經濟觀察：擴區11倍 廈門特區“走出”小島

　　新華網廈門７月３１日電（記者 項開來）８月１日起，廈門市正式告別“一區兩法”的歷史，廈門特區擴區也由此邁出實質性步伐。廈門特區“走出”廈門島，廈門市進入大特區的新一輪發展進程。

　　經廈門市十三屆人大常委會第２３次會議表決通過，２０１０年７月１日前制定的５０部廈門經濟特區法規，將於２０１０年８月１日起，適用於擴大後的廈門經濟特區。

　　今年６月，國務院批復同意將廈門經濟特區範圍擴大到廈門全市，將島外的集美、海滄、同安、翔安４區納入特區範圍。傳統上所説的廈門市，只是指島內的湖裏區和思明區，而島外內的４區因“一橋之隔”而成為“關外”，島內外在經濟社會發展水平存在著巨大鴻溝。

　　“這是廈門經濟特區發展史上新的里程碑，廈門將搶抓這難得的歷史機遇，開拓創新，敢於突破，實現科學發展新跨越。”中共廈門市委書記余偉國説。

　　１９８０年國務院正式批復設立廈門經濟特區，１９８１年１０月１５日，廈門經濟特區在湖裏出口加工區正式破土建設。１９８４年，中央宣佈廈門經濟特區從湖裏２．５平方公里擴大至全島１３１平方公里。而此次擴區，廈門特區的面積將由１３１平方公里擴大到１５７３平方公里，廈門特區“長大”１１倍。

　　廈門市市長劉賜貴表示，廈門特區擴區有助於擴展城市發展空間，有助於提升廈門在對臺交流合作中的地位和作用，有利於爭創體制機制新優勢。

　　擁有高知名度的東南沿海城市廈門，以其獨特的魅力吸引了全球遊客，一是以“海上花園”鼓浪嶼為代表的優美風光，一是與台灣一水之隔的特殊地緣優勢。但經過改革開放３０多年來的發展，島內１３１平方公里的特區範圍發展已趨飽和，“小島格局”不僅制約了廈門市自身的發展壯大，也影響了經濟特區所承擔的“龍頭帶動”作用的發揮。在福建省，作為特區的廈門市，經濟總量長期排在泉州市、福州市之後，屈居第三，廈門特區的危機感越來越緊迫。

　　“就隔了一條翔安隧道，島內是特區是城市，我們卻是農村。特區擴區後，希望島外能儘快發展起來，希望我們的社保、醫保也能和島內一樣。”翔安區居民説。

　　在國務院批復廈門特區擴區後，廈門市相繼出臺了多項消除島內外懸殊、拉近城鄉差距的公共事業政策。從２０１０年下半年開始，廈門市完全實現城鄉居民基本醫療保險醫療待遇的均等化，做到“同城同醫”。廈門市還率先實現城鄉居民養老保險全覆蓋，島外農民將與島內城市居民一樣“老有所養”。

　　“經過３０多年的全國範圍的大開放，經濟特區依靠獨有的政策優惠來發展的空間越來越小，但在體制機制創新上的試驗田作用依然存在，廈門特區應在這方面大膽作為。”集美大學教授李友華説。

　　李友華表示，廈門經濟特區是祖國大陸距離台灣最近的城市之一，具有獨特的對臺優勢，這是廈門經濟特區區別於其他特區的最大優勢。此次廈門特區擴區，顯示中共中央、國務院對廈門經濟特區在對臺合作方面“先行先試”以及體制機制創新上寄予厚望。

　　去年下半年來，國務院和國家有關部委陸續批復廈門一系列體制機制創新的重大政策。國務院批准廈門為中國服務外包示範城市、跨境貿易結算試點城市、“三網融合”試點城市，國家發改委、科技部確定廈門市為“國家創新型試點城市”“國家知識産權工作示範城市”。

　　賦予廈門在兩岸交流合作上更大空間的政策也不斷出臺。今年６月，國務院同意廈門發揮在體制機制創新方面的試驗區作用，擴大金融改革試點，建立兩岸區域性金融服務中心，先行先試一些金融領域重大改革措施。

　　廈門市台資企業協會會長曾欽照認為，對臺企來説特區擴區後發展空間更大，廈門特區在大陸對臺政策上有著先行先試的便利，廈門應該用好用足中央給予的政策，將對臺的特色打造得更明顯，讓對臺的優勢發揮得更加充分。

　　今年上半年，廈門市完成地區生産總值８４５億元，增長１７％，增幅為福建省之首。

　　“特區擴區等一系列政策，賦予廈門特區新的內涵，新的優勢，如何用好政策實現更好更快發展，是我們當前工作的重中之重。”廈門市市長劉賜貴説。