國內媒體刊登學者文章：軍事改革五點建言

　　核心提示：2010年7月29日出版的《南方週末》，刊登了中國人民大學教授顧海兵的文章《軍事改革五點建言》。

　　中國的改革由經濟改革開始，三十多年後的今天，社會上下普遍認為中國的其他改革滯後了。全面改革如何改，眾説紛紜。我的思路是：不怕慢、就怕站，循序漸進，局部突破，先易後難，注重可行性、可操作性，水滴石穿。由此，我以為，現在到了全社會（而不僅僅是軍界內部）討論中國軍事改革的時候了。不同領域的改革是相互聯絡的，中國的軍事改革（軍事制度或軍事體制改革）已經較為急迫，脫離了軍事改革，中國的很多軍事問題、經濟問題、社會問題均難以解決。

　　在1950年左右，我國大概有軍隊550萬，軍費開支佔國家財政支出的41％。而且當時是軍管的體制，就是由軍隊來接管政權。比如説解放了天津、北平，就有天津軍管會、北平軍管會，由對應的軍隊領導做地方政府的領導，中央政府也大多如此，比如，陳毅元帥先後擔任過上海市長、外交部長，選拔了部分軍官擔任駐外大使。

　　可以説，1949年新政權建立後的六十多年，雖然有近三十多年的改革，但中國的軍事體制尚是量變，比如軍隊人數由1985年的400萬減少到230萬（不包括武警），增加了一個總裝備部，減少了一些兵種等。在“文革”期間，軍隊甚至還接管了地方政權，規模達到600萬。一直到1979年，中國都沒有獨立的民用航空，民航局由軍委管，完全是軍事化管理。

　　中國的軍事改革內容很多，這裡僅列出五條。

　　減少軍隊的指揮層級

　　目前中國軍隊的層級延續的大體還是60年前的體制，具體層級是：中央軍委、大軍區（過去的兵團）、軍、師、團、營、連、排，而且是三三制，即大約是一個軍區三個軍（不包括省軍區等）、一個軍三個師、一個師三個團、一個團三個營等等。顯然，這樣的八個層級在通訊不發達的時代也許不算太多，但在網絡化的21世紀，它確實太多了，必須扁平化管理（不僅僅只是目前增加實行軍－旅－營體制集團軍的數量）。一個上級至少可以管理20個以上的實體下級，比如，一個部可以管理20個廳局，一個大學可以管理20個學院等，過去的古羅馬軍隊才只有三級：總部、軍團（5000人）、百人隊（80人左右）。中國軍隊的層級至少要縮短到只有5層甚至4層。如果保留大軍區，則撤銷軍級，下面直接是師；師下面就是營，撤銷團級；營下面直接是排，撤銷連。或者，實行大軍區、旅、營、排層級。

　　與此同時，一般以師為基本作戰單位，採取基地形式。因為軍隊主要是對外的，不應該像以前內戰那樣搞分散，一個師就是一個基地（堡壘，不怕公開，允許參觀），這就是基地化、專業化、現代化。我們的軍隊分佈現在太分散，這裡一個營，那裏一個團，甚至什麼地方還可能駐一個連、一個班，太分散，在信息化機械化時代沒必要。

　　軍官年輕化

　　現在軍官的年齡總的來説偏老，這自然會影響戰鬥力。無論是與歷史比、與預期壽命比，還是與全世界比，我們的軍官年齡都偏大。軍委領導到70，大軍區司令到65，副司令到63，軍長到60。軍官年齡偏老跟級次太多有關，從排連營往上要走七八個層面、十四五個級次。而且每一個職級必須任職三年或以上。其實，人真正乾大事、打天下、做成大事業的年齡多是35－40歲。雖然有個別例外，如裏根72歲做總統，但大潮流是年輕化。所以年輕的奧巴馬、年輕的卡梅倫成功了。這不是年齡歧視，人的一生有上升期也有下降期。三十而立，四十不惑，五十知天命。幹到大軍區都六十以上了，確實年齡偏大。

　　徵兵與軍官轉業應市場化

　　我國是市場經濟體制，計劃經濟下的很多制度必須改革。按照我國的人口數量，尤其在世界主流是和平的大背景之下，義務兵役制可以基本退出舞臺（特殊時期可以重新啟用），志願兵制不會存在兵源問題。

　　據我了解，多數地區想當兵的很多。當然，也有少數大城市的少數區（如北京的主城四區），更多的人不想當兵，需要地方給予更多的補貼。這就是計劃兵役制帶來的毛病，一方面是想當的當不上，一方面是不想當的非要當，結果是資金的浪費與資源的錯亂配置。

　　徵兵走市場，還可以擴大徵兵（應該叫募兵）年齡，有些30－40歲的人也可以當兵，由此資源配置更加均衡。從總體看，當兵的直接與間接受益已經偏高，不應再提高了。

　　軍人退伍，如果是兵或士官，基本是走市場，叫退役；如果是軍官，則總體叫轉業安置。有段時間曾經鼓勵軍官轉業走市場（即給錢走人，或自謀職業）。但現狀卻是計劃經濟的色彩不變甚至更濃了，主要表現在依據級別分別處理。

　　本來，軍隊也只是社會上的一種職業，留在軍隊是需要，不留在軍隊也是需要。職業、職務本不應該分高低貴賤。戰士幹得好，幹得時間長，完全可以超過軍官。資源配置奔著官位走，這是不合適的。

