北京水源地禁令正變一紙空文 意思意思就可放行

幾輛私家車在當地人的帶領下，順利通過關口進入主壩。

　　譚偉攝

　　今年是位於北京市密雲縣的密雲水庫建成整整50週年。密雲水庫不僅消除了潮白河的水害，而且還擔負著供應北京、天津及河北省部分地區工農業用水和生活用水的任務，成為首都重要的水源地。

　　1995年，為加強密雲水庫水源保護，北京市制定了《北京市密雲水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護管理條例》（以下簡稱《管理條例》），並由於1999年7月30日修改通過，明確規定密雲水庫為非建設區和非旅遊區，禁止旅遊者和其他無關人員越過網界。

　　庫區周圍居民為保護水源，配合國家政策實施，讓出部分稻田，但受限于水源地管理，經濟發展特別是工業發展相對滯後，周圍村民紛紛外出務工掙錢養家，或在家開飯館，或者違規帶遊人進入水庫大壩遊覽。

　　隱形的旅遊利益鏈

　　密雲水庫特有的風景和清新的空氣，使其漸漸成為北京市區民眾出行旅遊的目的地。在百度輸入“密雲水庫旅遊”可以找到約112萬多篇相關網頁。各旅遊網站都紛紛介紹稱：“密雲水庫在密雲縣城北13公里處，它位於燕山群峰之中，橫跨潮、白兩河。水庫是亞洲最大的人工湖，有"燕山明珠"之稱……庫區夏季平均氣溫低於市區3℃，是一處避暑勝地。”密雲縣政府也打出生態旅遊旗號，著力推廣黑龍潭、桃源仙谷等庫區附近景點。相應的密雲水庫大壩成了很多遊人不可不去的地方。

　　在去往庫區的路上，中國青年報記者看到，已經建好的和正在建設的別墅群數目不少，庫區旁邊的各種農家樂小飯館更是層出不窮。“幾乎每個靠近庫區的家庭都開了飯館或者開車拉客。”某農家樂餐館的老闆娘説，“每人就幾分土地，靠土地過不了日子。”

　　記者注意到，該店飯桌旁邊還有3間客房，裏面擺設簡單，頗有農家味道，據老闆娘介紹，住一晚要50元，主要是提供給前來遊玩兒的旅客。

　　當記者提出要去主壩遊玩兒的時候，老闆娘剛開始有點謹慎，“主壩也一樣，也就看點水，沒有什麼新鮮的。”後來她又主動問記者是否真想上主壩，記者表示確定後，她拿出手機幫記者聯絡起來，記者聽到她言語中有諸如“今天誰值班？”的問題。

　　挂斷電話後，老闆娘告訴記者，水庫這幾天管得很嚴，前些日子下大雨，土黏，潮河主壩那邊還死了一個人。老闆娘開出了兩人80元的價格，並表示要給守衛買煙，“打通關係”。

　　“平時都是一趟100元，不講價的。”旁邊的飯店服務員告訴記者，平時生意好的時候能一天帶幾十人進大壩。

　　飯店老闆娘還向記者透露，主壩一般是4個人輪崗，3天換一次。

　　最終，記者談到兩人70元後，老闆娘叫來了一輛面的。給了一位李姓司機30元車費和20元所謂的香煙錢。

　　記者從大壩出來返回車站途中，一位趙姓女司機向中國青年報記者介紹，當地男的一般在外打工，或者和她老公一樣在縣城上班，“女的就讓她們買個車，然後小打小鬧，能掙多少就掙多少。”

　　遊客進農家樂吃飯，再經老闆介紹面的以及聯絡大壩守衛，之後進入水庫大壩，這樣一條“旅遊利益鏈”已經形成。

　　花錢上主壩已成公開的秘密

　　李姓司機告訴記者，她和丈夫都是靠開車接送遊客賺錢，和值班人員都認識，“給他們買煙，請吃個飯，搞好關係就能帶人進去。”

