向舟曲災區捐贈法律問題:強行代扣工資捐贈違法

　　向舟曲捐贈應注意的法律問題

　　2010年8月7日夜至8日淩晨，甘肅甘南藏族自治州舟曲縣突發特大山洪泥石流災害，造成重大人員傷亡。社會各界奉獻愛心，紛紛伸出了援助之手，捐贈自然成了援助的重中之重。那麼捐贈涉及到哪些法律問題呢？

　　捐贈不可撤銷

　　《合同法》第一百八十八條規定：“具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經過公證的贈與合同，贈與人不交付贈與的財産的，受贈人可以要求交付。”《救災捐贈管理辦法》第三十三條也規定：“捐贈人應當依法履行捐贈協議，按照捐贈協議約定的期限和方式將捐贈財産轉移給救災捐贈受贈人。對不能按時履約的，應當及時向救災捐贈受贈人説明情況，簽訂補充履約協議。救災捐贈受贈人有權依法向協議捐贈人追要捐贈款物，並通過適當方式向社會公告説明。”

　　基於救災的目的，已承諾捐贈的，即使未實際履行，贈與人同樣不得反悔，受贈人也有權要求贈與人交付。除非贈與人具有《合同法》第一百九十五條規定之情形，即：“贈與人的經濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生産經營或者家庭生活的，可以不再履行贈與義務。”這就要求捐贈者應量力而行，不能僅憑一時衝動。

　　哪些部門可以接受捐贈

　　《公益事業捐贈法》第十條規定：“公益性社會團體和公益性非營利的事業單位可以依照本法接受捐贈。本法所稱公益性社會團體是指依法成立的，以發展公益事業為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體。本法所稱公益性非營利的事業單位是指依法成立的，從事公益事業的不以營利為目的的教育機構、科學研究機構、醫療衛生機構、社會公共文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等。”

　　這些依法成立的公益性的社會團體和事業單位接受捐款的來源、走向，都有著專門的審計監督，而由某些個人和單位臨時性組織和發起的捐贈行為，則因缺乏審計監督機制，可能演變為借捐贈行騙。故向災區捐贈時，最好直接向民政部門、中國紅十字會、中華慈善總會等國家機關和合法公益性團體捐贈。

　　強行代扣工資捐贈違法

　　一方面，《公益事業捐贈法》第四條規定：“捐贈應當是自願和無償的，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。”即捐款的方式和數額，必須是職工自願，由職工自行決定。只有經其書面同意，單位才可以從工資中扣發一定金額作為捐款。

　　另一方面，根據《勞動法》和勞動部《工資支付暫行規定》的規定，用人單位可以代扣工資的情形僅僅限于：(一)用人單位代扣代繳的個人所得稅；(二)用人單位代扣代繳的應由勞動者個人負擔的各項社會保險費用；(三)法院判決、裁定中要求代扣的撫養費、贍養費；(四)法律、法規規定可以從勞動者工資中扣除的其他費用。未經勞動者同意的捐贈並不在代扣代繳之列。

　　捐款能否減免個人所得稅

　　根據《個人所得稅法》及其實施條例的規定，個人將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業以及遭受嚴重自然災害地區、貧困地區捐贈，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除，超過的部分則不能扣除。

　　但捐款必須通過中國境內的社會團體、國家機關(如紅十字會、慈善機構、民政局等)進行捐贈，且必須依法取得專用的捐贈票據。

　　利用捐贈詐騙的刑事責任

　　《刑法》第二百六十六條規定：“詐騙公私財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，並處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，並處罰金或者沒收財産。本法另有規定的，依照規定。”

　　《最高人民法院關於審理詐騙案件具體應用法律的若干問題的解釋》第一條規定：根據《刑法》第一百五十一條和第一百五十二條的規定，詐騙公私財物數額較大的，構成詐騙罪。個人詐騙公私財物兩千元以上的，屬於“數額較大”；個人詐騙公私財物3萬元以上的，屬於“數額巨大”；個人詐騙公私財物20萬元以上的，屬於詐騙數額特別巨大。詐騙數額特別巨大是認定詐騙犯罪“情節特別嚴重”的一個重要內容，但不是唯一情節。詐騙數額在10萬元以上，又具有下列情形之一的，也應認定為“情節特別嚴重”：詐騙救災、搶險、防汛、優撫、救濟、醫療款物，造成嚴重後果的。