政府採購規模7年漲7倍 陽光采購背後貓膩多

　　近期，一些地方政府“陽光采購”頻頻引發爭議：長沙市工商局辦公大樓空調系統安裝中標價１０９萬元，可結算價卻高達８７５萬元；昆明市財政局、紀委和公安局等多個部門被曝集體“高價”採購；長春市購進一台電腦接近３萬元……本為引進競爭、節省支出的政府採購，究竟生了什麼“病”？

　　不比産品比“關係”

　　在長沙市工商局辦公大樓建造中，有十余個政府採購項目，實際結算價遠遠高出中標價。其中，這棟大樓的空調系統安裝中標價１０９．８萬元，結算價則高達８７５．５萬元。對此事件，當地數位退休幹部向省紀委、省工商局等部門實名舉報，但據記者了解，直到現在依然沒有查清查明。

　　長沙市還有一個廢棄物污水處理項目，政府採購時的中標公示價為５３４６萬元，但實際結算價至少比中標價高出上千萬元，這引起了審計部門關注。

　　與“明低暗高”的招標手法相比，日常辦公支出的“高價”採購更易被發現。昆明市財政局、紀委和公安局等多個部門近期被曝集體“高價”採購。其中，昆明市財政局採購服務器、電腦等，成交價５７萬餘元，比市場價約高一倍。昆明市中級人民法院採購１２５臺筆記本電腦，每台６７６０元，而中標機型市場價才為５０９９元。

　　但面對種種質疑，昆明市有關部門負責人不以為然。昆明市機關事務管理局政府採購辦公室主任陳一凡解釋説，昆明市的政府採購，完全是按法定程序進行，信息“公開、公正、透明”，是“陽光采購”。

　　此前，長春市一部門的政府採購清單中，也出現近３萬元的一台電腦。面對質疑，長春有關部門這樣回應：買高配置設備是“工作需要”。

　　“什麼工作需要？一些地方政府採購競標，比的不是價格、不是質量，而是關係。”曾參與政府採購的昆明市供貨商李某稱，“買的東西次一點，供應商賺一點，回扣拿一點”是潛規則。少數負責採購的公職人員甚至會和供貨商“共謀”賺取差價。

　　採購環環皆“漏洞”

　　財政部數字顯示，我國政府採購規模保持了快速增長態勢，２００２年為１００９.６億元，２００９年則突破７０００億元。財政部有關人士坦言：由於政府採購制度改革起步較晚，存在監督不到位等問題。

　　“監督不到位具體體現在審批關、招投標關和公告關都有漏洞，使一些地方的監督形同虛設。”吉林省社會科學院研究員傅大中説。

　　在“審批關”中，一些職能部門 “既當裁判員，又當運動員”。有關專家説，在昆明市財政局採購過程中，財政局既是採購需求人，也是審批人，還是監督人，角色上的交叉使得財政局是否能有效地履行監督職能遭到質疑。

　　在“招投標關”中，一些地方只是走個程序，實則貓膩多多。湖南一位多年參與政府採購的廠商説，因缺乏監督，他們多次遭遇一些地方政府採購人提前透露標底給“自己人”，合夥商量“圍標”、“陪標”等早已不是秘密，一些地方甚至出現幾家企業長期壟斷政府採購的局面。

　　政府採購的最後一個流程是“公告關”，本意是公開讓社會審核。湖南省法學專家陳傑人表示，像昆明和長春的“高價”採購，只簡單公佈招投標結果，不公開事前、事中情況，公眾很難發現個中“貓膩”，監督也就無從談起。

　　立體監督剎“歪風”

　　據中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱等專家介紹，我國政府採購法自２００３年實施以來，一直未出臺相關的實施細則，存在一些法律盲區，為一些 “灰色交易”提供了可乘之機，導致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。要剎住政府採購中的“歪風”，應在制度和程序上“補漏”，儘快出臺政府採購法實施條例。

　　在制度“補漏”前提下，還應讓社會力量參與到監督政府採購中，改變以往單一行政監督模式的弊端。

　　為防止“採購腐敗”發生，近年來山東煙臺市探索建立採購事前需求論證制度，節約了大量財政預算資金。煙臺市一數字化城市管理系統工程項目，採購人提出的預算為４０００多萬元，但經過各方參與的事前論證，預算最終被“砍”去了一半。

　　傅大中等專家認為，財政部門應將政府採購預算細節在網站和媒體上公示，如果公眾有異議，要吸收專家等重新調查，或舉行聽證會，有效規避“審批關”中出現濫用職權行為。

　　“公告關”也不能一“告”了之。“建議政府採購各個環節的責任人要向社會公示。”湖南省委黨校行政學院院長王學傑説，只有嚴格監督和懲戒機制，“陽光采購”才能名副其實。