湖南擬出臺政府服務規定要求30日內辦結投訴

　　本報長沙訊 昨日上午，由湖南省政府、中國行為法學會、中南大學共同主辦，湖南省人民政府法制辦公室、中國行為法學會行政行為研究會、中南大學法學院聯合承辦的第二屆“法治政府南嶽論壇”在長沙召開。百名法學專家圍繞“服務型政府法治化”的主題展開了深入探討，就法治政府建設建言獻策。

　　十屆全國政協副主席羅豪才出席開幕式併發表了講話。省委常委、常務副省長于來山致歡迎辭，對論壇的召開表示熱烈祝賀。出席本次論壇的有中國行為法學會會長、最高人民法院原副院長劉家琛，最高人民法院副院長江必新，全國政協社會與法制委員會副主任張穹，司法部副部長張蘇軍，國務院法制辦副主任袁曙宏，湖南省人大常委會副主任謝勇，湖南省政協副主席龍國鍵，湖南省高級人民法院院長康為民，湖南省人民檢察院檢察長龔佳禾，中南大學黨委書記高文兵，中南大學校長黃伯雲院士，湖南省人民政府省長助理袁建堯。

　　昨日的論壇上，《湖南省政府服務規定》(徵求意見稿)首次公開亮相。徵求意見稿分為8章，共206條，涉及政府服務主體、政府服務內容與措施、政府服務平臺、政府服務公開、政府服務保障、監督管理等方面。徵求意見稿明確政府服務應遵循合法原則、公平原則、公開原則、參與原則、高效便民原則、普遍原則、適度原則、管理與服務相結合原則等。作為我國首部把政府服務固定為法律義務的省級政府規章，引起各方法律專家學者的關注和叫好，專家們表示，這部法律的制定不僅是對我國服務、責任、法治、廉潔政府建設進行的積極有益的地方探索，也必將進一步把依法行政、高效便民的“湖南模式”推向深入。記者儲文靜 張瑩

　　解讀《湖南省政府服務規定》(徵求意見稿)

　　本報記者張瑩 儲文靜 長沙報道

　　昨日，第二屆“法治政府南嶽論壇”開幕，《湖南省政府服務規定》徵求意見稿首度公開亮相，全國首部關於服務型政府建設的省級規章有望出臺。

　　&&立法工作的中南大學法學院院長蔣建湘認為，“政府服務規定”是《湖南省行政程序規定》和《湖南省規範行政裁量權辦法》的延續和配套，後兩者立足於政府的行政程序和行政邊界，“服務規定”則更偏重行政質量。

　　便捷：設立全天候統一求助服務中心

　　今後，122可能代表的不僅是交通事故報警號碼。只要你打算向政府部門求助，都可以撥打它。

　　《湖南省政府服務規定》徵求意見稿中説，市州、縣市人民政府應當設立統一的社會求助服務中心。中心的職責包括：受理政府服務中的求助事務，並指令、監督相關工作部門和單位處理；協調各部門開展緊急社會求助和涉及多部門的社會求助服務；監督檢查相關工作部門和單位社會求助服務中心的工作情況。

　　社會求助服務中心依託公安部門的指揮中心，建立統一的122服務台。122與政府工作部門、公共企業事業單位、社會組織的社會救助服務分臺實現對接，並實行24小時值班。

　　縣級人民政府公安部門應當整合110、119、122公共服務資源，建立統一的報警服務平臺。此外，市州、縣市人民政府衛生行政主管部門應當組建統一的120醫療急救指揮中心繫統，規範本地各醫院的急救號碼。

　　在互聯網時代，各級人民政府還要按照統一標準規範、統一地址和域名的要求推進電子政務網絡建設，用它提供政府服務。

　　公開：公共企事業單位要編印服務手冊

　　公開，將讓政府服務更規範。徵求意見稿提到，對公民、法人或者其他組織申請公開政府信息的，各級人民政府及其工作部門應當依法答覆。此外，應當採取召開會議、組織媒體宣傳、發放政府服務手冊等方式進行宣傳，使相關信息為公民、法人或其它組織知曉。同時，要把政府服務的實施情況在適當範圍內公開，並接受公眾監督。