　　據她介紹，在水庫周邊像他們這樣跑車的居民挺多，自己買個摩托車，麵包車就去拉人。本來進入庫區是嚴令禁止的，但是花錢託人帶進去，已經是一個公開的秘密。

　　她還告訴記者，周圍飯店都有車，老闆和值班人員也熟，給飯店老闆錢就能帶人進去。

　　“飯館經理和水庫管理的人員有關係。”某飯店郭經理稱，“你要是今天上咱這兒吃飯，免費送你們進去。”

　　在某事業單位工作的張女士表示，2009年她在庫區附近某餐館吃飯後，確實免費進了主壩。

　　在白河主壩第一道關口，李姓司機向值班人員示意説：“老肖已經打電話了。”但值班人員表示並不知道，不予放行。李姓司機隨即下車打了幾個電話，不一會兒，值班人員將門打開。在車上等候放行的間隙，記者發現有兩輛私家車在向值班人員示意後，駛入庫區。

　　進入庫區公路後不久，司機將車停在了庫區碼頭。在碼頭邊有4名遊客在拍照，還有幾名自稱工作人員的人在岸邊聊天。

　　碼頭邊停有一艘遊船，工作人員告訴記者，“這船是擺著接待、照相用的。”他還對記者説：“你們到水邊來已經不容易了，肯定是花了錢進來的。”

　　記者表示想去白河主壩，另一位工作人員對記者説：“主壩不讓進，嚴著呢。從1986年開始，這裡就不讓旅遊了。你溜達溜達趕緊出去，你已經在違法啦。”説罷全場大笑，“不過要是能進去，出來就不會管你了。”

　　記者從在水邊玩耍的4個女孩中了解到，她們並沒有花錢，是在水庫工作的親戚帶進來的。

　　“霍山生哨位”是進入白河主壩的最後一道關卡，有一名值班人員。記者稱是想過來看看，花錢進來的，經過週旋之後，最終獲准進入大壩。

　　白河主壩上偶有車輛來往，有遊人在奧運火炬密雲水庫傳遞點紀念雕塑前拍照。在記者停留大壩半個小時內，大概進來3撥遊客，近20人。

　　一邊是政府嚴令，一邊是民眾違禁

　　為保護水源地，北京市政府在水庫110公里沿線都搭建了金屬網。“生命之水需要我們用心呵護”、“保護水源人人有責”、“禁止釣魚”、“禁止游泳”等醒目的標語在護網上隨處可見。《管理條例》第十三條第一款規定：在一級保護區內的重點地段設置防護網，禁止旅遊者和其他無關人員越過網界，禁止任何人破壞防護網。第十四條第三項規定：在兩庫一渠水面游泳、進行水上訓練以及其他水上體育、娛樂活動。

　　中國青年報記者在西石駱駝副壩防護網某缺口處看見，防護網敞開，濃郁的草坪已有一片車輛大小的面積光禿，形成一條小道。“這就是通往水庫的路，他們（水庫工作人員）前陣子在路上挖了一個坑，車子過不去，你們下車走過去，可以玩兒水。”司機師傅對記者説。記者沿著路面往裏走，兩邊全是蘆葦和玉米地，路面也明顯是經過長久人群走動壓出來的。

　　走到湖邊，有5個人向記者迎面走來。其中一個小孩指著背後對記者説：“那邊能下水，我剛才下水了。”“那邊好玩兒，可以下去。”旁邊一位中年男子補充説。

　　記者留意到這位中年男子手中正拿著小孩的鞋子。當記者問哪人多點兒，一位孩子母親模樣的人回應：“人多就攆你了，都不讓過來，偷偷地，哪有人多的地方。”

　　在他們所指的下水處，記者看到湖邊大概1米寬左右的草已經被全部壓倒，與水面齊平。農家樂老闆娘説，“平時釣魚的人很多，大家都躲著釣魚。”她甚至還稱自己的魚是水庫釣上來的。

　　據資料顯示，密雲水庫是北京著名的魚鄉，庫內年産淡水魚300萬公斤。每年春秋季的時候，漁民交魚苗費就可以開船下水打撈。而除此之外，《管理條例》和其他一些法律條文明確禁止水庫一切釣魚活動。可即使這樣，還是有民眾偷偷釣魚，令行不止。

