三峽汛期泄洪引各方質疑 專家稱其防洪能力有限

　　洪水檢驗三峽

　　防洪是三峽水庫的首要功能，但防洪庫容仍顯不足，需要綜合應用下游分蓄洪等各種方式，以及上游水庫的統一調度。

　　本刊記者 鄧海

　　閃電抓破夜空，狂風抽打著樹枝。7月15日，暴雨順著夜幕瀉落，頃刻間將宜昌城包裹得嚴嚴實實。

　　在此之前，長江流域已出現兩次集中強降雨階段，四川、重慶、湖南、湖北、安徽等省市陸續受災。根據國家防汛抗旱總指揮部（下稱國家防總）數據，截至15日9時，洪災導致9750萬人受災，其中806人死亡和失蹤，倒塌房屋59萬間，直接經濟損失1202億元。

　　根據長江水利委員會水文局的分析，7月15日至18日是長江流域第三次集中降雨階段，長江防汛形勢將更為嚴峻。此次強降雨期間，降雨帶將在長江上遊自西向東移動。

　　7月15日，長江防汛抗旱總指揮部（下稱長江防總）發出今夏第12道調度令，要求中國長江三峽集團公司（下稱三峽集團公司）從當日13時起至19時止，將三峽水庫下泄流量由25000立方米/秒，逐步加大至32000立方米/秒，騰出防洪庫容，迎接洪水的到來。

　　此時，長江中下游多處水位告急，三峽水庫的防洪作用正面臨嚴峻考驗。

　　汛期如何泄洪

　　作為治理開發長江的關鍵性骨幹工程，三峽工程的防洪能力在長江流域洪水發生期間被多次提及。三峽集團公司汛前發佈消息稱，三峽樞紐擋水及泄洪設施已具備正常運行期的防洪能力, 可按最終規模運行。

　　就泄洪調度權而言，出庫25000立方米/秒以下由三峽總公司自行調度；出庫25000立方米/秒到56000立方米/秒由長江防總決定；56000立方米/秒以上，則由國家防總定奪。

　　接近長江水利委員會（下稱長江委）的一名專家表示，防汛抗旱期間，三峽水庫在什麼時間需要下泄多少水量，通常是長江委水文局等部門測算而得，要對長江進行整體考慮。

　　7月初，長江上遊降雨，致使三峽入庫流量在今年首次突破2萬立方米/秒。7月9日，葛洲壩二江泄洪閘開閘泄洪，標誌著三峽-葛洲壩水利樞紐全面進入防汛狀態。而此時鄱陽湖等流域強降雨開始，長江中下游幹流河段先後止跌轉漲。

　　隨著長江上遊降雨量的逐步聚集，7月10日8時，三峽入庫流量最高達到36000立方米/秒。三峽水庫先後開啟三個泄洪深孔泄洪，這也是三峽水庫今年入汛首次泄洪。

　　7月11日，三峽水庫的出庫流量在31500立方米/秒左右。根據長江防總防洪調度令的要求，自7月12日18時起，三峽水庫的下泄流量按25000立方米/秒控制。

　　正值江西、湖南、湖北遭遇暴雨襲擊，長江中下游幹流各站水位繼續上漲。短短三天內，城陵磯、漢口、湖口、大通等水文站的水位均上漲了幾十厘米。三峽水庫在此期間泄洪，被認為是以下游為壑的事件，排在三峽水庫各項功能之首的防洪功能，也被一些民間人士所質疑。

　　三峽不能包打天下

　　在1992年召開《長江三峽水利樞紐環境影響報告書》預審會時，中國科學院曾有專家與長江委就修建三峽水庫是否利大於弊展開爭論。

　　最終，國家環保局提出的意見，沒有就利弊大小作結論，而是稱三峽工程有利有弊，並將其一一列舉。在利的方面，排在首位的便是防洪功能。

　　參與此次會議的長江委專家告訴本刊記者，長江委的觀點是，如果沒有防洪功能，三峽工程弊大於利，但是有防洪功能，就是利大於弊。“自漢代到清末的2000年間，長江發生大洪災214次，次次損失慘重。僅民國後1931年和1935年的兩次洪災，就分別淹地5090萬畝和2264萬畝，傷亡14.5萬人和14.2萬人，損失難以估量。”

　　1954年的洪水，儘管保住了荊江大堤和武漢市區，但仍然淹地4755萬畝，有3.3萬人遇難。較近的1998年洪水，導致4150人死亡。

　　前述專家表示，上世紀80年代也研究過提高堤防和開闢分洪道等方案。但如果要防禦1954年那樣大的洪水且避免分洪，需加高長江幹流兩岸3600公里的大堤；要預防1870年那樣大的洪水，荊江大堤堤身平均高度要達到16米。受基礎地質條件和堤身隱患的限制，這樣做很不現實。

　　三峽集團公司三峽樞紐建設運行管理局副局長趙木森向本刊記者表示，三峽工程緊臨長江防洪形勢最為嚴峻的荊江河段，可以控制長江上遊地區的全部來水，起到削峰、錯峰的作用，對長江上遊特大洪水的調節作用，是其他任何工程都不可替代的。同時，也可以減少城陵磯附近地區的分蓄洪量。

　　根據三峽工程運行相關參數，經過三峽樞紐的防洪調度，可使荊江河段防洪標準從約十年一遇提高到百年一遇，控制湖北枝城站最大流量不超過56700立方米/秒。在不啟用分洪工程的情況下，荊江河段可安全行洪。

　　如果遇到千年一遇的洪水，經三峽水庫調蓄，通過枝城的相應流量不超過77000立方米/秒。配合荊江分洪工程和其他分蓄洪措施的運用，可避免荊江南北兩岸的洞庭湖平原和江漢平原地區發生毀滅性災難。