　　公共企業事業單位是否公開其服務，老百姓如何判斷呢？徵求意見稿指出，這些單位要編制和公佈服務項目目錄和辦事指南；編印和發放服務手冊、便民服務卡、設置公開欄、資料索取點、電子信息屏；利用政府和本單位網站；舉行聽證會、專家諮詢會、新聞發佈會；將服務事項納入政府服務中心統一、集中辦理；建立服務熱線和行風熱線。

　　以教育企業事業單位為例，它們須公開招生政策、招生計劃、招生錄取信息，考生諮詢、申訴渠道及調查處理結果；保送生、特長生選拔和學生評優評先情況；各類資金和助學物資使用、發放情況等。

　　衛生企業事業單位則要公開這些信息：居民健康狀況，主要公共衛生問題及其影響因素和解決問題所需的主要技術措施；公共衛生服務的實施情況；疾病的預防控制措施以及實施情況等等。

　　監督：30日內辦結行政效能投訴案件

　　根據徵求意見稿，縣級以上人民政府應當設立行政效能投訴中心，辦事機構設在同級監察部門。一般情況下，這個機構對受理的投訴事宜，要自受理之日起30日內辦理完畢。投訴案件辦結後，投訴中心或機構應當把處理結果及時告知投訴人。

　　如果行政機關及其工作人員存在政府服務違法行為，行政問責形式包括行政處理和行政處分，視情況可合併適用。對行政機關的行政處理分為責令限期整改、公開道歉、通報批評、取消評先資格等。對行政機關工作人員的行政處理則分為告誡、公開批評、通報批評、離崗培訓、調離執法崗位、取消評優資格、取消執法資格、責令停職、引咎辭職、責令辭職、免職等。行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

　　徵求意見稿中還提到，對於不制定公共服務年度工作計劃的；不完成公共服務年度工作任務的；對符合法定條件的服務申請不予受理、不予提供的；擅自設立服務收費項目、提高服務收費標準、擴大服務收費範圍，或者只收費不提供服務的行政機關，要對機關及其主管人員和直接責任人員問責。

　　[摘錄《湖南省政府服務規定》(徵求意見稿)]

　　第二十三條(擴權強縣)

　　縣級以上人民政府及其工作部門應當積極推進擴權強縣改革，按照下列原則加強縣市人民政府及其工作部門的行政管理職能：

　　(一)依法由縣市人民政府負責的行政管理事項，上級行政機關不得上收管理權限；

　　(二)依法由省人民政府及其工作部門負責的行政管理事項，縣市人民政府及其工作部門可以直接報省人民政府及其工作部門辦理；

　　(三)依法由省和市州人民政府及其工作部門負責的行政管理事項，可以委託縣市人民政府及其工作部門辦理；

　　(四)法律、法規、規章未明確具體管理權限的事項，原則上由縣市人民政府及其工作部門負責管理。

　　第二十四條(擴權強鎮)

　　縣級人民政府有關工作部門可以根據工作需要將鄉村道路交通安全、農村機械安全、殯葬管理、人口和計劃生育、環境資源保護等方面的有關具體行政管理職權，委託鄉鎮人民政府行使。

　　第八十三條(收入分配調節)

　　縣級以上人民政府及其發展和改革、財政、人力資源和社會保障等有關工作部門應當落實國家收入分配製度，完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位、企業人工成本等信息發佈制度，建立科學合理的工資增長機制，努力提高勞動收入在國民收入中的比重，實現居民收入與國民收入同步增長，有效增加居民財産性收入。

　　第一百六十三條(精簡文件)

　　各級人民政府及其工作部門應當精簡文件，控制文件規格，減少文件數量，壓縮文件篇幅，提高文件質量。發佈的文件應當簡明易懂。

　　[專家觀點]

　　很多社會事務公共服務可以放手民間

　　(姜明安 北京大學憲法與行政法研究中心主任、教授)

　　服務型政府是為人民服務的政府，為民服務就應該精簡機構、轉變職能，減少人民的負擔，不干預或少干預人民的私人事務與自由。但是如果我們對“服務型政府”缺乏正確的認識，以為就是把所有公共服務職能包下來，由政府作為社會保障、社會救濟、公共交通、郵電、殯葬、保險等所有“公共物品”的唯一提供者，不許民間染指，那實質是與民爭利。

