山東諸城撤銷全部行政村建農村社區

　　本報山東諸城8月14日電(記者鄭燕峰 通訊員王樹偉)日前，山東省諸城市撤銷轄區內全部1249個行政村的建制，合併形成208個農村社區，並逐步選舉産生社區黨委和社區居民委員會。

　　諸城市地處魯東南，轄10個鄉鎮、3個街道辦事處和1個省級經濟開發區，人口有107萬。從2007年開始，諸城在全市開展農村社區化服務與建設，以兩公里為服務半徑，把全市1249個村莊及有關單位按照地域相鄰、習俗相近的原則，規劃建設208個農村社區。每個社區涵蓋5個左右的村莊，大約有1500戶居民，並設有社區服務中心。

　　農村社區結合農村發展和農民的實際需求，主要為農民提供醫療衛生、治安警務、勞動保障、文化體育、社會救助、司法調解、人口計生等方面的公共服務，同時開展科技信息、生産資料、市場營銷等生産性服務，以及設立便民超市、農資超市等，並引導農民向社區中心村聚合居住，形成了"多村一社區"的諸城模式。

　　經過3年的運行，農村社區逐步被農民認同，但在"多村一社區"的發展過程中，也出現了一些不足：社區範圍內行政村的存在，使各類生産要素不能得到有效地集約利用；農民專業合作組織不能充分發揮作用，土地承包經營權流轉還遇到一些障礙，社區內各類特色園區不便於統一規劃和建設；社區內個別村莊的宗族派性對民主管理和社會事務的公開辦理還存在一些干擾；農民集中居住還受到村莊界限的束縛；由於存在中心村與非中心村之分，社區範圍內公共服務還不夠均衡；社區組織的有些職能定位還不夠清晰和明確等。

　　要解決這些矛盾，必須打破傳統村莊界限，撤銷行政村，成立新型社區，這成為諸城順應發展要求的一項新舉措。今年6月21日，諸城市委、市政府出臺文件，決定撤銷全部行政村，重新選舉産生208個農村社區黨委，同時，依法選舉産生社區居民委員會，讓農村社區成為諸城新的社會基層組織單元。

　　諸城市委宣傳部負責人説，撤銷行政村需要村民代表大會通過，在撤銷的過程中，沒有出現一起因此上訪的事件。

　　為保障工作的順利進行，諸城市堅持"三不變、兩不降"原則，即建制村撤銷後，原村集體資産、債權債務不變；原村資産形成的收益權屬關係不變；原村的土地承包關係不變；原村村民的福利待遇不降；原村幹部的補貼報酬標準不降。對村集體的債權、債務等問題，通過探索推行集體産權制度改革等辦法逐步加以解決；對落選的村幹部，由社區黨委根據本人意願安排適當工作，在明年全省村"兩委"換屆結束之前，原補貼報酬標準和發放渠道不變。

　　諸城以社區為基本單元發展農村經濟，消除了村與村之間發展的壁壘，實現了生産要素在社區範圍內的流動聚集。諸城各農村社區已建起300多個特色産業園區，在社區範圍內發展農民專業合作社835家，跨村莊流轉土地15.6萬畝。

　　撤銷行政村，農民群眾以家族為圈、村莊為界的傳統居住觀逐步淡化，加快了向社區集中步伐。截至目前，諸城市共有78個農村社區開工建設住宅樓952棟，建成後可容納1.8萬戶居民入住，已竣工756棟，1.3萬戶居民搬進了新居。

　　撤銷建制村，降低了運行成本，提高了管理效能。據統計，諸城市208個農村社區共選出"兩委"成員1538人，比原村幹部減少2967人。僅村幹部補貼報酬一項，每年可節省資金近3000萬元。

　　撤銷建制村，村民變居民，消除了"農村人"與"城裏人"的身份界限，在制度上實現了城鄉勞動者身份上的平等，為城鄉居民的合理流動、充分就業、民生保障等體制機制的改革創造了有利條件，助推了城鄉一體化發展進程。