　　當然，軍官退伍轉業，給一筆補貼是必要的，這正如失業救濟一樣。目前看，相對於其他行業，這筆補貼想要解決軍官退伍後的所有經濟問題，並不合適。

　　無論軍官還是士兵，都是普通職業，不應有特別。人民教師重要，醫生是天使，但沒必捧到天上去。因為這是你選擇的職業。市場經濟下沒有貴賤之分，只是供求比例、每個人的選擇不一樣而已。這個行業沒人幹，市場自然可以通過提高工資、提高福利來調節，如果這個行業想幹的人多，則應該調低工資。奇怪的是，我們常常相反，公務員有那麼多人考，為什麼不降低其工資呢？

　　如果在軍隊幹了10年、20年後，就要給予轉業安排，那我們就不能沒有這樣的疑問：如果我在工廠幹了20年，被解聘了，我要從事另一個行當，誰來為我安排？其實，軍地也可以兩用。比如在軍隊學了擒拿格斗轉業可以做保安行業；武器玩熟了將來可以做機械工作；你是個營長，管人的，可以參加企業競爭，可以通過自己的能力繼續管人，所以沒有特殊的理由給特權。做國家公務員、到事業單位，就得參加公平競爭，沒有理由特別安置。任何特別安置都是對他人權利的侵犯。

　　軍官的這種轉業安置是1949年戰爭體制延續下來的，當時是計劃經濟，所有人都是計劃安排，也沒有公務員這個概念。現在是市場經濟了，一定要放到市場經濟的大背景下考慮，任何職位都要公平競爭。共産黨的官，就應該能上能下。

　　減少專職文體兵

　　現在的總部、大軍區、軍都有各自的專門文藝團體，而且數目不在少數。中國解放軍有正規軍230萬左右，文工團到底有多少人？確切的人數無處可查，但從全國各軍隊歌舞團非常知名的演藝人員不下三四百人來看，我軍的文藝軍人不會少於萬人，這裡還不算體育兵。

　　部隊延續內戰時期的模式，幾乎是一個社會，各種類型的文藝兵門類齊全，歌舞類、曲藝類、甚至作詞家、作曲家、導演，可謂是應有盡有。在和平時期，用納稅人的錢養這麼多藝人已經沒有必要了。

　　文工團現在是待遇高、條件好，真正在基層演出的多是些基層部隊戰士組成的業餘演出隊。一些藝人還輕鬆成為文職將軍。軍隊需要文娛活動，完全可以自娛自樂，沒必要非得是專業團隊，這得花多少納稅人的錢？比如有些製片廠，現在就沒有必要存在了。當然，在1949年之前有存在價值，因為那時的共産黨是地下狀態，但現在是市場經濟了，全社會的資源都可以為我所用。軍隊不能什麼都自己幹。就是需要文藝兵，比如三軍儀仗隊、軍樂隊，也應該規模不大。

　　軍隊醫院大多數可以地方化。實際上，這些軍隊醫院已經主要靠老百姓發展了。醫院地方化之後，納稅人的錢可以省很多，現在不僅得給其補貼，而且還賺著地方的錢。另外，改革開放進行了三十多年，現在沒必要再保持軍隊的體育系統，國旗護衛隊也可以減少規模，軍費的每一分錢都應該花在刀刃上。

　　此外，由於戰爭的勝利，我們的軍隊在1949年以後用了大量土地，現在市場經濟了，不少軍事土地是非軍事使用。比如，北京城裏大量的土地都是軍隊的，也許當初進城時軍隊的用地屬於郊區，但現在經濟發展了，許多軍事土地已經成為黃金寶地。三十年前公主墳是郊區，但現在已經不是了，軍隊遷移出去才符合兵法。社會變化了，應與時俱進。

　　藏兵於民，破除社會軍訓花架子

　　現代工業，車間裏用人越來越少，現代戰爭也一樣，前線用人越來越少。美國的機器人已經開始執行任務，網絡化部隊已經成立，戰場上不見人的趨勢將來或會實現，美軍、俄軍還在繼續裁減軍人。因此，藏兵於民更加重要。這其中，社會軍訓非常重要。遺憾的是，諸如學校軍訓這樣的社會軍訓，幾乎是花架子。

　　從小學升入初中開始，初中、高中、大學，伴隨著每一次的升學，學生都要軍訓一次，內容大同小異，只不過伴隨著年齡的增長，訓練的時間和強度稍有增加而已。這裡暫不論每一次的軍訓都要取不菲的軍訓費、服裝費、體檢費、照相費等等。

　　通常軍訓都是在新學期開學前後的暑假進行的，軍訓大概為期10天左右。訓練的內容有立正、稍息、齊步走、正步走、跑步走以及整理內務（疊豆腐塊之類）。其中大部分時間是學習站軍姿，而且一站就是一兩個小時，即使有軍體拳、匕首操、射擊等項目，那也主要是為了彙報表演。軍訓中應該學習的急救技能、游泳技能、防核輻射技能、射擊技能、使用各種裝備技能、反恐技能等該學的幾乎沒有學過，軍訓就是為了最後的檢閱，檢閱就是看正步走與花拳繡腿，這樣的軍訓當然只能是人財物的浪費。

　　中國的軍事改革面臨很重的任務，還有很長的路要走。我是軍外人，可能説錯，但旁觀者清；即使説錯，也有價值，它會引發思考，從而使改革思路更科學。

　　（作者為中國人民大學教授 顧海兵）