　　對於很多社會事務和公共服務，完全可以放手由民間去做，民間也有能力和有意願做。能由民間提供的，政府既不要插手，更不能壟斷。

　　當然，對民間從事的公共服務，政府應當加以指導、規制、監管，包括制定標準和進行監督檢查；對於某些公益事業，政府還應予以財政資助，以防止舉辦者向相對人收費過高。對於某些必須由政府直接提供的公共服務，政府則應完全以服務人民為目的，而不能以營利為目的，即使收費，也應以工本費為限。行政管理體制改革的歷史經驗證明，服務型政府如果不以有限政府加以限制，其服務必將異化。

　　保護群眾利用傳媒監督政府的積極性

　　(劉熙瑞 國家行政學院公共管理教研部教授)

　　服務型政府肯定必須接受公民的監督。問題在於，我們許多該讓群眾知道的問題，卻遲遲沒有讓群眾知道。希望在這些方面能有(也該有)較大突破，如政府的預算情況、財政開支情況等。

　　我們要保護人民群眾利用網絡、報刊、書信和各種聲訊傳媒監督政府的積極性，他們不管利用哪種形式，只要不違背法律法規，而出於改進政府工作的目的，都應予以保護。

　　在目前社會嚴重信息不對稱的情況下，要求公民批評政府與公務員的言論百分之百準確真實，那是不可能的。那樣的要求，無異於堵塞言路。因此，作為公僕，對主人的批評只強調“寬容”還是不夠的，還必須杜絕動輒“公器刑之”的做法。即使真有侮辱、誹謗等問題，也要在準確把握罪與非罪界限、誹謗案自訴與公訴的基礎上，通過正常的法律途徑解決。

　　太大太小都有缺陷，“中政府”規模較理想

　　(莫于川 中國人民大學法學院教授)

　　與政府職能適度相適應，政府規模應當適中。適中規模、適度職能的政府是比較理性的，也是最有效的。這個概念不單純指工作人員多少，主要是指由政府支配消費的資源量是多少。

　　我認為，政府所支配的新增社會財富佔全部新增社會財富的30%-40%，是比較理想的規模，簡稱“中政府”，它有必要的調控能力，也不會制約企業、市場、社會的活力。“大政府”和“小政府”，表現出過於理想或耽于空想，都有明顯缺陷。

　　服務型政府的行政模式，由集權行政、消極行政、管制行政、命令行政，逐漸轉變為民主行政、積極行政、給付行政、指導行政。這一轉變進程正在一波三折地逐漸推進，並不斷通過熱點事件和典型案件頑強體現出來，並且不斷引起巨大的制度爭議和理論碰撞。

　　整理/記者張瑩 儲文靜

　　[背景] 服務型政府不排斥管理行為

　　本報長沙訊 “就服務型政府立法，在全國還是第一次。立一個什麼樣的法、怎樣給這個規定定位，是首先要解決的問題，也是我們遇到的首要難題。”昨日，省政府法制辦公室副主任張建華在介紹《湖南省政府服務規定》起草説明時坦言。

　　張建華介紹，省政府法制辦就起草工作擬定了四個指導原則。起點較高、理念較新、內容較全、措施較實。而關於界定政府服務範圍，這是起草工作首先遇到的難題。按照學術界一般理解，政府服務僅指公共服務。湖南的法規起草者認為，這個範圍太狹窄。政府服務包括政府在全面履行四大職能中提供的服務，既有為經濟社會發展、為市場主體、為創造社會公平正義服務，也有保障和改善民生、為人民群眾提供公共服務，公共服務只不過是政府服務的重點而已。因此，徵求意見稿第二條指出：政府服務包括公共服務和管理服務兩類。

　　關於政府服務的原則，徵求意見稿確立了普遍、適度、管理與服務相結合等三個原則。“我們界定政府服務的範圍是社會公眾的公共需求，不是個性化需求，即要惠及全民，並不斷擴大政府服務的範圍和水平，既盡力而為又量力而行。同時。服務型政府不排斥政府的管理行為，關注的是行政機關及公務員要樹立‘管理就是服務’的理念，擺正主人與公僕的關係，做到在管理經濟社會的過程中提供更多的服務，在服務中實施管理。”

　　記者張瑩 儲文靜