3億拆遷售樓款被私自安排 市財政局發改委和地稅局被“點名”

　　本報訊 有3個部門將取得的拆遷補償款等收益共3.14億元自行安排支出。昨天，市審計局局長李穎津向市十三屆人大常委會第十九次會議作《關於北京市2009年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，披露了這一問題。市財政局、發改委、地稅局被審計報告“點名”。

　　審計報告涉及市市政市容委、市交通委、市民政局、市水務局、市住房城鄉建設委、市經濟信息化委（原市信息辦、市工業促進局、市鄉鎮企業局）、市商務委、市旅遊局、市農林科學院、市科研院、市社科院等11個市級部門，延伸審計了44個所屬單位。

　　審計發現，9個部門國有資産收益管理不夠規範，涉及資金3.51億元。其中，3個部門取得的拆遷補償款、售樓款等國有資産處置收益3.25億元，未納入預算管理或上繳財政，目前，有3.14億元已被部門自行安排了基本建設等方面的支出。有8個部門房屋出租等國有資産有償使用收入2613萬元，未納入部門預算或上繳財政專戶管理，有的在物業公司或關聯單位存放使用，有的直接抵減了福利支出，還有的在往來賬戶挂賬。

　　■報告亮點

　　審計重點項目資金使用效益

　　對於此次審計報告的特點，北京市審計局副局長李擁軍在接受記者採訪時表示，2009年政府為應對經濟危機，出臺了一些“保增長、促內需”的政策。審計部門對於重點項目跟蹤審計，從總體來講，在資金使用程序、資金管理、資金髮揮效力等方面都存在問題，其中突出情況是，資金使用效益發揮不夠。目前，審計部門正在嘗試和探索考核項目資金的績效問題。此外，審計部門審計面與往年相比有所擴大，暴露出一些相應的問題。

　　>>市財政局

　　違規批復部門預算 2億元

　　■“點名”部門

　　審計報告通報了市級財政管理中存在的一些問題，2009年部門預算編報中，2個部門為24個基層單位代編了50個項目預算5924萬元，同時，編報了區縣對口單位62個項目補助預算1.46億元，這些做法不符合市級部門預算編報要求。但是，市財政局在批復市級部門預算時，審核把關不夠嚴格，對上述部門、單位的預算仍然予以批復執行。

　　按照完善市與區縣分稅制財政管理體制的要求，農民專業合作組織、新農村宣傳等資金和支出責任已經下劃給區縣，但是，2009年市財政局仍然安排給區縣相關補助資金3065萬元。

　　同時，抽查56個行政事業單位，有55個單位固定資産基礎信息填報不全；有41個單位實物資産與資産動態管理系統錄入的資産無法對應，需盤點核對；有10個單位新購置的固定資産未錄入資産動態管理系統。

　　【部門回應】

　　市財政局新聞發言人孟景偉表示：市財政局根據審計意見，已經跟相關部門進行了溝通，要求調整預算等相關辦法，明確管理責任。

　　此外，財政局正在制定市區兩級支出責任的辦法認定，督促區縣履行相關責任。同時，對於部門來講，紀委監察局目前正在&&制定部門績效的管理考核辦法，其中重要一條就是針對部門的財政財務行為。

　　>>市發改委

　　管理經費進投資計劃758萬元

　　審計報告中對市發改委進行了審計，其在市政府投資計劃中安排了防洪費徵收手續費和節能推廣工作管理經費，共計758萬元。李穎津表示，這種做法不符合財政預算管理要求，也不利於合理安排使用市級基本建設資金。

　　【部門回應】

　　市發改委表示，近年來，政府投資總體效果是好的。為了規範投資管理行為，市發改委制定了10余項規章制度，進一步完善了投資審批控制和重大項目稽查監管，效果比較明顯。

　　對於這次審計工作報告中提出的問題，市發改委正在加緊制定整改措施，杜絕類似情況再發生。

　　>>市地稅局

　　企業欠稅未及時追繳3010萬元

　　市地稅局稅收報表中對部分稅務檢查案件形成的欠稅，反映不夠準確，有18件檢查案件存在欠稅統計不準確情況。此外，北京廣廈京都置業有限公司在經過稅務檢查後，應補繳稅款3010萬元，在尚未補繳稅款的情況下，該公司變更了註冊地，市和有關區縣地稅局對其欠稅未及時追繳，也未採取相應管理措施。

　　同時，審計報告中指出，本市稅務部門對房地産企業稅收徵管工作需要進一步加強。此次在延伸審計的22戶房地産企業中，有18戶企業存在涉稅問題，共查出應繳未繳各項稅款1160萬元。

