江蘇沭陽“全民招商”引出鬧劇頻頻

　　被指“窮折騰”

　　“對蘇北欠發達地區而言，通過招商引資來發展工業的確是一項很重要的工作，但絕不是全部工作，更不應成為衡量幹部優劣、決定幹部升遷的惟一度量衡。”

　　“為了招商，教育局長可以不管學校裏的事情，民政局長可以不問民政上的事情，這樣做行嗎？逼教物理的老師去教政治，這樣做合理嗎？”

　　《經濟參考報》記者調查發現，沭陽縣多年來許多做法一直飽受輿論詬病，其中最典型的莫過於招商引資的“高壓政策”。

　　1998年，宿遷市下屬的沭陽縣，給教師下達“招商引資”任務，結果引起集體罷課，此事被央視《焦點訪談》披露；2003年，《現代快報》報道，沭陽縣除教師以外的財政供養人員人人都有招商引資指標，完不成任務就面臨著通報批評、誡勉談話、離崗招商直至引咎辭職等處理，多位鄉鎮和縣直單位負責人因此遭離崗處理。

　　2010年，沭陽縣全民招商搞得如火如荼，連公檢法司這些單位都參與到全民招商大潮中去了。不過，也有沭陽的官員宣稱，沭陽已經從全民招商走向了專業招商，為此還專門成立了30多個專業招商局。而據《經濟參考報》記者了解，這些所謂的專業招商局的負責人和成員大多來自縣直單位和各鄉鎮，仍然帶有強烈的行政色彩，仍然是全民招商。沭陽縣的一份統計資料顯示，2009年，35個駐外專業招商局未能引進達到考核標準的億元開、竣工項目。

　　就沭陽縣在招商引資中出現的種種“怪象”，《經濟參考報》記者採訪了華中科技大學、江蘇省委黨校等相關專家。江蘇省委黨校一位不願透露姓名的教授指出，國務院曾明確要求地方招商引資不得下指標、定任務，簡單地用行政手段推進招商引資工作是計劃經濟的“後遺症”。他説：“為了招商，教育局長可以不管學校裏的事情，民政局長可以不問民政上的事情，這樣做行嗎？逼教物理的老師去教政治，這樣做合理嗎？”

　　江蘇蘇源律師事務所高級律師朱德堂認為，人民法院依法獨立審判，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，這是憲法確立的一項基本司法原則。如果基層法院參加招商引資，勢必要破壞獨立審判原則，法院和法官就可能拿手中的審判權、執行權與那些有經濟實力的當事人做交易，以換取招商引資任務的完成，這將嚴重損害司法公正和司法機關的形象與權威。而公安局、檢察院等部門參與招商引資，也會影響司法的獨立性、公正性，衍生很多腐敗的問題。因此，既不應該給公檢法等部門下達招商引資任務，也不應鼓勵其參與招商引資活動。

　　華中科技大學公共管理學院博士生導師王國華教授告訴《經濟參考報》記者，全民招商已經被證明是非常錯誤的做法，在強調全面科學可持續發展的今天完全不應該。現在即使在中西部地區，大家也已經認識到全員招商的危害了。

　　王國華教授認為，對蘇北欠發達地區而言，通過招商引資來發展工業的確是一項很重要的工作，但絕不是全部工作，更不應成為衡量幹部優劣、決定幹部升遷的惟一度量衡。王國華教授進一步分析指出，以招商引資為綱的“高壓政策”會帶來一些惡果：一、這種導向會打破正常的工作秩序，擾亂正常的組織秩序，極易導致幹部追求短平快的東西，過分注重眼前的政績，不再踏踏實實地幹工作，忽視本職工作甚至忽視為民辦事。二、這種導向下為了得到提拔官員會不擇手段去造假，結果會導致很多“假大空”現象的出現。三、極易導致權力尋租等腐敗現象，如很多不好支出的費用可以借招商引資名義支出，此外一些官員會借資源配置之名對招引來的企業進行權力尋租。

　　採訪中，專家們普遍認為，從行為上看，沭陽的做法是一種公權力的扭曲行為，是一種政府職能錯位、越位的表現；從本質上看，招商引資“高壓政策”的根子是錯誤的政績觀和不正確的發展觀，是一種大搞GDP崇拜的短視行為，是“急功近利”的發展模式。

　　華中科技大學教授王國華等專家建議，當務之急是，要建立健全防範短期政治行為和速效政績的機制，通過具體的制度規範來約束和指導基層樹立科學的發展觀和正確的政績觀。對沭陽的發展一直較為關注的一位專家直言不諱地指出，沭陽縣如此招商實屬“窮折騰”。他説，沭陽縣這幾年的發展剛有起色，但底子還很薄，仍是江蘇省財政轉移支付縣，每年都享受來自方方面面的鉅額財政補助，沭陽經不起這樣的“窮折騰”啊！

　　採訪行將結束時，不少群眾又向本報投訴沭陽經濟開發區存在涉嫌土地違規、化工廠污染等問題。針對群眾反映的問題，本報將繼續予以關注。（吳永）