13省市公選廳局級幹部逾300名 規模創歷年之最

　　規模創歷年之最，公選已成選拔幹部一種必要機制，且公選幹部級別越來越高

　　“公選幹部的級別越來越高，這是去年以來的最大突破……公選幹部的級別越高，其社會影響力越大。”

　　——— 國家行政學院教授汪玉凱

　　“目前政府官員的公信力偏低，而加大幹部選拔公信力，公選無疑是最佳方案，通過此方法，也增加了政治決策的民主參與程度。”

　　——— 中國人事科學研究院院長吳江

　　今年以來，全國多地陸續展開幹部公選，其級別也上升至廳局級為主，今年以來各地公選的廳局級幹部總數已超過300名。有專家指出，公開差額選拔幹部、公選幹部趨於高官化已成大勢所趨。未來需繼續改善的，不僅是公選的繼續擴大，更重要的是採取合理方式避免選出“高分低能”的官員。

　　廳局級幹部成公選主流

　　近期，各地均拉開幹部公開選舉序幕。包括北京、浙江、陜西、湖南、江蘇、四川、江西、深圳、天津、海南、貴州、吉林、山東等13個省(市)，均面向社會公開選拔不同數量的省管領導，其總數超過300名，創歷年之最。

　　“現在每年大約有10%的省管幹部都是公選出來的。”湖南省委組織部公選辦負責人由紅軍接受南都記者採訪時表示，湖南自1993年推行公開選拔領導幹部工作以來，目前全省已有1500多名縣處級領導幹部通過此方式上崗，而各縣市區公開選拔科級領導幹部則達4700多名。而廳局級幹部在近年來也逐漸走入公選視野。目前，全省公選上崗的廳級幹部已有121名廳級。今年，湖南公選的主體依然是廳級幹部，但卻首次將正職納入公選範圍，比如今年公開選拔的省管領導幹部職位共有17個，其中就有5個正職。

　　“公選幹部的級別越來越高，這是去年以來的最大突破。”國家行政學院教授汪玉凱認為，目前公選已成為選拔幹部的一種必要機制。目前公選的最大問題仍是正職偏少，因為正職決定一個領域的工作興衰，作用關鍵。但公選幹部的級別越高，其社會影響力越大。

　　目前，公選已經在全國各地得以普及，而今年，中央部委也開始了大範圍公選。前不久，公安部首次從311名候選人中公開差額選拔3名局長；環保部公開選拔11名副司局級領導幹部……中國人事科學研究院院長吳江認為，目前政府官員的公信力偏低，而加大幹部選拔公信力，公選無疑是最佳方案，通過此方法，也增加了政治決策的民主參與程度。

　　對於公選，目前也有制度保障。2009年底頒布的《深化幹部人事制度改革規劃綱要》，提出“加大競爭性選拔幹部工作力度”，完善公開選拔、競爭上崗制度，積極探索多種形式競爭性選拔幹部辦法。到2015年，每年新提拔廳局級以下委任制黨政領導幹部中，通過競爭性選拔方式産生的，應不少於三分之一。

　　由紅軍在採訪中也坦言，目前湖南的公選指標，也是以此《綱要》為指導。

　　在汪玉凱看來，幹部公選所代表的，是領導官員選拔任命的制度改善，近年來一系列的加強幹部監督、測評標準改革等，均是規範幹部選用、深化人事體制改革的體現，也是組織工作取信於民的舉措。

　　百里挑一使公選幹部普遍高學歷

　　在北京今年公選新任職的38名副局級人員中，平均年齡41 .2歲，其中13人具有博士學位，佔34.2%，一半人具有碩士學位；而在新任職的186名處級人員中，博士比例也達到11.8%，碩士比例為36.6%。

　　高學歷已成為公選幹部最普遍的現象。但當選人員的“出類拔萃”，則是建立在眾人的“前仆後繼”之上。“公選”職位報名火爆，成為各地的共同現象，以至於“十里挑一、百里挑一”成為現實。比如陜西西安2010年公開選拔副局級領導幹部，12個開考職位吸引了220余名競爭者參加了筆試；江蘇省公推公選30名副廳職領導幹部報名第3天，報名人數就達到331人。

　　浙江省委組織部副部長庒躍成接受南都記者採訪時就坦言，這是公選優勢體現。原先單純的組織任命幹部，幹部考察範圍具有局限性，而公開選拔則突破了這一問題，使得有能力的人脫穎而出。

　　“公選的目的，就是需要有廣泛性和代表性，要從多數人中選取各方面精英和社會代表”，吳江認為，眾人參與、眾人挑選，能夠擴大領導幹部的選舉範圍，最直接目的就是打通企業家隊伍、學術人員隊伍和政府領導隊伍。

　　現任浙江省副省長鄭繼偉，就是在上世紀80年代因公選，從杭州大學的一名普通中層幹部考上了教育廳副廳長。在庒躍成看來，正是有了層層篩選、嚴格把關，使得這些“過五關斬六將”的“佼佼者”在上任後也普遍呈現出較高的工作能力。

　　學者提醒避免選出“高分低能”

　　隨著公選形式的推廣，各地也在不斷探索新的公選形式。比如貴陽公選縣級領導幹部，135名群眾就坐上了評委席；南京市16名局長候選人在電視上公開競職演講PK……

　　但在庒躍成看來，各種選拔形式，都無法從根本上杜絕高分低能，這也是目前公開選拔的最大問題。考試專業戶的文化程度高，但實際工作中素質能力欠缺。“公選最需要避免的就是高分低能，”庒躍成坦言，浙江從上世紀80年代開始試行公選，作為全國最早開展這一工作的地區之一，考核方法至今仍在探索之中。“幹什麼，考什麼是今年考核的最大特色。”庒躍成介紹，今年公選考試，浙江增加了視聽錄像，公佈最近中央推進綠色發展的信息，要求考生歸納主要觀點、如何解決現實問題。與時事緊密結合，成為今年的最大特色。而在吉林今年的試卷中，抗洪救災成了考試的內容。

　　但在吳江看來：“百姓看得眼花繚亂，但公選質量仍有待提高。各種選拔方法仍是以外部介入為主，無法科學測量其政績。因此，選拔風險系數高。選拔後，還要面臨繼續培訓。他建議出臺配套選拔機制，降低選拔成本，最重要的是整合現有資源。”

　　在由紅軍看來，目前公選職位最高仍僅限于廳局級，建議中央適當放開更高級別職位，以起到“&&作用”。

　　中國人事科學研究院院長吳江認為，高級別官員一旦施行公選，便具有巨大風險，而目前政治任命，則顯得更為穩妥。在他看來，目前黨代會、人大會所具有的選舉權，也體現了對高級別幹部的選舉。

　　汪玉凱指出，雖然並不具備省級官員的公選，但可以增加省長、副省長等省級領導在選拔中公開演説這一程序，擴大外界對其了解範圍，較之目前單純的組織任命，同樣是民主形式的進步。(記者葛倩 發自北京)