制定環保政策促進綠色經濟 推動低碳城市發展

　　綠色經濟的發展現在是全球一個熱點問題，聯合國環境署建議把大量資金投到新的綠色産業，用於既發展經濟，還能夠改變我們地球面臨的氣候變化等重大的環境問題，它倡導要求各國至少把三分之一的投資投到綠色經濟，而不是拯救那些銀行。許多國家的政府聽取了他們的意見，主要投資新能源産業，現在美國、韓國、日本等國家都出臺了綠色經濟的方案。

　　綠色經濟有兩種含義，第一是指經濟要環保。綠色經濟其實是一種廣義的概念，發展綠色經濟並不排除發展重工業，我們照樣要發展重工業，這是我們中國崛起的基本産業。以前人們認為化工、造紙等産業是污染型的企業，水消耗量大，它是灰色的，因此不能叫綠色經濟。今後這些企業要清潔生産，改造以後，它也是可以變得低排放、低消耗，也可以成為綠色經濟。從這個意義上來講，原有的經濟體系把它改為新型經濟體系，也是發展綠色經濟的一個重要方面。

　　第二種含義是倒過來講，綠色經濟就是指從環保要經濟，就是從環境保護活動中獲取經濟效益，這些環保的活動本身是可以創造經濟效益的，是我們經濟增長的一個來源。綠色是可以賺錢的。

　　下一步發展綠色經濟，要找到兩個切入點，有兩項外延，第一項外延就是對原有經濟系統進行綠化的生態化改造，這就是一個大産業。中國的産業一小半是比較新的，一多半還是傳統很多，把這種傳統的改造過來，所以開發新的生産工藝、降低或替代有毒有害物質的使用，對污染物進行凈化治理等等，對傳統産業改造的活動都是有經濟效益的，可以把灰色的經濟改為綠色經濟。

　　第二個外延就是發展那些對環境影響小，或者有利於改善環境的産業，比如生態農業、生態旅遊、有機食品、可再生能源，植樹造林等，這個方面的含義和聯合國環境署倡導的綠色投資是一致的，包括清潔技術、可再生能源、生態系統等一共八個領域。

　　促進綠色經濟可以從兩方面去著手，一個是經濟領域制定政策，一個是在環保領域制定政策。在經濟領域制定政策是使這個産業有利可圖，有錢可賺，那是一種激勵性、鼓勵性的政策。從環保領域制定政策，其目的主要是使生産活動比較環保，綠色化，這是一個相像的經濟活動，主要有五個環保政策。

　　第一，要提高環境準入門檻，促進産業結構優化。該優化開發的地方，我們要制定政策開發，對於限制和禁止開發的地區，有些地方要實行嚴格的環境準入，做好環評和污染物排放總量控制。

　　第二，加強環境保護的管理和執法。只要有這樣一些標準提出來，落後的經濟就不能進入。

　　第三，實行環境保護問責制，強調實行環境保護問責制，這也是政策的方向。現在中組部已經推行的管理評價體系，也正在起作用。

　　第四，把環保的要求納入生産、流通、分配、消費的全過程。我們過去對企業管得很嚴，可是我們還有很多流通領域，比如銀行，它本身是沒有什麼污染的，但是銀行的放貸行為，對於企業的發展方向有很強的作用。所以銀行必須要承擔環保的責任，放貸的時候要以環保的標準去考察對方。這就是把環保政策拓展到流通領域裏面，消費就更不用説了。

　　第五，制定和實施環境經濟政策，創設有利於環境保護的激勵機制。這一系列的綠色政策雖然直接來看對企業的成本有所影響，但是它最後其實是保護了這個企業。下一步更重要的是要從産業政策和財政政策去制定促進綠色發展的政策。已經實施的家電以舊換新政策，其實就是促進綠色經濟的政策，下面還要系統地制定好。