八問第六次全國人口普查

　　《全國人口普查條例》（以下簡稱《條例》）已于6月1日起施行。這是我國首次以立法形式對人口普查的目的、任務和原則等做出明確規定，為第六次全國人口普查工作的順利開展提供了強有力的法律保障。《條例》規定，第六次人口普查將於2010年11月1日零時開始。

　　儘管《條例》已經施行，但對於普通老百姓而言，不足半年即將進行的第六次人口普查仍舊顯得有些朦朧。為此，半月談記者專門採訪國家計生委有關負責人，求解公眾普遍關心的人口普查問題。（《半月談》2010年第12期）

一問：開展人口普查和普通老百姓有何關係？

　　答：2000年第五次全國人口普查以來，我國的人口狀況發生了很大變化。作為世界第一的人口大國，人口問題始終是事關我國全面協調可持續發展的重大問題。摸清人口家底，對於國家制訂發展規劃、部署各項工作具有舉足輕重的作用。

　　第六次全國人口普查的目的就是要摸清10年來我國人口在數量、結構、分佈和居住環境等方面的發展變化，為科學編制“十二五”規劃、實現2020年全面建設小康社會戰略目標提供科學準確的信息支持，並且最終會使每個參與普查的人受益。比如，分年齡的人口數告訴我們有多少孩子需要上學，有多少老人需要照顧，政府可以根據這些數據規劃學校和老年人服務設施；人口就業的數據告訴我們哪一類人群就業有困難，政府可以有針對性地制訂促進就業的政策。我國各級財政每年都會劃撥大量資金，用於修建學校、圖書館和其他公共建築，建立公共交通系統，確定警察和消防部門的地點等，都要以人口分佈的數據資料作為重要參考依據。人口普查信息在解決社會福利問題上也發揮著重要作用，在地震、洪水等自然災害來臨時，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員數量。企業也可以利用人口地區結構來決定在哪建造購物中心、電影院、銀行等。

　　二問：普查對象包括哪些人？查什麼？怎麼查？

　　答：人口普查對像是指普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。這裡的“境內”指的是海關關境以內，不包括港澳臺地區。根據這一規定，凡普查標準時點在中國境內的自然人，無論是大陸常住人口、港澳臺僑人員還是外國人，原則上都屬於人口普查對象。主要調查人口和住戶的基本情況，內容包括姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。採用全面調查的方法，以戶為單位進行登記。

　　三問：第六次人口普查與前五次有何不同？

　　答：我國前五次人口普查，只調查具有中華人民共和國國籍並在境內常住的人口。2010年第六次全國人口普查，首次明確將我國境內常住的境外人員也作為普查對象。將居住在本國的外國人納入人口普查，是各國人口普查的通常做法，也是聯合國的建議。第六次全國人口普查方案規定，對境外人員進行普查，採用與內地居民相同的調查登記方法，即由普查員入戶進行普查登記。普查內容方面，要求境外人員填報的項目少於中國居民，主要包括姓名、性別、出生年月、來華目的和居住時間、受教育程度、身份或國籍等。對中國公民和境外人員的普查內容不包括收入、宗教信仰等。各級普查機構和普查人員在普查中將會嚴格遵循法律法規，尊重被調查人的合法權益。

　　四問：普查機構和普查員有哪些權利和義務？對其有什麼制約機制？

　　答：人口普查員在普查中有權就與人口普查項目有關的問題詢問普查對象，有權要求普查對象如實提供有關情況和信息。普查員在執行普查任務時，應當主動出示普查證件，並對在人口普查中所知悉的單個普查對象的資料或家庭情況，依法履行保密義務。

　　人口普查機構不執行普查方案的，偽造、篡改人口普查資料的，要求人口普查對象提供不真實的人口普查資料的，未按照普查方案的規定報送人口普查資料的，違反國家有關規定造成人口普查資料毀損、滅失的，洩露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料的，由本級人民政府或者上級人民政府統計機構責令改正，予以通報；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關依法給予處分。對有上述違法行為之一的普查人員，責令其停止執行人口普查任務，予以通報，依法給予處分。