國土部將處罰違法用地開發商 正醞釀更嚴厲措施

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　　國土部19日通報了房地産用地專項整治情況。整治過程中，發現違法用地面積近19萬畝，其中閒置用地佔九成以上，部分保障性住房用地被改變用途。

　　接下去，國土部將持續對違法違規房地産用地的高壓態勢，一些違法用地的開發商將受到處罰，也很難從銀行貸到款、從股市融到資。據悉，更加嚴厲的處罰閒置用地和其他違法違規用地的措施正在醞釀中。

　　國土資源部19日舉行新聞發佈會，通報房地産用地專項整治情況，並公佈了陜西省西安立豐禦海置業公司持偽造的公文騙取辦理用地手續案等7起違法違規用地案件和廣東省廣州市番禺區香江房地産發展有限公司謝村地塊閒置土地案等6起國土資源部掛牌督辦案件。

　　非法用地面積近19萬畝，閒置土地佔九成

　　據了解，通過清理，截至5月底，全國共上報房地産違法違規用地宗數3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閒置土地宗數2815宗，面積16.95萬畝，分別佔上報總宗數和面積的91.69%和90%；保障性住房用地改變用途宗數92宗，面積1257.85畝，分別佔上報總宗數和面積的3%和0.67%。

　　從清理數據來看，在各類房地産違法違規用地中，閒置土地成為房地産用地違法違規的主要問題。各地上報的2815宗閒置土地中，因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀原因造成閒置的約佔六成以上。從閒置土地分佈來説，東部地區數量較多，分別佔上報總宗數和面積的62.24%和62.46%。從閒置時間上看，閒置5年以下的地塊1354宗，佔閒置土地總數的48%；閒置時間5年以上的地塊共875宗，佔31%；閒置時間較長，但合同中未約定具體開工時間的地塊586宗，佔21%。

　　據介紹，截至目前，已開展查處的房地産違法違規用地總宗數和總面積分別佔已清理出總數的72%、70%。全國已查處結案的房地産違法違規用地宗數為826宗，面積約4萬畝，共收回土地使用權面積1.2萬畝，收取罰款或閒置費總計4.8億元。

　　國土資源部土地利用管理司司長廖永林表示，這是國土資源部為貫徹落實黨中央、國務院關於房地産市場調控的決策部署，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進房地産市場健康平穩發展的階段成果。

　　偽造公文騙辦手續，保障房用地也敢改用途

　　在國土資源部公佈的房地産違法違規用地中，還有人敢在保障房用地做手腳。在國土資源部督辦的案件中，陜西省延安市寶塔區經適房就是一例。該項目于2003年立項，佔地50450平方米，目前已經建成，但用地性質改變，項目內共有住宅266套，平均單套面積128平方米，且存在超大面積躍層式住宅。嚴重違反《經濟適用住房管理辦法》關於住房面積控制的相關規定。

　　而國土資源部公開通報的掛牌督辦案件顯示，竟然還有人敢偽造公文騙取辦理土地手續。據通報， 2007年，陜西省西安立豐禦海置業有限公司在辦理西安市雁塔區小寨西路13號地塊房地産項目的相關用地手續時，使用偽造的有關批准文件和補辦出讓手續許可證，騙取辦理了政府的相關用地手續，並辦理了土地使用權變更登記。公司通過偽造公文，將依法批准轉讓土地的建築面積從10萬平方米變為26萬平方米，涉嫌偽造國家公文和侵佔國家土地收益。目前，該項目只完成了部分拆遷。

　　針對上述違法違規事實，根據《土地管理法》等法律法規的規定，西安市國土資源局報西安市人民政府批准後，解除了該項目的土地出讓合同、登出該項目的國有土地使用證。該案中涉嫌的犯罪由司法機關另行追究。2010年8月16日，西安市國土資源局向社會公告了土地的處理結果。

