長沙啟動政府機構改革 領導職數一般設為1正3副

　　市政府工作部門將設39個

　　長沙啟動政府機構改革，年底前基本完成“三定”

　　“市經委”、“市建委”、“市公用事業管理局”……一些熟悉的名字，將就此定格；“市工業和信息化委員會”、“市住房和城鄉建設委員會”、“市交通運輸局”……一批新機構，即將運行。昨日，長沙市召開政府機構改革動員大會並公佈了改革方案。省委常委、長沙市委書記陳潤兒，長沙市委副書記、市長張劍飛出席。

　　本報記者趙晶 長沙報道

　　“該讓步給市場的，讓步給市場”

　　2008年3月，中央制定出臺了《關於地方政府機構改革的意見》，標誌著我國以大部門體制為主要特徵的第六次政府機構改革在全國範圍進入實質性推進階段。按照中央和省確定的原則精神，此次長沙市政府改革總的要求是：“轉變職能、優化結構、完善管理、嚴控編制。”

　　經過長期的調研和聽取意見，昨日的會議上，下發了已得到省委、省政府批准的機構改革方案。“該由政府管理的，由政府管理；該讓步給市場的，讓步給市場。”陳潤兒説，要取得預期的效果，首先要“轉變政府職能”。按照《長沙市人民政府機構改革方案的實施意見》，“轉變政府職位”位列此次機構改革任務的首位。

　　不得超限額自定行政機構

　　為了探索實行職能有機統一的大部門體制，此次改革將進行大規模的組織結構的優化調整。

　　按照方案，今後市政府不分組成部門和直屬機構，統稱為市政府工作部門。精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構。凡工作可以交由相關職能部門承擔或職能部門進行協調的，不另設立議事協調機構；涉及跨部門的事項，由主辦部門&&協調。議事協調機構不設實體性辦事機構，確需保留的要在機構限額內設置。

　　該意見要求，今後不得超限額自定行政機構，不得新設立承擔行政職能的事業單位，也不允許將行政機構改為事業單位。

　　機構改革後的市政府，設置工作部門39個，直屬特設機構1個，部門管理機構2個，派出機構3個，直屬事業單位10個。

　　各部門要抓緊制定“三定”規定

　　“此次政府機構改革，是在經濟社會發展面臨諸多困難和壓力的情況下進行的。”張劍飛要求，會後改革工作要迅速鋪開。新組建的部門要立即著手開展工作，儘早掛牌運轉；撤並的部門要樹立大局觀念，做好職能劃轉。

　　按照部署，會後各部門要立即組織專人，抓緊制定本部門的“三定”規定（定職責、定內設機構、定人員編制和領導職數），並在15天內提交市編辦審核。各部門“三定”規定的審批和人員定崗工作，要在2010年12月底前基本完成。

　　此外，此次無論是調整變動的部門還是保留的部門，都要求按新的改革要求重新制定“三定”規定，進一步轉變職能，理順職責關係，明確和強化責任，完善內設機構設置，規範領導職數配備等。

　　嚴禁改革期間突擊發錢突擊提拔

　　本報長沙訊 “在這一次改革過程中，不能借此機會來轉讓、私分公共財産，不能濫發獎金、補貼。要嚴守人事紀律，服從領導、組織的安排和分配。”省委常委、長沙市委書記陳潤兒要求。昨日，長沙市紀委、長沙市監察局下發《關於重申政府機構改革有關紀律規定的通知》，要求嚴守紀律，不得突擊發錢突擊提拔。

　　通知要求，機構改革所涉單位，要嚴格執行財經紀律和國有資産管理有關規定，加強對資産和賬戶的管理，認真做好資産清查登記、處置和財務清算工作，按要求做好交接，嚴防國有資産流失。不得弄虛作假、瞞報漏報，不得隨意變更、毀壞財會賬目和憑證，不得擅自改變資産用途，不得以轉移、轉賣、轉借、私分等方式擅自處理公款公物。嚴禁違反規定突擊購買、配備、調換小汽車，嚴禁違反規定突擊購買、分配住房，嚴禁突擊發放獎金、補貼和紀念品，嚴禁借改革之機用公款互相宴請、大吃大喝和安排旅遊、高消費娛樂活動。

　　在組織人事方面，要嚴格按照幹部管理權限和有關政策規定辦事，杜絕不服從組織安排，不按規定到崗到位等情況出現。嚴禁借改革之機突擊進人、突擊提拔和超職數配備幹部、突擊評聘專業技術職務，嚴禁領導幹部利用職務便利，要求或指使提拔、安排配偶、子女、親友及身邊工作人員。

　　通知特別明確，機構改革所涉單位，除市委集體決定之外，暫停新進人員，暫停提拔任用幹部。機構改革涉及的人員要正確對待組織決定，服從組織分配。此外，通知還要求，各部門各單位要嚴肅保密紀律。各級紀檢監察機關和組織、人事、機構編制、財政部門要認真履行職責，加強監督檢查。要認真受理群眾信訪舉報，對發現的違紀違法行為，要堅決查處，對情節嚴重，造成惡劣影響的，要追究有關領導的責任。記者趙晶

　　內設機構推行大處室制

　　本報長沙訊 部門內設機構，同樣要積極推行大處室制，進一步綜合設置。對內設機構的核定，改革方案進行了特別明確。要求在定職責的基礎上，根據部門人員編制數，精幹設置內設機構，且內設機構編制數不得少於4名。保留的部門，可在不增加內設機構數量的前提下，根據轉變職能的要求和自身履職的需要，對現有內設機構進行調整、優化。合併新組建的部門，內設機構也要有機整合，適當精簡。

　　方案要求，內設機構的規格和名稱也要加以規範。各部門業務處室應佔處室總數的60%以上。內設機構名稱應體現承擔的主要職責，其稱謂一般為處、室，行政級別為正科級。記者趙晶

　　市政府工作部門領導職數一般為1正3副

　　本報長沙訊 除確因工作需要經上級組織批准實行黨、政領導分設的，如行政正職由非黨人士擔任的情況，其他政府部門一律不得實行黨政領導分設。

　　改革方案中對領導職數的核定作出規定。根據中央、省有關規定，市政府工作部門領導職數一般為1正3副，部門管理機構領導職數一般為1正2副。部門原已設“三總師”、系統工會主席的暫予保留。市政府不配備助理、市政府辦公廳主任由秘書長兼任，副主任原則上由副秘書長兼任。

　　部門內設機構領導職數的核定標準為：處（室）編制為4到7名的配1正1副，8名以上的配1正2副，編制數特別多的，可再增配1名副職。合併新組建的部門，超職數配備的幹部，暫維持現狀，今後逐步過渡到規定的職數以內。記者趙晶

　　擴大縣級政府管理權限

　　本報長沙訊 按照財力與事權相匹配的原則，改革方案提出，科學配置市、縣政府的財力，增強市、縣政府提供公共服務的能力。按照統一部署，積極配合推進省直接管理縣（市）的財政體制改革，逐步依法探索省直接管理縣（市）的體制。進一步下放管理權限，強化市級政府城市發展和城市管理職能，減少對縣（市）具體事務的管理，進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限，增強縣域經濟發展功能。記者趙晶