六部門聯合發文：規範黃金市場 嚴禁地下炒金

　　中新網8月3日電 據中國人民銀行網站消息，中國人民銀行、發改委、工信部、財政部、稅務總局、證監會聯合下發意見，促進黃金市場發展。《意見》指出，規範黃金市場參與者行為，嚴禁參與地下炒金活動。

　　中國人民銀行 發展改革委 工業和信息化部 財政部

　　稅務總局 證監會關於促進黃金市場發展的若干意見

　　銀發〔2010〕211號

　　中國人民銀行上海總部；各分行、營業管理部；各省會(首府)城市中心支行,各副省級城市中心支行;各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳(局)、國家稅務局、證監局；上海黃金交易所，上海期貨交易所；各國有商業銀行、股份制商業銀行：

　　為促進黃金市場健康發展，進一步完善金融市場體系，發揮黃金市場在促進黃金産業發展中的重要作用，現提出如下意見：

　　一、充分認識促進黃金市場健康發展的重要意義

　　黃金市場是金融市場的重要組成部分。黃金兼具金融和商品兩種屬性，大力發展黃金市場，有利於發揮黃金不同於其他金融資産的獨特作用，形成與其他金融市場互補協調發展的局面，進一步完善我國金融市場體系，擴大金融市場的深度和廣度，深化金融市場功能，提高金融市場的競爭力和應對危機的能力，維護金融穩定和安全。

　　黃金産業的發展，既有利於提高我國黃金産業競爭力，也有利於帶動其他礦産資源的發展。改革開放以來，我國黃金産業穩步發展，形成了黃金勘探、開採、選冶、交易、投資、加工和零售完整的産業鏈條，黃金生産能力、加工能力和消費水平不斷提高。功能完善的黃金市場能夠滿足産業的融資需求和規避風險的需要，降低企業生産成本，向企業提供市場信息，有利於企業制定合理的生産經營計劃，促進産業結構調整和升級，提高産業競爭力。

　　我國居民有消費和投資黃金的文化傳統，隨著國民經濟健康快速的發展和人民生活水平的提高，居民對黃金首飾、金幣和投資性黃金的需求穩步增長。品種豐富的黃金市場，有利於拓寬投資渠道，滿足投資者多樣化的投資需求，幫助投資者合理配置資産，提高投資收益，保障資産安全。

　　二、進一步明確黃金市場發展定位

　　統購統配政策取消後，我國黃金市場發展迅速，初步形成了上海黃金交易所黃金業務、商業銀行黃金業務和上海期貨交易所黃金期貨業務共同發展的市場格局，形成了與黃金産業協同發展的良好局面。未來黃金市場的發展，要服務於我國黃金産業發展大局，立足於提高我國金融市場競爭力，著力發揮黃金市場在完善金融市場中的重要作用。要加大溝通協調力度，建立上海黃金交易所和上海期貨交易所合作協調機制。要切實加大創新力度，積極開發人民幣報價的黃金衍生産品，豐富交易品種，完善黃金市場體系，進一步深化市場功能，提高市場的規範性和開放性，促進形成多層次的市場體系。　　

　　上海黃金交易所要儘快明確未來發展方向和市場定位，改善和加強服務體系建設，完善各項制度，保障市場規範運行。要圍繞市場需求開發新的産品，豐富交易品種。按法規規章和市場需要調整會員結構，擴大參與主體範圍。要認真聽取會員的意見和建議，切實做好對會員的相關服務工作。要加強和改善交易、黃金和資金清算、合格金錠認證、黃金倉儲及運輸服務。要深入研究國內國際黃金産業和黃金市場的發展變化規律，切實發揮上海黃金交易所在促進産業發展，完善黃金市場體系建設中的重要作用。

　　上海期貨交易所要充分利用期貨市場價格發現和管理風險的功能，不斷加強市場基礎性制度建設，穩步推進我國黃金風險管理市場健康發展。要圍繞著市場功能發揮，不斷完善黃金期貨合約與業務規則，做深做細黃金期貨，提升服務國民經濟發展的能力。要不斷提高市場風險控制能力，加強對會員的自律管理，有效防範和化解市場風險。優化黃金市場投資者結構。支持黃金企業積極參與和利用期貨市場進行套期保值，積極引導金融機構運用黃金期貨管理風險。

　　商業銀行要圍繞黃金開採、生産加工和銷售等整個産業鏈條，切實創新金融産品，著力改善金融服務，努力提高服務成效，向黃金産業提供多方位的金融服務。結合産業和市場發展需要，加大産品創新力度，開展實物金銷售、黃金租賃、黃金遠期和黃金期權等業務，豐富市場品種，滿足企業融資需求和規避風險的需要。鼓勵和引導商業銀行開展人民幣報價的黃金衍生品交易。引導更多的金融機構參與黃金市場，擴大黃金市場的廣度和深度。

　　三、切實加強黃金市場服務體系建設

　　加強黃金市場系統建設。上海黃金交易所要進一步加強交易系統建設，加大創新力度，完善黃金市場體系。豐富市場交易模式，引入做市商制度，提高黃金市場流動性。要加快災備系統建設，完善備份系統。要進一步完善資金管理系統，保障客戶資金安全。

　　健全完善黃金市場標準認定體系。結合我國黃金産業和市場發展實際，借鑒國際主要黃金市場經驗，進一步完善我國黃金市場合格金錠申請、認定、鑒定和檢查制度，提高我國黃金市場認定體系的影響力，推動建立我國黃金市場標準認證體系。綜合考慮國家資源戰略，結合黃金産業特點，合理確定合格金錠金條入庫企業。

　　完善黃金市場倉儲運輸體系。綜合考慮我國黃金生産和消費實際及黃金市場發展等因素，合理佈局黃金交割庫。統籌考慮商業銀行和會員的經營成本，合理設定出入庫費用和倉儲費用。完善黃金運輸服務體系，向市場提供快速低成本的運輸服務。

　　完善黃金市場清算服務體系。根據黃金市場發展需要，切實加強黃金賬戶服務體系建設，向市場提供更便捷的黃金賬戶和黃金實物清算服務，進一步完善黃金實物清算服務體系。借鑒國際經驗，研究推動多種黃金賬戶服務。完善黃金市場資金清算服務。