　　公開信息顯示，該項目曾由西安立豐禦海置業有限公司負責開發，華遠地産股份有限公司享有80%權益，華遠地産股份有限公司2009年度報告顯示：公司第五屆董事會第十五次會議審議通過轉讓子公司西安立豐禦海置業有限公司80%股權。據了解，轉讓子公司行為正是發生在國土資源部門查處該地塊過程中，其中謎團待解。

　　國土資源部要求，各級國土資源管理部門，要加快清理查處工作，務必于10月底前基本完成查處任務。

　　國土資源部將維持對違法違規房地産用地的高壓態勢，確保整治行動取得預期效果。

　　限制違法企業融資，更嚴厲處罰措施在醞釀中

　　據了解，在專項整治工作中，各地也在探索建立解決問題的長效機制。有的地方建立起多部門的聯合監管機制，對房地産開發進行全程監管；有的地方建立了房地産用地開竣工申報制度。

　　廖永林介紹説，今年來，在積極推進房地産用地專項整治工作的同時，為更好地貫徹落實國發〔2010〕10號文“對存在土地閒置及炒地行為的房地産開發企業，商業銀行不得發放新開發項目貸款，證監部門暫停批准其上市、再融資和重大資産重組”的要求，構建信息共享機制，國土資源部按照《關於加強房地産用地供應和監管有關問題的通知》的部署，還及時將閒置土地等違法違規用地情況抄送了相關部門。一些違規違法用地的企業將很難從銀行貸到款、從股市上融到資。信息公開與部門間信息共享機制得以進一步建立健全。據了解，更加嚴厲的處罰閒置用地和其他違法違規用地的措施正在醞釀中。

　　土地供應充足，未來商品房供應會大量增長

　　今年上半年，以房地産用地供應為重點，各類用地供應量均出現較大增長。保障房用地供應量明顯增加，房地産用地出讓價款回落。上半年，房地産開發用地供應量同比增加98.4%，其中住宅用地供應量同比增長112.5%。在住宅用地中，保障性住房用地供應量同比增加99.2%。從36個重點城市供地情況看，上半年房地産用地供應量同比增加的城市有30個，保障性住房用地供應量同比增加的城市有28個。

　　據了解，從近年來已經供出去的土地來看，量非常充足。有關數據表明，截止到去年9月底，現在已經供出去的土地尚在前期準備工作和正在開發尚未竣工的住宅用地達19萬公頃(其中含閒置土地1萬多公頃)，如果僅把這些土地換算成實際商品房供應，以平均容積率1.5，按人均30平方米計算，將會解決6000多萬人的住房問題，再加上下半年還將大批量供地，將在不久後極大緩解住房市場供需矛盾。

　　國土部公開通報和掛牌督辦違法用地(鏈結)

　　19日，國土部對7起案件進行公開通報，包括：陜西省西安立豐禦海置業公司持偽造的公文騙取辦理用地手續案、重慶協信潤鼎房地産開發有限公司違反土地出讓有關規定案、吉林省吉林君正房地産開發有限公司閒置土地案、黑龍江省牡丹江市綏陽廣廈房地産公司閒置土地案、寧夏回族自治區寧夏銀大房地産開發有限公司閒置土地案、江蘇省江蘇峰峰投資發展有限公司閒置土地案、上海市金山區亭林鎮普通商品房地塊閒置土地案。

　　國土部還對6起案件進行掛牌督辦，案件分別涉及改變保障性住房用地性質、違反合同約定開發利用、閒置等違法違規行為，包括：陜西省延安市寶塔區經濟適用房建設項目改變保障性住房用地性質案、湖南省株洲協力房地産開發(集團)有限公司不按合同約定開發利用土地案、雲南省大理論壇投資管理有限公司拖欠土地出讓價款案、山東省濱州市鑫誠創業投資經營有限公司閒置土地案、廣東省廣州市番禺區香江房地産發展有限公司謝村地塊閒置土地案、雲南省騰衝縣政府違規供地和雲南世紀金源投資置業公司違規建別墅案。(于猛)