江蘇沭陽“全民招商”引出鬧劇頻頻

　　《經濟參考報》記者近日在江蘇省沭陽縣採訪，翻閱當地政府編印的官員通訊錄時發現了一個奇怪現象：不少鄉鎮黨委書記的官銜前面加上了“代理”二字，縣直單位中也出現了統計局代理局長、殘聯代理理事長、供銷總社代理主任等官職。原來，這些鄉鎮和縣直單位的負責人大多是因招商引資任務未完成而被“代理”的。

　　沭陽縣全民招商搞得如火如荼，連公檢法司這些單位都參與到全民招商大潮中去了。“高壓政策”不僅帶來了良田閒置、廠房空置等“假大空”問題，也引發了頻頻鬧劇。

　　沭陽縣的一項獨特“發明”

　　所謂的“代理負責人”，即不再是所在單位名正言順的“一把手”，只是“代理”負責。據《經濟參考報》記者了解的情況來看，這一做法在全國各縣(市、區)中堪稱首創。據調查，“代理制”與沭陽縣近乎苛刻的招商引資“高壓政策”密不可分。

　　這本2010年版沭陽縣電話號碼本，是沭陽縣委辦公室和縣政府辦公室於今年5月聯合印製的。翻閱通訊錄，記者粗略統計了一下，被實施“代理”的有華衝鎮代理黨委書記張峰、龍廟鎮代理黨委書記馬乃軍以及機關黨委代理書記肖衛東、殘聯代理理事長魏浩、安監局代理局長張新成等10多名官員。此外，耿圩鎮、周集鄉分別由黨委副書記主持黨委工作。

　　知情人士透露，這本小小的通訊錄，暗藏了沭陽縣的一項獨特“發明”。原來早在2009年，沭陽縣就出臺了《招商引資第一責任人“代理負責”制度實施細則》，辦法實施以來已經有數十人被實施“代理”負責。所謂的“代理負責人”，即不再是所在單位名正言順的“一把手”，只是“代理”負責。據《經濟參考報》記者了解的情況來看，這一做法在全國各縣(市、區)中堪稱首創。

　　據調查，“代理制”與沭陽縣近乎苛刻的招商引資“高壓政策”密不可分。《經濟參考報》記者輾轉獲得的一份名為《沭陽縣2010年招商引資工作考核獎懲辦法》(沭陽縣招商引資工作總指揮部沭招總指【2010】4號)的文件明確規定，所有鄉鎮(場、街道)和縣直單位，一律以5000萬元為目標任務進行量化評分。文件詳細列舉了完成項目引進後的獎勵政策，同時也明確了處罰措施。年終未完成目標任務且考核處於鄉鎮或縣直單位後5位的，列為招商引資後進重管單位，領導班子成員年度考核確定為稱職以下等次(含稱職)，不得推薦提拔幹部，試用期內幹部延長試用期，對第一責任人實施代理負責。《經濟參考報》記者獲取的另外一份文件則詳細列舉了代理滿半年、滿一年等情況的處罰規定，如規定代理滿半年且無億元開工項目的，代理人員降為副職並繼續代理；代理滿一年且無億元開工項目的，責令主要負責人引咎辭職或降職使用。這就是通訊錄中，耿圩鎮、周集鄉由黨委副書記主持黨委工作的原因。今年7月，又有多名已經實施代理的負責人被延長代理期限3個月。

　　有人説，在沭陽，沒有與招商引資無關的人，沒有與招商引資無關的單位。《經濟參考報》記者發現，在沭陽如火如荼的招商引資大潮中，公檢法司等部門的身影依稀可見。7月12日，沭陽縣招商引資工作總指揮部發出了《關於上半年全縣招商引資工作考核情況的通報》，通報的附表二(《縣直各單位上半年招商引資工作考核結果匯總表》)顯示，共有62個縣直單位列入考核，縣紀委、組織部、法院、檢察院、司法局均赫然在冊，其中法院和檢察院認定的實績均是暫未達標。在這份通報的附表四(《2010年上半年全縣引進職能招商項目匯總表》)中，則出現了沭陽縣公安局的身影，其引進了一個來自瑞典的名為“賽科利達沭陽保安諮詢有限公司”的三産項目，項目進展情況為正常運營。這份通報還指出，軟建辦、檢察院等12個單位簽約落戶開發區外計劃投資1000萬元以上工業項目開工建設，暫未達到竣工驗收標準；法院、婦聯等4個單位簽約計劃投資5000萬元以上服務業項目開工建設，暫未達到竣工驗收標準；司法局、審計局等6個單位引進服務業項目或軟體項目通過考核驗收，取得招商實績。

　　《經濟參考報》記者就這些情況分別採訪了沭陽縣公檢法等部門的主要負責人。沭陽縣副縣長、縣公安局局長田先鋒在接受記者採訪時稱，公安局沒有招商引資任務。當記者提及手頭有一份材料顯示公安局承擔了職能招商任務並且引來了一個項目時，田先鋒表示，這個項目只是意向性的，還沒有最後定下來，至於這份材料他也不太清楚。沭陽縣檢察院代檢察長劉俊祥稱，檢察院沒有具體招商引資任務，但是縣裏鼓勵檢察院利用各種人脈關係、資源去招商引資。沭陽縣法院院長李其蘇則拒絕了記者的電話採訪。

　　沭陽縣出臺了嚴厲的招商引資代理負責制後，上行下效，各鄉鎮和縣直單位層層傳遞壓力，紛紛在本鄉鎮或本單位內推行了這一制度，並層層下達招商引資指標，一些村居甚至小學竟然都被攤派到了高得嚇人的招商任務。沭陽縣李恒鎮政府一位不願透露姓名的工作人員告訴《經濟參考報》記者，完成了任務有獎金有官位，完不成招商任務其他工作搞得再好都沒用，在這種情形下大家只有不惜一切代價、不擇手段去招商引資，結果就不可避免地招引來一些“假大空”的項目。

　　據悉，在宿遷市，一些縣區正在學習推廣沭陽縣的招商引資第一責任人“代理負責”制度。宿遷市還明文規定，凡是沒有招商引資實績、完不成招商引資的單位不得提拔幹部，個人暫緩任命。