蔡武：加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設

　　大力促進基層文化隊伍建設

　　中共文化部黨組書記、部長　蔡武

　　加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設，對於推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮具有重要意義。基層文化隊伍是做好基層宣傳思

　　想文化工作的重要力量，近年來，這支隊伍規模不斷擴大，素質不斷提高。目前，全國鄉鎮街道文化站約3.8萬個,佔鄉鎮級區劃總數的92％。基層文化隊伍總計約391萬人。專職人員共24萬餘人，其中在縣級文化館、圖書館、劇團約16萬人，佔總數的67％。在鄉鎮街道文化站8萬人，佔總數的33％。兼職人員約367萬人，主要是村文化室（社區文化活動室）工作人員及業餘文化團隊等。

　　總體看，基層文化機構不健全，有的文化站很難開展正常活動，無法滿足廣大群眾最基本的文化需求。基層文化隊伍結構不合理、專業水平低、待遇水平差等問題仍十分突出。因此，各級文化行政部門要進一步重視加強基層文化工作和隊伍建設，切實採取有力措施，努力造就一支政治堅定、素質優良、紮根基層、服務群眾的基層文化工作隊伍。

　　最近，長春同志在《求是》雜誌上撰文指出：當前，要優先安排涉及農村和基層群眾切身利益的文化建設項目，積極推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站（室）、農家書屋、農村電影放映等重點文化惠民工程建設。各地文化行政部門要主動與機構編制、人力資源社會保障、財政等部門聯絡，積極爭取地方黨委政府的支持，努力做到：沒有文化站的鄉鎮街道，要儘快建立綜合文化站；設有文化站、但面積等指標未達規定要求的，要按照《鄉鎮綜合文化站管理辦法》儘快達標；人員編制未解決的，要儘快解決落實；沒有開展活動經費的，要爭取當地政府支持，設立日常活動保障經費。

　　各地文化行政部門要採取切實可行的措施，鼓勵和吸引大中專畢業生投身基層文化工作，充實地方縣級和城鄉基層文化隊伍，改善隊伍結構；鼓勵和吸引文化體制改革中專業院團分流人員到基層文化機構工作。各地文化館、站的空缺崗位，要優先安排有一定專業特長的專業院團分流人員，提高基層公共文化服務的質量和水平。

　　要積極支持民營院團的發展。我國現有民營藝術院團已超過6800家，涵蓋了戲劇、歌舞、曲藝、雜技、魔術、木偶、皮影等門類，在繁榮基層演出市場、豐富城鄉文化生活、滿足廣大人民群眾多樣化的文化需求中發揮了重要作用。今後，文化部及地方各級文化行政部門將進一步採取措施，在政策扶持、藝術創作、人才培養、職稱評審等方面與國營院團平等競爭。

　　加大對少數民族地區支持力度。根據《國務院關於進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》精神，文化部進一步加大了對少數民族地區支持力度，在人才培養、場館建設、非遺保護、文化信息資源共享工程等方面向少數民族地區傾斜。文化部已啟動了“春雨工程——全國文化志願者邊疆行”。各地誌願者通過演出、講座和展覽等多種形式，直接為邊疆地區廣大群眾提供豐富的文化服務。

　　提升基層文化隊伍素質，提高基層公共文化服務能力和水平，是文化部當前和今後一個時期的主要工作之一。目前文化部已舉辦了19期地市文化局長培訓班。今年8月份，還即將舉辦首期縣級文化局長培訓班，以促進縣級文化行政部門領導班子建設，提高班子的政策理論水平、履職能力和創新能力。

　　2009年，文化部印發了《關於開展全國文化站長培訓工作的實施意見》，計劃利用5年時間，由中央與地方共同組織，將全國基層文化站長輪訓一遍。文化部每年舉辦兩期培訓示範班。

　　文化部正在研究制定《全國基層文化隊伍培訓工作方案》，計劃用5年時間，對現有24萬縣鄉專職文化隊伍和367萬業餘文化隊伍進行系統培訓。計劃在文化部直屬單位和東中西部若干省份，建立10個全國性培訓基地，編寫專門培訓教材，積極發展省、市、縣各級文化隊伍培訓網絡，逐步建立基層文化隊伍培訓長效機制。

　　積極推進文化行業從業資格制度，逐步在博物館、圖書館、文化館和鄉鎮街道綜合文化站等文化機構實行職業資格制度，做到從業人員持證上崗。

　　探索建立基層文化專業技術人才評價制度，在職稱評定、文化行業高技能人才選拔培養時向基層專業技術人才傾斜。在全國文化先進集體、單位、工作者表彰和文化行業高技能人才選拔表彰時，向基層文化單位和工作者傾斜。

　　選派剛入部的公務員及科級以下優秀幹部到基層挂職鍛鍊，直接參與基層公共文化服務體系建設。推動東中西部地區開展合作交流與對口支援。積極推進基層文化單位人事制度改革，通過推行全員聘任制和崗位設置管理制度，形成良好的人才成長環境。重視提高基層文化隊伍待遇保障水平，充分調動基層文化隊伍的積極性，推動基層文化建設邁上一個新的臺階。

