國務院參事撰文談西部大開發亟待四大轉變

　　作為統籌區域發展偉大戰略之一的西部大開發，至今已經走過了十年的光輝歷程。取得成績之多，西部變化之大，令世人矚目。

　　在最近中央和國務院召開的西部大開發工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理又分別對西部未來十年的工作提出了“六個堅持”和“五個重點”，西部大開發將前景無限。

　　筆者認為，確保西部大開發在未來十年能在綜合實力、人民生活水平和生態環境保護方面上一個大臺階，很有必要從西部實際出發，做好四個轉變。

　　轉變一：

　　政策由一刀切向具體指導轉變

　　中國是一個擁有960萬平方公里和近14億人口的大國，各個地方的情況有很大不同，特別是近30年的“效率優先”的發展模式，已經使東部和西部、城市與農村拉開了很大距離。在地區差、城鄉差極度嚴重情況下，中央政策的一刀切，往往不利於西部大開發。有人形容一刀切的調控政策，常常是切去了發達地區的尾巴，而切掉了欠發達地區的腦袋，對發達地區不會帶來多大影響，而對欠發達地區則會造成致命的打擊。

　　例如土地的使用，嚴格管理十分必要，但一刀切的作法不利於西部等欠發達地區發展。東部地區發展時，一個鎮長就可以決策幾百畝地的使用權，直至前幾年，東部一些地方土地的賣出中，還實行著“零”地價。東部一些省份因為行動超前，往往一省就有幾百個開發區，一市擁有幾十個開發區，城市道路寬闊，綠化面積很大。開發商囤積土地的情況也多在先發展地區。西部地區由於受地域局限，行動過於遲緩，而且開發商進入較晚，需要大發展時，土地已經嚴管。因此一刀切的土地管理政策，給欠發達地區的招商引資、城市建設都帶來了較大困難。

　　又如工商註冊政策，在改革開放初期，東部和大城市發展時，很多公司的成立是不需要註冊資金和經營場地的，正是這種寬鬆政策，給東部很多公司的成長帶來了先機，創造了條件。但是現在一刀切的註冊政策，和對公司註冊的資金要求、場地要求，明顯地限制了中西部的發展。世界上萬人擁有企業數為45-55個，而中國僅為9個，外國大學畢業生創業人數比例高達10%以上，但我國僅有1%多一點。所有這些都與註冊環境不夠寬鬆和缺乏資金支持直接相關。

　　除去土地政策和工商註冊政策外，國家的稅收政策、銀行機構設置政策、國債使用政策、資源開發政策、人才流動政策等都需要按照西部實際從一刀切向具體指導轉變。

　　中央高層西部考察足跡

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