力量，在黨旗下凝聚

　　新華社記者 崔 靜

    實現新跨越，關鍵在黨；開創新事業，希望在黨。

    在中國共産黨建黨８９週年之際，回眸過去一年間黨的建設呈現出的新亮點，可以發現，各級黨組織正以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，黨的建設在新的時代背景下不斷向前推進。

    黨內民主提升至新高度

    ２０１０年５月１９日，江蘇南京市六合區大泉村村委會廣場上坐滿了黨員代表，一場村黨總支領導班子公推大會即將在這裡進行。

    “咱的&&人咱自己選！”一大早便趕到現場的７０歲老黨員闞懷德激動地説，“做了３７年黨員，通過公推直選的方式選出村支書，這還是頭一遭。我們一定要選出最合適的當家人。”

    在這場推進黨內民主的試驗中，黨員們先通過黨員自薦、黨員群眾聯名舉薦和黨組織推薦三種方式，“公推”出候選人，再用差額選舉的方式，“直選”出村支書。這種“公推＋直選”的方式，把初始提名權、選舉權都交給了普通黨員。

    黨的十六大鮮明提出“黨內民主是黨的生命”，黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強調探索擴大黨內基層民主多種實現形式。

    ２００９年秋天召開的黨的十七屆四中全會則從５個方面對黨內民主建設的重點進行了設計和安排，強調要以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意願和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。

    發展黨內民主的探索，在各地區各部門積極展開。

    安徽省以“農村黨員議事會”的形式推進基層民主，在村黨組織的領導下，群眾推選一批有文化、有威信、有議事能力的無職黨員直接參與村裏大事要事的討論和監督。

    上海市閔行區積極探索全委會行權路徑，在全委會下設人事委員會、財經委員會和提案委員會等三個常設機構，把全委會的決策作用以及對常委會的監督功能充分發揮出來。

    江蘇省一些地方實行“民主決策日”，由村幹部向村民彙報“兩委”工作情況，讓普通村民參與到村務的決策中來，以黨內民主引領人民民主……

    中央黨校教授洪向華説，黨內民主的制度創新，讓基層黨組織的戰鬥力得到激發，黨的凝聚力不斷增強。

    幹部人事制度改革跨新步

    “選誰用誰，我縣委書記一個人説了不算，最終取決於民意測評和票決結果。”海南省屯昌縣縣委書記江華安的一句話，道出了屯昌縣選拔任用幹部的“玄機”。

    為建立充滿活力的幹部競爭機制，屯昌縣在嘗試建立幹部正常退出機制中，對民意測評連續多次倒數的幹部採取動議調整，用簡潔而又高質量的縣委委員實名推薦提名方式，對動議調整的幹部直接進行差額票決，通過差額選舉的方式，把連續幾次考核靠後、誡勉談話後仍不起作用的幹部換掉，“騰”出位置給好幹部用，建立起“能上能下”的選人用人機制。

    不僅如此，屯昌縣還試行廉政“雙考”：一是從廉潔自律情況等１９項內容對列入考察對象的幹部人選實行廉政專項考察；二是組織擬任人選進行任前廉政考試，明確規定考試不及格者取消任職資格。

    在屯昌縣委組織部長鄧玉妹看來，這種形式“有效防止了幹部‘帶病提拔’，確保了選人用人質量。”

    屯昌縣選拔幹部的這一做法，正是不斷推進幹部人事制度改革進程的一個生動寫照。

    ２０１０年，中共中央辦公廳接連發佈《黨政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》《黨政領導幹部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》《地方黨委常委會向全委會報告幹部選拔任用工作並接受民主評議辦法（試行）》和《市縣黨委書記履行幹部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》四個文件，為幹部選拔任用監管提供了更為細化的操作“寶典”。

    “匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。”按照黨的十七屆四中全會提出的新要求，幹部人事制度改革不斷深化。