　　切實加強基層宣傳文化隊伍建設

　　中共北京市委常委、宣傳部長　蔡赴朝

　　當前，基層宣傳文化工作的領域不斷拓展、陣地不斷擴大、任務日益繁重，面臨一些亟待解決的新課題，比如，文化管理隊伍“上強下弱”的問題、基層文化建設重“硬體”輕“軟體”的問題、基層文化活動如何長期持續發展的問題、專業文化工作者隊伍如何與基層文化工作對接的問題等。解決好這些問題，關鍵是要加強基層宣傳文化部門、單位班子和隊伍建設，提高他們研究、分析、解決問題的能力。我們要嚴格按照德才兼備、以德為先的用人標準，加強與組織部門的溝通協調，選好配強區縣委宣傳部領導班子特別是宣傳部長。認真組織指導各區縣委宣傳部開展學習型領導班子創建活動，並積極協調組織部門，把學習實踐科學發展觀、破解發展難題的情況作為綜合考核評價區縣委宣傳部領導班子和宣傳部長的重要內容，把學習能力、工作水平和領導能力作為選拔任用班子成員的重要依據。切實加強基層宣傳文化幹部管理，進一步完善市委宣傳部指導、區縣委統一領導、宣傳文化主管部門&&負責的基層宣傳文化工作領導體制。

　　大力加強幹部教育培訓和交流鍛鍊，進一步提高基層宣傳文化隊伍的整體素質。近年來，我們根據宣傳文化幹部隊伍建設的實際需要，大力加強幹部教育培訓和交流鍛鍊工作，每年都對區縣委宣傳部長集中培訓兩到三次，並在市委宣傳部與市屬宣傳文化單位、區縣委宣傳部、鄉鎮（街道）之間實行幹部交流和挂職鍛鍊，有力促進了幹部成長和各項工作的開展。下一步，我們將抓緊制定全市基層宣傳文化隊伍培訓計劃，建立完善分級分類、分工負責的培訓體制，努力用三年左右的時間將全市基層宣傳文化幹部輪訓一遍，並形成基層宣傳文化幹部培訓的長效機制。進一步加強宣傳文化幹部交流鍛鍊的統籌規劃和協調指導，加大市委宣傳部機關與市屬宣傳文化單位、區縣委宣傳部、鄉鎮（街道）宣傳文化部門之間幹部交流和挂職鍛鍊工作力度，同時，積極推進市屬宣傳文化系統各單位與區縣及鄉鎮（街道）宣傳文化部門之間的幹部交流和雙向挂職鍛鍊。繼續加大從鄉鎮（街道）等基層宣傳文化隊伍中選調幹部的力度，逐步提高市級宣傳文化部門從基層宣傳文化隊伍中選調幹部的比例。

　　不斷充實基層宣傳文化工作力量，進一步夯實基層宣傳文化工作基礎。近年來，我們在健全區縣委宣傳部內設機構和崗位設置、加強鄉鎮黨委宣傳委員和街道工委宣傳部長配備的同時，不斷充實社區、農村宣傳文化工作人員，目前全市2645個社區都已配置至少一名專職宣傳文化工作人員、3955個行政村也都建立了以大學生村官等為骨幹的宣傳文化工作隊伍，全市註冊文化志願者總數達到了4200多人。下一步，我們要積極推廣文化工作指導員制度，通過鼓勵藝術院團、群眾文化機構專業人員到基層擔任文藝輔導員、文化指導員，結合大學生村官選聘等，儘快實現每個行政村配備一名文化工作指導員的目標。進一步加強北京市文化志願者服務中心和區縣分中心建設，力爭經過三年努力，使全市註冊文化志願者總數達到2萬人。

　　高度重視基層宣傳文化人才的培養，進一步形成人才輩出、人盡其才的良好局面。近年來，我們著力加強基層宣傳文化人才培養工作，目前全市28600多名基層宣傳文化工作人員，大專以上文化程度的佔到了56.2％。下一步，我們要抓緊研究建立體現基層工作特點的宣傳文化人才評價機制，完善基層廣播電視和互聯網維護管理等專業技術人才職業資格制度，加強網絡宣傳等新型人才的培養、使用和管理。制定實施非物質文化遺産傳承人才保護與培養工作意見，積極推進非物質文化遺産傳承活動進社區、進學校、進文化活動站（室）工程。加強對民間文化人才、非公有制經濟組織和新社會組織中的文化人才包括外地來京文化人才的引導與服務，為他們健康成長、施展才幹、發揮作用創造良好條件。認真總結推廣志願者隊伍建設的成功經驗，在基層群眾中發現和培養更多的宣傳文化人才。