　　最急需的是不污染水庫的項目

　　為保護好密雲水庫，讓北京市民喝上放心水，《管理條例》明確規定密雲水庫為非建設區和非旅遊區，禁止新建、改建、擴建除水利或者供水工程以外的工程項目。

　　北白岩村村委會委員袁福友對此很苦惱。

　　他説：“水源地保護制約著村裏面各方面的發展，搞一個企業什麼的，首先考慮的是對水庫有沒有什麼污染。這方面也控制得特別嚴，包括旅遊這方面都受到制約。發展企業，在離水庫近了就不行，企業生産多多少少都有污染的，所以基本上不能發展工業。”

　　“留在農村的大部分人就種地，有的做點小買賣。過去還有水稻田，現在水庫水位一下降，也不讓上遊種麥子了，一年就種一茬。一人一畝地左右，有的只有幾分地。因為水庫佔了一部分，減少了我們的耕地。當時幾乎就是無償徵地了，1958年修水庫的時候，是按每畝地5元的標準補償的，之後幾十年什麼補貼都沒有。一直到2008年，政府決定每年給村裏250萬元。這錢一般搞村容改造、村鎮建設，修路、修水渠。村子大，各種費用也高，這錢也做不了什麼事。村幹部工資都3年沒發了。”

　　據袁福友介紹，村裏出去打工的人當中搞建築的比較多。有技術的瓦工、木工就自己在附近找活兒幹。村裏總共1200戶，2500口人,壯勞力40％多都出去打工了。“村裏沒有企業，基本解決不了就業。以前還有電廠、水庫管理處、第八機床廠還能安置一部分富餘勞動力，由於各方面的原因，現在廠子基本都散了。”

　　“現在最大的問題就是就業的問題，就業問題一解決，其他問題都好説。以前我們喝一碗粥，現在還要拿出半碗給水庫移民，本來水庫就佔了地，現在我們土地更少了，靠土地根本就吃不飽。”袁福友説，“最急需的不是要給我們多少錢，最希望能弄到項目，不污染水庫的企業，能把村裏的剩餘勞動力問題給解決了，村民生活就有保障了。補償錢村民很快就可以花完了，有企業、工作就是永久。”

　　袁福友向記者透露，村裏開餐館的人挺多，周邊飯館拉客的也挺多。“沒有辦法，這也能賺點錢。個別人偷偷地會帶人看大壩。大部分人還是很理解和支持水庫保護的。”

　　袁福友説，村委會正琢磨著招商引資的事，也想發展旅遊觀光方面的産業，但是總是要考慮到水庫。他還透露，水庫附近的白草洼村、石馬峪村、黑山寺村，和北白岩村的情況相似，發展也受到各種限制。而離水庫稍遠、自然條件和這些村差不多的溪翁莊、走馬莊村，發展就要好很多。

　　一定要守好“一盆凈水”

　　記者曾多方聯絡採訪密雲水庫管理處和密雲縣旅遊局，均未果。北京市水務局宣傳處俞處長接受記者電話採訪時介紹，水務局和密雲水庫管理處在保護水庫方面做出了很大努力。

　　“取消了網箱養魚，拆除了庫區周邊1萬多平方米的違章建築，嚴厲打擊盜採砂石等行為。還有一個武警中隊駐守庫區，一般人是根本進不去的，一定要守衛好這"一盆凈水"。餐館開在庫區外面沒事，但是會進行規範的管理。”俞處長説。

　　俞處長告訴記者，在旅遊旺季有很多人想進去看看水庫大壩，但是管理處都會嚴格限制，任何人想進去都不行。“其實在六七十年代的時候，有過開放，但是遇到了很多問題，後來就一直實行封閉管理。”

　　另據了解，密雲縣是國家級生態縣，根據北京市城市總體規劃，密雲為“生態涵養發展區”，“保水”是密雲永恒的主題。密雲縣在發展過程中，立足首都水源區發展戰略，堅持打造生態農業體系，建立有機食品基地、休閒農業園區等，同時大力發展生態旅遊，將密雲水庫保護和自身經濟發展良好結合。

　　在解決就業問題上，俞處長説，他們請庫區周圍的一些農民當水庫安全巡視員，每月發放500元左右的工資。