    隨著中共中央《２００９—２０２０年全國黨政領導班子後備幹部隊伍建設規劃》《關於加強培養選拔年輕幹部工作的意見》《２０１０—２０２０年深化幹部人事制度改革規劃綱要》等文件先後印發，構築內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的中國特色社會主義幹部人事制度體系的步伐正在加快……

    基層黨建引入新形式

    ２０１０年元旦後的第二個工作日，全國１００萬名基層黨組織書記、大學生“村官”收到了一條來自中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平的問候短信。這意味著，收集匯總著全國１００萬名基層黨組織書記、大學生“村官”及省、市、縣黨委組織部長手機號碼的全國基層黨建工作手機信息系統已正式開通。

    通過手機短信互動，實現中央組織部、省區市黨委組織部與基層黨組織書記、大學生“村官”之間快捷、及時、雙向、安全的聯絡溝通，正是運用現代化手段加強基層黨組織建設的一項新舉措。

    各地黨組織還紛紛探索黨建新手段。“支部建到互聯網上”“支部建到手機上”“支部建到沙龍上”……這些過去未曾實踐過的基層組織設置形式，在新形勢下正在成為各地的探索之舉。

    安徽省的一些單位建立了“網絡黨校”，給入黨積極分子進行網上黨課教育；江蘇省的一些地區充分利用網絡加強對流動黨員的管理和服務；重慶市的部分基層黨委則利用網絡和基層黨員互動，實施“網絡開放式黨建”……在一些經濟較為發達的地區，網絡黨建的探索更為大膽，少數單位甚至試行了“網上表決”：讓黨員通過網絡進行某項黨內事務的表決。

    不只是網絡，手機同樣成為基層黨建的一個新手段。重慶市有的地區為黨員配備“黨建手機卡”，每天定時發送黨建手機報。江蘇省有的地區還創建“手機黨支部”，利用手機為支部黨員提供黨務服務……

    隨著３Ｇ等技術的應用，互聯網、移動電話、電腦等在全社會的普及和應用會進一步升級。不少基層黨員幹部認為，今後黨的建設和新技術的融合“共生”度將進一步增強。如何看待和把握這一新趨勢，既是新時期黨建面臨的一個新挑戰，更是一個重要的新機遇。

    反腐倡廉探索新途徑

    ２００９年１０月１０日，周久耕被南京市中級人民法院判處有期徒刑１１年。這位前南京江寧區房産管理局局長沒想到，正是網民揭露他抽“天價煙”、戴“天價表”的照片讓他的貪腐行徑昭然若揭。

    繼周久耕之後，“武漢六連號”“溫州差價門”“史上最牛團長夫人”等，無不是網絡爆料後隨即成為社會熱點，並牽出隱藏在後面的腐敗問題。網絡反腐，成為推進反腐倡廉建設的一個重要途徑。

    ２００９年，中組部正式開通“１２３８０”舉報網站，受理反映縣處級以上領導班子和領導幹部違反《黨政領導幹部選拔任用工作條例》選人用人問題的舉報。此後，中央紀委監察部又開通全國紀檢監察舉報網站，受理群眾對黨員、黨組織和行政監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告，以及對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議。

    中央層面對網絡監督的探索不斷推進。中央紀委副書記、監察部部長、國家預防腐敗局局長馬（馬文）表示，紀檢部門對網絡線索非常重視，很多部門每天都有人在看，不單是舉報，還有很多建議。最高人民檢察院專門組織力量收集編輯每日《涉檢網絡輿情》和每旬《政法網絡輿情》。

    反腐敗進程當然遠不止于“網絡反腐”，一系列的反腐新規表明了中央反腐敗的堅定決心，中國特色的反腐倡廉工作正不斷向制度化邁進——

    ２００９年９月，黨的十七屆四中全會提出：加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗鬥爭；

    同月，中央紀委十七屆四次全會就反腐敗鬥爭作出一系列部署，明確要求在認真貫徹落實好《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容……

    時代發展、社會變革對黨建提出新的課題，以改革創新精神推進黨的制度建設創新，是中國共産黨孜孜探索的發展目標，也是增強黨的創造活力的有效途徑。

    （新華社北京６月３０日電）