　　切實加強組織領導和制度保障，把基層宣傳文化隊伍建設的任務和要求落到實處。加強基層宣傳文化隊伍建設，涉及機構設置、編制管理、幹部配備、經費投入等多方面工作和多部門管理權限，必須調動和整合相關資源，形成工作合力。我們將積極推動建立全市基層宣傳文化隊伍建設聯席會制度，強化統一領導和指導協調。研究建立面向基層宣傳文化隊伍的各種機制，為加強基層宣傳文化隊伍建設提供制度保障，切實把基層宣傳文化隊伍建設這項基礎性、戰略性工程抓緊抓好，抓出明顯成效。

　　努力建設一支高素質的基層宣傳文化隊伍

　　中共山東省委常委、宣傳部長　李群

　　近年來，山東省委、省政府按照中央部署要求，十分重視基層宣傳文化隊伍建設，切實加強基層宣傳文化隊伍的培養、管理和使用，形成了一支紮根基層、勤於奉獻、素質優良的基層宣傳文化工作隊伍。一是實施“齊魯文化英才工程”，兩年評選一次，每次選拔30人左右，培養期為5年,設立專項資金,培養高層次宣傳文化人才，我省有14人入選全國“四個一批”人才，有效發揮了示範帶動作用。二是建立完善激勵機制，設立山東省文化藝術終身成就獎、突出貢獻獎等獎項，進行隆重表彰並給予重獎，發揮典型引導作用，推出基層文化工作者的楷模鄒樹君等先進典型，激發了各類宣傳文化人才的創造活力和創業熱情。三是重視加強宣傳文化部門領導班子建設，選拔任用德才兼備、熱愛宣傳文化工作的幹部擔任縣市區黨委宣傳部長。四是充實加強宣傳文化工作力量，縣級建立了統一的文化行政主體、綜和執法機構和網絡文化管理機構，基層工作機構得到加強。五是加強基層宣傳文化陣地建設，全省基本實現縣縣有文化館、圖書館，建成鄉鎮綜合文化站1291個、佔鄉鎮總數的95％，農村“莊戶劇團”發展到52000個，活躍在基層的業餘文化隊伍達40多萬人。

　　我們將切實把基層宣傳文化隊伍建設作為基礎性、戰略性工程來抓，夯實宣傳文化建設的基層基礎。

　　以班子帶動隊伍。把領導班子建設作為基層宣傳文化隊伍建設的關鍵環節，按照德才兼備、以德為先的標準，選拔配備縣級黨委宣傳部門領導幹部特別是一把手，進一步優化班子年齡和知識結構。推動縣級黨委組織部、宣傳部，按照管理權限和職責分工，共同做好宣傳文化部門領導班子建設和幹部管理工作。健全完善縣級工作機構，形成省市縣三級文化改革發展工作網絡。配齊配好鄉鎮、村和街道、社區文化工作人員，構建覆蓋廣泛的基層宣傳文化工作格局。

　　以培訓提高素質。把素質能力建設作為基層宣傳文化隊伍建設的重要任務，加大幹部教育培訓力度。重點實施“四項計劃”：一是人才培養計劃，與“齊魯文化英才工程”相銜接，組織實施“基層宣傳文化人才培養工程”，每兩年從縣級和城鄉基層選拔500名文化人才進行重點培養。把非公有制經濟組織和新社會組織優秀文化人才納入人才培養工程。二是幹部輪訓計劃，定期舉辦宣傳部長培訓班、宣傳文化骨幹研討班，三年內把基層宣傳文化隊伍培訓一遍。三是幹部交流計劃，每年從省市宣傳文化部門選派幹部到基層挂職鍛鍊，從基層宣傳文化部門選派幹部到省市機關學習鍛鍊。四是素質提升計劃，鼓勵支持基層宣傳幹部自主學習、到高校和黨校深造，創造條件組織基層宣傳幹部到先進省市學習考察，使基層幹部開闊視野，提高創新能力。

　　以機制激發活力。把完善長效機製作為基層宣傳文化隊伍建設的重要手段。重點完善“三項機制”：一是表彰激勵機制，評比表彰活動更多地向基層傾斜。二是經費投入機制，省級文化事業建設費設立隊伍教育培訓、人才培養工程等專項資金，用於加強基層宣傳文化隊伍建設。三是人才評價機制，加強專業技術人才隊伍的培養，在職稱評定、成果評獎、課題研究、重點項目等方面向基層傾斜。

　　以陣地整合力量。以籌備第十屆中國藝術節為契機，深入實施文化惠民工程，高水平完成基層文化設施網絡建設。到2012年底，縣級文化館、圖書館全部達到國家二級館標準。今年全部完成鄉鎮綜合文化站建設任務，每個鄉鎮綜合文化站工作人員確保1至2個編制，規模較大的鄉鎮達到3個編制，專職專用。2013年實現村村有文化大院的目標。

　　以考核增強實效。研究制定加強基層宣傳文化隊伍建設的實施意見，把基層宣傳文化隊伍建設納入幹部人才隊伍建設總體規劃，納入基層宣傳思想文化工作目標責任考核，明確職責分工，確保隊伍建設各項任務落到實處。