明城墻遺址上建築將全部拆除三大歷史城區內不得新建高架

　　昨天，工人正在清除太平門龍脖子路段明城墻上的雜樹雜草，總清理長度達到十五公里，避免墻體受到損害。

　　本報記者 崔曉攝

　　《江蘇省發展規劃條例（草案修改稿）》將發展規劃提上法律層面

　　隨意修改規劃行不通了

　　本報訊（記者 劉遠） 隨意修改規劃的現象不能再繼續下去了。昨天，江蘇省十一屆人大常委會第十六次會議審議了《江蘇省發展規劃條例（草案修改稿）》，將發展規劃上升至法律層面。

　　據介紹，該條例中所稱“發展規劃”，是指對一定時期、範圍內的國民經濟和社會發展的戰略謀劃與總體部署，包括國民經濟和社會發展總體規劃、國民經濟和社會發展年度計劃、省級主體功能區規劃、省級區域發展規劃、專項發展規劃。

　　“這是我省率先就發展規劃制定地方性法規，不僅開全國之先河，而且填補了社會主義市場經濟體系的一項制度空白。”《條例（草案修改稿）》起草方省發改委有關負責人説，為發展規劃立法並不是心血來潮。我們強調經濟建設要規劃先行，堅持先規劃後建設、先定位後開發，地方各級政府編制發展規劃的積極性很高，但同時也存在著隨意性大等問題。“規劃的失誤是最大的失誤，規劃的落後是最大的落後。建立發展規劃的專項法律制度，可以從制度上為貫徹落實科學發展觀提供有力的保障。”

　　《條例（草案修改稿）》規定，除5種特殊情況外，發展規劃一經批准，未經法定程序不得調整或者修訂。這5種情況分別是：上一級發展規劃調整或者修訂的；經過中期評估需要調整或者修訂的；國家和省發展戰略、經濟佈局進行重大調整的；經濟社會情況發生重大變化的；以及法律、法規規定的其它情形。這就意味著，單憑領導“拍腦袋”是改不動發展規劃的。

　　為了保證發展與規劃之間“不打架”，《條例（草案修改稿）》規定，下級發展規劃服從上級發展規劃，省區域發展規劃、專項發展規劃服從國民經濟和社會發展總體規劃，各專項發展規劃互不矛盾。除法律、法規另有規定的外，發展規劃草案在報送審核或者批准前，發展規劃編制機關應當通過公佈規劃草案、舉行聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見。

　　此外，遵循“項目跟著規劃走、資金跟著項目走”的基本原則，《條例（草案修改稿）》規定，“不符合發展規劃産業政策的建設項目，縣級以上地方人民政府及其有關部門不得審批、核準和備案。”

　　本報訊（記者 劉遠） 嚴格保護六朝建康城、南唐金陵宮城、明代南京宮城和民國南京城的遺跡遺址；嚴格保護中華路南唐軸線、禦道街明代軸線和中山北路、中山路、中山東路民國軸線；嚴格保護老城城南、明故宮、鼓樓—清涼山三大歷史城區……一部《南京歷史文化名城保護條例》，從點到面提出多項“嚴格保護”，保護金陵文脈。昨天，江蘇省十一屆人大常委會第十六次會議對該條例進行了審查批准。

　　明城墻遺址上建築將全部拆除，周邊30—50米內新建建築不得超12米高

　　【遺跡遺址】六朝建康城、南唐金陵宮城、明代南京宮城、民國南京城

　　在對遺跡遺址的保護中，南唐、明代都城城墻和護城河成為重中之重。條例為明代外郭城墻現存段落（即現在的土城頭路一帶）的墻基兩側各劃定了30—50米的公共綠地。經文物行政主管部門確定的明代都城城墻遺址上的建築物、構築物將全部被拆除，城墻及城墻遺跡30米範圍內，不得新建建築，30—50米範圍內新建建築高度不得超過12米。

　　條例要求，考古、施工中發現的重要遺跡遺址必須原址保護，並作為城市公共空間向公眾展示。

　　禦道街兩側保留10米綠化帶，“三中路”仍以懸鈴木為主要行道樹

　　【歷史軸線】中華路南唐軸線，禦道街明代軸線，中山北路、中山路、中山東路民國軸線

　　條例明確，從保護現有尺度、線形和斷面形式3個方面保護歷史軸線。

　　對於南唐軸線，重點保護中華路的建康路路口至中華門段沿街傳統建築風貌特色，逐步整治建康路路口至內橋段街道界面，延續南段的風貌特色。對於明代軸線，禦道街兩側將保留10米綠化帶，午朝門至外五龍橋段道路兩側不得從事新的建設，外五龍橋至光華門段新建建築退讓綠線不得小于10米。對於民國軸線，行道樹將以懸鈴木為主要特色。

　　歷史城區內不得新建高架，明故宮周邊100米範圍不準從事新建設

　　【歷史城區】老城城南、明故宮、鼓樓—清涼山

　　條例規定，歷史城區內不得新建高架等大流量機動車通行道路，不得建設影響城市景觀的大型市政基礎設施，市政、電力、通訊等管線一律“下地”。

　　根據條例，老城城南歷史城區內，與歷史風貌不相協調的建築物、構築物將被逐步改造。明故宮歷史城區內，重點保護皇城和宮城格局、護城河水系以及壇廟、衙署等遺址，明故宮遺址及周邊100米範圍內不得從事新的建設。鼓樓—清涼山歷史城區內，將保持原有的山水環境和以高綠地率為主的空間格局。

　　破壞歷史街巷格局最高可罰50萬元

　　過去，不少商家不問青紅皂白，常將廣告貼上歷史建築。對此，條例特別規定，歷史建築不得設置戶外廣告及店招、標誌等外部設施。否則將對違規個人處以200—2000元罰款，對違規商家處以5000—50000元罰款。

　　此外，對於在城市建設和房地産開發中，破壞歷史街巷格局、違法拓寬歷史街巷的，必須恢復原狀或者採取其它補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重後果的，市、縣城鄉規劃行政主管部門將對違規個人處以1萬—5萬元罰款，對違規單位處以15萬—50萬元罰款。