是讓工人選出工會，二是工會主席可能以後不是從企業拿錢，要從工人處拿錢。

　　“以家庭徵收個稅可能有益於低收入者”

　　據統計，2008年，在我國個人所得稅中，中低收入階層的納稅額佔稅收總額的65%以上，而高收入者的納稅額佔稅收總額只有30%左右，一些高收入者往往成為逃稅的大戶。

　　楊宜勇認為，個人所得稅起徵點的調和不調，都不叫改革，因為個人所得稅起徵點怎麼調，都有它約定俗成的東西，都有規制。

　　楊宜勇認為，個稅從過去的分向徵收向綜合徵收，這樣可能才叫改革。綜合徵收是指以一家人為單位計算徵收。比如一個窮人家只有一個人工作，一個人按照3000塊錢要納稅。但按三個人算，他將來就可以納更少的稅或者不納稅。

　　楊宜勇認為，應該通過體制改革和制度建設，改變“分蛋糕”的方式，讓居民吃到更多的“蛋糕”。

　　楊宜勇反對依靠諸如有錢人作慈善等第三次分配解決貧富差距問題，也反對回到平均主義。楊宜勇給出的步驟是：“十二五”基尼系數停止擴大，2020年縮小一點，然後到2030年大規模縮減。