　　針對三峽水庫在汛期泄洪的質疑，趙木森表示，三峽水庫在今年的兩輪汛期攔蓄了41.5億立方米洪水。如果這些洪水全部留在庫裏，只佔三峽防洪庫容的18.7%，三峽水庫完全能夠將其接納。泄洪是為了更好地防洪。

　　他解釋説，因為每年洪水有很多次，三峽水庫的調洪作用，並不是將一次洪水的全部水量攔蓄在水庫內，而是將超過長江中下游河道安全泄量那一部分洪水攔蓄在水庫內。待到洪峰過後，再陸續放水至汛期水庫限制水位145米，騰出防洪庫容，迎接下一次洪水的到來。

　　根據三峽水庫的運行標準，在正常運行期間，水庫汛期防洪水位為145米，正常蓄水位175米，在此高差內的防洪庫容為221.5億立方米，相當於四個荊江分洪區的蓄洪量。“如果我們現在就蓄滿了洪水，那長江上遊再來洪水怎麼辦呢？”長江年徑流量約為1萬億立方米，降雨通常集中在七八月，如果只蓄不泄，待洪水再次來臨時，三峽水庫會失去其作用。

　　長江科學院副院長陳進表示，長江中下游的防洪是“蓄泄兼收”，首先要充分發揮河道下游的泄洪能力。超過河道下游泄洪能力這一部分洪水，才需要動用三峽水庫加以攔蓄。

　　前述長江委專家表示，自2003年三峽水庫135米蓄水以來，三峽水庫所起的防洪作用非常明顯，減輕了長江中下游的防洪壓力。在本次洪災中，到目前為止，發生問題的主要是長江的支流，長江幹流無恙。因災死亡者，絕大多數是山洪暴發所致。

　　不過，趙木森強調，考慮到長江中下游河道泄洪能力較弱與洪水峰高量大等突出矛盾，三峽水庫的防洪庫容仍顯不足。解決長江中下游的防洪問題，還要靠包括三峽工程在內的堤防、分蓄洪區等長江綜合防洪體系，各種方式綜合運用。“三峽工程的防洪能力有限，不能包打天下，三峽工程建成運行，不能完全解決長江的防洪問題，不能使長江防洪一勞永逸。”

　　他表示，整個三峽水庫的防洪運作包括兩個層次：常規洪水可由三峽水庫全部攔蓄；遇到特大洪水，則需啟動分、蓄洪措施。“即便是要啟動分、蓄洪措施，有了三峽水庫的攔截作用，也可為分、蓄區人員轉移贏得時間，減免人員傷亡，其作用依舊十分明顯。”

　　多位專家指出，三峽工程是長江防洪的主體性工程，除此之外，還需要堤防等配套工程。湖北在經歷1998年洪災後，對長江堤防進行了大規模的整改和加固，但支流和中小河流堤防尚未實施大規模整治，高標準防洪體系尚未形成。其他沿江省市也大多面臨同樣問題。

　　統一調度難題

　　在整個長江流域，強降雨通常自4月開始。長江委一名官員表示，每年4月至6月，鄱陽湖流域降雨；然後向湘江轉移，到洞庭湖；7月，逐步向西形成全流域的降雨；而漢江流域的強降雨則在8月前後。

　　按照常規，整個流域的降雨存在時間差。三峽水庫在夏季防洪期的排水期與下游的強降雨期通常可以錯過，或者説可以錯峰。因此，中長期天氣預報在防洪中顯得很關鍵。前述官員表示，今年最初預計長江流域降雨平偏豐，但實際上不是這樣，長江中下游的降雨較同期有很大的增幅。

　　“在中長期預報不準確的情況下，短期對三峽水庫水流的調節便更為重要。但是短期預報今年頻頻不準，給決策帶來了困難。”7月14日，長江防總曾與三峽集團公司聯絡，談及改變下泄水量的問題，至次日才最終確定。

　　三峽集團公司三峽樞紐梯調中心副總工程師趙雲發向本刊記者表示，如果能實現三峽大壩上遊多座水庫梯度統一調度，將更有利於今後的防洪。目前，三峽集團公司正在籌備旗下同處長江中上遊的溪洛渡、向家壩水電站和三峽水庫的集體調度。

　　根據長江勘測規劃設計研究院的測算，三峽及上遊控制性水庫遠景總調節庫容近1000億立方米，總防洪庫容達500億立方米，如果統一調度，將對長江流域的防洪起到巨大作用。

　　同時，隨著上遊干支流一批水庫的建成，其調度運行將對三峽水庫産生明顯影響，包括解決三峽水庫在枯水期間的發電用水難問題。目前，長江委、清華大學等機構都在單獨或集體研究水庫群調方案。

　　但對於群調方案能否起到效果，前述長江委官員稱並不是很樂觀。這是因為，河流的問題紛繁複雜，存在著上遊、干支流、水質水量以及各種利益集團間的相互衝突，矛盾不斷産生並不斷掩替。管理政策的出臺，將在多方博弈和多目標綜合協調的基礎上産生，良好的制度無疑是重要前提。而這樣的制度很難建立。

　　多位業內人士告訴本刊記者，長江委水文局曾到長江上遊調研各水庫的情況，包括對各水庫庫容等進行備案，但大多被拒絕。有好幾家上市公司甚至認為庫容及消落方案等屬於公司機密，如果外泄可能影響以後的電價競拍。

　　前述長江委官員還表示，儘管三峽集團公司強調集體調度，但是三峽集團公司有時也會違反長江防總的調度要求，在2008年時就曾為了發電而在汛期蓄水。（來源：財新網）