全國人口普查投入巨大 僅北京就需近6億元

　　《瞭望》文章：人口普查鉅額投入背後

　　全國人口普查是一項關係長遠的民生工程，鉅額投入須換來真實數據

　　2010年，全球共有63個國家進行全國人口普查。目前，中國的第六次全國人口普查也進入了火熱的臨戰狀態，將於11月1日零時正式開始。據《瞭望》新聞週刊了解，本次人口普查前後將歷時3年，需要600多萬名普查指導員和普查員，社會各界投入的人財物力及時間成本甚巨，堪稱“和平時期最大的社會動員”。

　　視頻：中國將為第六次人口普查撥款80億元

　　《國務院關於開展第六次全國人口普查的通知》規定，人口普查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，並列入相應年度的財政預算。據悉，中央財政為此投入近7億元。在地方，以北京為例，市級財政投入2.9億元，各區縣政府投入3億元，總計投入將近6億元。以此估算，全國各級政府在人口普查一項上投入不會是一個小數目。

　　在公眾對於公共財政、民生財政的認識愈加清醒的背景下，鉅額的人財物投入換來的統計數據，將對國家經濟社會發展、人民日常生活産生怎樣的影響？十年一次的人口普查的難度究竟有多大？怎樣提高數據的準確性、確保真實性？一系列熱點問題正引發公眾越來越多的關注。

　　“對每個人都很重要”

　　對世界上任何一個國家而言，人口普查都是一項國情國力調查，日本還將其稱為“國勢調查”，可見其重要性。而在中國這個人口數量世界第一的國家，人口的數量、素質、結構、分佈情況，更可謂第一國情。

　　“人口是一個國家最重要的戰略資源。只有把人口基礎數據搞準，做到底數清、情況明，才能作出科學的決策，促進科學發展，實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展”，國家人口和計劃生育委員會新聞發言人、發展規劃司司長于學軍對本刊記者表示。

　　人口狀況與經濟社會結構密切相關，掌握人口結構及其空間分佈等方面的準確信息，對於調整經濟結構、優化生産力佈局、促進經濟社會協調發展，具有重要意義。以至於在去年底召開的國務院人口普查領導小組第一次全體會議上，國務院副總理李克強將如實掌握人口普查數據的重要性，上升到了“維護我國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經濟社會安全”的高度。

　　于學軍説，當前我國正處於人口轉變加快、社會轉型和經濟發展方式轉變的重要時刻，這些複雜的形勢對經濟發展能否再上一個臺階構成巨大挑戰。“在人口總量超過10億的國家保持經濟30年甚至更長時間的平穩較快發展，是史無前例的。”他認為，此時進行全國人口普查正當其時，普查結果不但關係到“十二五”規劃的制定，也關係到長遠的政策選擇。

　　“也許老百姓覺得人口普查離自己很遠，跟自己沒什麼關係。實際上，這關係著他們切身的利益，對每個人都很重要。”北京市人口普查領導小組辦公室常務副主任顧兗州舉例説，根據人口普查數據，可以確定社區老年和兒童人口，鋪設老年餐桌和幼兒園，確定社區圖書館數量規模，規劃、建設健身場所；涉及醫院、學校、公交車站、地鐵站的分佈，高速公路建設，市政等公共設施建設等；還能摸清社會保障的底數，以便決定公共財政的投入比例。 “很重要的一點是就業——民生之本。目前北京市第三産業比重高達75%。發展高端産業，需要高端人才。通過對人口就業和文化狀況數據的分析，可以更好地為老百姓提供就業服務”，顧兗州説。

　　近日，北京市政協《關於促進首都人口與資源環境協調發展的建議案》披露，截至2009年底，北京市實際常住人口達到1972萬人，人口總量以每年54.3萬的速度膨脹，其中70%是流動人口。

　　“北京提前10年達到了城市總體規劃中‘2020年控制在1800萬人’的目標，人口的快速增長給這座城市帶來了極大的挑戰。對我們來説通過人口普查摸清人口底數，在‘十二五’期間控制城市人口數量、調整人口結構、提高人口素質，是重中之重”，顧兗州告訴本刊記者。

　　數據真實性迎受挑戰

　　與2000年的“五普”相比，經過10年的飛速發展，城市化、社會流動和社會分層加劇、利益多元化、社會心理變化，都給此次人口普查帶來了更大的難度。

　　其一，人口流動的規模、範圍、頻率都在增加。“與‘五普’相比，全國流動人口增加了5000萬以上”，于學軍説。顧兗州則預計，北京的流動人口大概比“五普”時翻了一番。居住地和工作崗位不穩定，是流動人口的最大特點，入戶面訪難度很大，不易查準。“為得到更趨準確的普查數據，此次普查對流動人口既在流入地登記，也在流出地登記”，于學軍説。 其二，人戶分離現象非常嚴重，即人口的戶籍登記地和居住地是分離的。國家統計局人口與就業統計司司長馮乃林在接受媒體採訪時表示，一般城市人戶分離大概佔到了30%到40%，像北京、上海這樣的大城市佔到了50%以上。“這導致入戶普查時容易‘漏人’”，顧兗州説。