中國基尼系數超“警戒線” 專家稱要大幅提高職工收入

　　貧富差距巨大會使社會矛盾愈加尖銳

　　以上四大失衡導致我國貧富差距不斷擴大，社會矛盾愈加尖銳。

　　國際上通常認為，基尼系數0.4是警戒線，一旦基尼系數超過0.4，表明財富已過度集中于少數人，該國社會處於可能發生動亂的“危險”狀態。我國基尼系數已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近兩年不斷上升，實際已超過了0.5，這是十分嚴重的信號。

　　中國貧困人口數按照國際標準測算在世界上仍排名第二。我國政府2008年確定的貧困線僅為人均年收入785元，人均每天僅0.3美元，這與世界銀行推薦的人均每天1.25美元的貧困線差距極為懸殊。

　　正是由於收入分配的四大失衡，導致我國內需拉力不足，被迫嚴重依賴國外的消費和市場。

　　貧富差距巨大不僅帶來內需和消費不振，帶來經濟風險，還會造成普通大眾的嚴重不滿和社會秩序的震蕩不穩，急需採取措施從根源施治。

　　緩解失衡十條建議

　　為縮小貧富差距，使我國經濟發展從嚴重依賴外需過渡到主要依靠內需的支撐，我們建議：從“十二五”規劃期開始，從制度、體制和政策上，進行較大力度的改革，切實解決財富分配方面的四大失衡：

　　一、完善分配領域的稅收體系

　　通過稅收增減來調節和縮小社會貧富差別，是最有力減少社會階層矛盾和動亂因素的有效手段。（1）進一步提高“個稅”起徵點，減少普通百姓的徵稅額，取消低收入者的納稅。（2）儘快開徵遺産稅、財産贈予稅、房地産增值稅等稅種，讓暴富者為社會平安提供些補償。（3）對大小非、大小限等以1元買股卻十幾元、幾十元賣股獲得暴利者，應徵收暴利稅。（4）應根據貧富程度和收入差別拉開稅收的不同檔次。（5）將從企業徵收的“增值稅”改為到流通環節徵收的“消費稅”。

　　二、大幅提高職工收入和投資者收入

　　低工資曾被認為是中國經濟發展的優勢，然而，長達30年的低工資，使中國的國富民強成為奢望，更使中國的消費市場無法拉動。中國工人平均工資至今仍只是美國工人平均工資的6%，而且沒有什麼社會保障。因此，有必要大幅度提高廣大群眾工資收入，提高最低工資標準。

　　同時，要通過進一步改革新股發行制度，堵住最大的掠奪民眾的通道。新股應全流通發行，而且公眾股和大小非、大小限股票的發行成本應接近。同時改革新股詢價制度，改變超高市盈率發行，在一級市場製造泡沫到二級市場掠奪的不合理現狀，解決特權機構的無風險暴利、上市公司高價圈錢等弊端。

　　三、變資源向大企業傾斜為向中小企業傾斜。

　　四、加快社會保障和醫保改革進程，解除民眾消費的後顧之憂。

　　五、加大建立現代慈善組織機構，救助弱勢群體。

　　六、將壟斷行業高收入和高管薪酬控制在合理範疇。

　　七、大幅降低政府開支，節流部分用於惠民。據統計，2007年我國政府開支佔財政收入的29%，美國為9%，歐洲為5%。

　　八、完善國家規則及幹部考核評價指標。

　　九、有效約束官員權力，遏制政府與民爭利。

　　十、政治體制改革應有實質性進展。

　　（據《經濟參考報》，作者係新華社世界問題研究中心研究員）