　　■對話李擁軍

　　未全點名重制度問題

　　記者：審計出了問題，不點名相關部門，審計力度會不會減弱？

　　李擁軍：其實，此次審計報告也點了一部分名，雖然沒有全部，但我們對問題比較大的部門，進行了點名。雖然有些部門沒有被點名，但對於有多少個部門，出現了哪些問題也點出來了。不過報告篇幅有限，不可能所有問題都一一點出來。

　　從審計的整體思路上來講，不是糾纏某一個點問題，更重要的是分析面上的問題，從源頭上發現制度和體制上的問題，最根本地發揮審計部門免疫作用，目標是促進整改。

　　審計結果擬立法公開

　　記者：部門審計何時會向社會公佈？此次報告中審計了11個部門，這些部門的具體情況，能否公佈？

　　李擁軍：從全國的情況來看，審計力度非常大，但這有一個逐步公開的過程。審計署結果公開走到現在整個過程也走了5年。北京市已經有一部分審計結果逐步嘗試向社會公開，比如有些突發事件，2003非典資金審計、汶川地震重建資金審計、奧運場館建設資金審計已經向社會公佈。

　　目前審計部門已經在做一些審計公開的準備工作。一是已經把審計結果公開納入十二五規劃當中，同時今年正在著手《北京市審計條例》的立法工作，把審計結果公開作為一個問題納入到法制建設中來，目前立法還在論證階段。

　　■其他問題

　　3.79億財政資金使用效益低

　　7個部門存在財政資金使用效益不高的問題，涉及資金3.79億元。這些部門主要存在一些項目未按計劃開工或實施進度較慢，形成資金閒置；一些項目資金安排或撥付使用不及時，形成資金閒置；一些已完成的項目沒有達到預期目標；個別項目資金使用中存在損失浪費現象。例如，由於部門間缺乏溝通協調，導致剛剛竣工交付使用不足3個月的劉家窯橋夜景照明工程，就因蒲黃榆路建設施工而拆除。

　　5區縣超範圍拆遷涉及14.9億元

　　在對市政府擴內需重點工程投資項目的審計中，發現部分項目拆遷管理不規範。有5區縣的36個項目拆遷補償補助方案及調整情況未履行政府審批備案程序超範圍拆遷，涉及拆遷補償款14.9億元。 同時，部分項目拆遷管理不規範，存在拆遷補償評估資料不齊、依據不充分，評估結果不合理問題，個別不法人員還涉嫌騙取了拆遷補償款。

　　部分社區醫院缺人未投用

　　審計中發現部分社區衛生服務標準化設備未及時配備到位。2006年，市、區共籌集資金8.2億元用於社區衛生服務中心（站）的標準化設備配置。計劃採購設備29.33萬台（套），但截至2009年6月，尚有12.79萬台（套）設備沒到位，佔計劃採購量的44%。此外，10個區縣已建成的部分社區醫院，由於人員配備未到位等原因未投入運行或停運。

　　據了解，市衛生局針對社區衛生服務中心的公用經費保障問題，正在研究建立社區衛生服務公用經費補償機制。本市即將出臺基層衛生服務機構的績效考核實施辦法，旨在對各項績效指標進行明確。全市405個公共衛生與基層醫療衛生事業單位的3.4萬名正式工作人員將領取績效工資。

　　超50億元重點工程未公開招標

　　對本市軌道交通建設、政府土地儲備開發、中小學校舍安全工程、南水北調配套工程等市政府擴內需重點工程進行了跟蹤審計和審計調查。涉及471個投資項目，投資金額達到2017億元。其中，部分投資項目應履行而沒有履行公開招標程序，還有些項目未經審批將公開招標改為邀請招標，總涉及金額超過50億元。此外，在一些公開招標的項目中，還有個別中標單位資質等級不符合要求等現象。

　　超六成徵用土地未完成開發

　　由於徵地拆遷難度大等原因，截至去年6月，在2006年至2007年已批復徵用的土地中，尚有64%的土地未完成開發工作。有的新增耕地存在閒置現象。

　　公交集團3企業潛在損失4068萬

　　地鐵運營公司、公交集團、熱力集團、京能集團存在資産、負債、損益不實問題，金額達4.53億元。

　　公交集團所屬的3家企業對外出租經營用房和營運車輛，被拖欠租金等，形成潛在損失4068萬元。

　　本版采寫 本報記者 孫乾 李秋萌 周宇 陳蕎