學者把脈而立深圳:改革動力弱化高速發展難持續

　　2010年8月26日，是深圳等最早一批中國經濟特區30歲的“生日”。在這“三十而立”的節點關口上，本報記者專訪來自北京、廣州、深圳等地的多位學者，對中國經濟特區中發展最為成功、在國內外最為知名、甚至被譽為“中國模式”標誌之一的深圳特區“把脈問症”，深入了解這個城市當前面臨的問題和挑戰，嘗試尋找突破“特區困局”的道路與途徑。

　　特區不特　深圳的擔憂與焦慮

　　三十年前，誰也沒有料想過，一個人口和自然資源都極其匱乏的小小縣城，竟會創造出人類發展史上工業化、城市化和現代化的奇跡，崛起成為一個全球矚目的現代化國際都市。然而，在建立三十週年的這一刻，在輝煌成就背後的深圳卻瀰漫著一股焦躁不安和憂心忡忡的情緒，這是來自北京、廣州和深圳的經濟專家的一致判斷。

　　從最直觀的經濟數據上看，讓經濟特區一直引以為豪的“深圳速度”近年來在國內已毫無優勢可言。“天津近幾年來的經濟增長率每年均在16%以上，深圳的生産總值年增長率大概是11%左右”，深圳市委黨校副校長譚剛坦言，“一個經濟特區沒有一定的經濟增長速度來支撐，那麼特區的優勢體現在哪，就是一個值得考慮的問題了。”

　　中國社科院農村發展所宏觀經濟室主任黨國英錶示，從要素配置的角度看，由於經濟特區是在計劃經濟時代下中國向世界打開的一扇獨特窗口，中央為此給深圳等經濟特區提供了一系列獨特的優惠政策，因此深圳相對國內其他地區在制度、資本、勞動力乃至土地開發等方面都有天然的優勢。然而，當中國經濟向世界全面開放之時，尤其是中國加入世界貿易組織之後，這種政策優勢已經逐漸蕩然無存。

　　“創造特區就是為了讓特區經驗給全國分享，總給某些地區特殊政策，別的地方還怎麼發展啊？”黨國英分析説，“從某種角度説，創辦特區的初衷就是為了讓特區"不特"，讓全國來學特區。在中國全面走向世界之後，特區"窗口"意義下降，這塊招牌現在已經不再包含多少政府資源，深圳必須跳出"特區"思路。”

　　在記者的採訪過程中，最為令北京、廣州、深圳三地學者擔憂的，是身為改革開放標桿的經濟特區，近年來明顯出現了改革動力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的現象。

　　深圳綜合開發研究院副院長郭萬達在接受本報記者專訪時説，“過去改革的主要動力很明顯，那就是改變貧窮的狀況，現在深圳人均GDP超過1.3萬美元，很快就成為世界級的發達經濟區，那麼未來深圳特區發展的動力在哪？這是我們需要思考的問題？”

　　承載瓶頸　“四大難以為繼”持續惡化

　　2005年，時任深圳市委書記的李鴻忠曾經旗幟鮮明地提出，深圳保持經濟持續較快發展明顯受到土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環境承載力等“四大難以為繼”的瓶頸性制約，急需轉變經濟發展方式突破增長極限。然而，時間過去4年多，“四大難以為繼”的老問題不僅沒有緩解，反而不斷惡化。

　　深圳大學中國經濟特區研究中心提供的資料顯示，深圳總面積為1952.84平方公里，其中接近50%的面積是保護性用地，不允許開發，可建設工地有931平方公里，目前深圳剩餘可開發用地還不到200平方公里。按照傳統土地開發速度，深圳在今後數年將面臨無地可用的局面。

　　譚剛在接受記者專訪時説，深圳GDP增長在30年間都是伴隨大量的新工廠不斷産生，以土地空間不斷放大為代價來換取的。因此，現在怎麼整合村一級數以百計的産業園，怎麼把分散的雜亂無章的廠房整合起來，變成一個上檔次的集約化程度高的産業園區，是深圳面臨的一個大難題。

　　此外，深圳的能源和水資源也難以為繼。深圳是全國七大嚴重缺水城市之一，人均水資源佔有量已經下降到20年前的1/18。

　　“深圳的城市已經不堪人口重負，現在深圳居住和租住的總人口超過1400萬，可是戶籍人口還不到300萬。”深圳大學經濟學院教授國世平説，“未來十年、二十年，按這個速度發展下去，深圳總人口超過兩千萬都有可能，這將給深圳帶來極大的社會民生壓力，甚至直接危及城市化進程。”

　　深圳的環境容量也已嚴重透支。根據深圳大學中國經濟特區研究中心2009年進行的調查，深圳特區多條河流污染嚴重，陰霾天氣超過一年時間的1/3，成品油等原材料價值高位運行，電力供應緊張，房地産價值漲幅較快，對深圳企業生産、市場供應和産業結構調整有較大影響。“這幾年深圳吸引外資的規模有所放緩，與蘇州、天津的距離進一步拉大，這説明土地等要素瓶頸問題已在很大程度上影響到投資的吸引力和工業發展後勁，”鐘堅説。