《教育規劃綱要》發佈 2020年高等教育毛入學率將達40%

專題:聚焦國家中長期教育改革和發展規劃綱要

專題:文化體制改革

　　中共中央、國務院近日印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）。《教育規劃綱要》是21世紀我國第一個中長期教育改革和發展規劃，具體目標有：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲；繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%；全面提高少數民族和民族地區教育發展水平；到2020年，基本實現市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學校。

　　■教改亮點一覽

　　發展民辦教育成各級政府重要職責

　　各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。

　　教師準入和退出嚴格管理

　　“完善並嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關”，“完善教師退出機制”。國家制定教師資格標準，提高教師任職學歷標準和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。

　　以制度保證中小學生減負

　　通過“建立學生課業負擔監測和公告制度”等方式，為中小學生減負。調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規範各種社會補習機構和教輔市場。等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

　　“一考定終身”的招考制度逐步改變

　　以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養。

　　成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案，指導考試改革試點。

　　■教改焦點關注

　　10年內學前一年毛入園率達95%

　　《綱要》提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%。基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。2009年我國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。

　　針對這些問題，《教育規劃綱要》提出，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。

　　根據《綱要》，我國將加強學前教育管理，規範辦園行為。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。

　　務工人員子女有望當地升學考試

　　《綱要》提出：堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試的辦法。

　　目前，全國各地都在加快進城務工人員子女就學安置工作。2009年，全國997.1萬名義務教育階段進城農民工隨遷子女中，已有五分之四在公辦學校就讀。

　　《綱要》指出，建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。採取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。

　　《教育規劃綱要》強調，義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。

　　教改將推十大試點工作

　　我國將選擇部分地區和學校開展10大教育改革試點：

　　一是推進素質教育改革試點。開展高中辦學模式多樣化試驗，開發特色課程；探索彈性學制等培養方式。

　　二是義務教育均衡發展改革試點。實行縣（區）域內教師、校長交流制度；實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法；切實解決區域內義務教育階段擇校問題等。

　　三是職業教育辦學模式改革試點。以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業、企業參與辦學的機制；開展委託培養、定向培養、訂單式培養試點。

　　四是終身教育體制機制建設試點。建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制；建立學習成果認證體系，建立“學分銀行”制度等。

　　五是拔尖創新人才培養改革試點。鼓勵高等學校聯合培養拔尖創新人才；支持有條件的高中與大學、科研院所合作開展創新人才培養研究和試驗，建立創新人才培養基地。

　　六是考試招生制度改革試點。探索實行高水平大學聯考；探索高等職業學校自主考試或根據學業水平考試成績註冊入學；探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式；探索縮小高等學校入學機會區域差距的舉措等。

　　七是現代大學制度改革試點。研究制定黨委領導下的校長負責制實施意見。全面實行聘任制度和崗位管理制度；實行新進人員公開招聘制度；探索協議工資制等靈活多樣的分配辦法。

　　八是深化辦學體制改革試點。探索公辦學校聯合辦學、中外合作辦學、委託管理等改革試驗。

　　九是地方教育投入保障機制改革試點。建立多渠道籌措教育經費長效機制。

　　十是省級政府教育統籌綜合改革試點。探索政校分開、管辦分離實現形式。

　　《教育規劃綱要》還明確提出，成立國家教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。成立教育諮詢委員會，為教育改革和發展提供諮詢論證，提高重大教育決策的科學性。建立和完善國家教育基本標準。

　　據新華社電