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“開除黨籍”的威懾力依賴公眾參與

發佈時間:2010年06月30日 16:45 | 進入復興論壇 | 來源:大眾網

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  國家預防腐敗局前幾天在其官網推出問卷調查,就遏制公款出國遊問計于網友,這個罕見的動作已經向社會傳遞了一個信號:反腐部門在遏制公款出遊上將有重拳出手。果然,這記重拳今天打出,中央紀委印發了《用公款出國(境)旅遊及相關違紀行為適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》,《解釋》中規定,對於組織公款出境遊者,將給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分,情節嚴重的,將開除黨籍。公款出國旅遊者責令其退賠費用。

  開除黨籍是紀委的處罰極限。過去公眾只看到紀委對嚴重違紀的大貪巨貪才用這招,如今用到治理公款出遊上,對組織公款出遊者使用這種極限性的重罰,表明了紀委對這種為公眾所深惡痛絕的行為的忍無可忍,也向納稅人表明了其“決不袒護”的誠意。

  “開除黨籍”對官員確實很有威懾力,不過,單純“開除黨籍”的重罰並沒有多大威懾力,重罰要能觸動官員的神經,必須依賴於一個前提,就是公款出遊在當下的監管機制能被輕易發現。正像反腐敗一樣,死刑的威懾堪稱極至了,可如果貪污被查處的可能性很小,收錢很容易逃避監管,大家都認為貪官落馬只是偶然的個案,那死刑毫無威懾。同樣,“開除黨籍”對公款出遊者的威懾效應也是如此。

  沒有一個官員會愚蠢到説自己是公款出遊,也沒有哪一個公款出遊不打著無比冠冕堂皇的正當名義,將這種違紀行為包裹上名正言順的理由,仿佛不出國就會嚴重影響到改革開放、地方發展會落後20年一樣。正如媒體所曝光那樣,甚至像到賭城考察管理,到沙漠考察海洋那樣無恥的公款旅遊,都會披上合法的外衣。所以,遏制公款出遊問題的關鍵,不在於懲罰有多狠,而在於必須以完善監管機制向官員傳遞一個信號:你們公款出遊很容易被發現,謊言很容易被識破。“很容易監測到腐敗”所産生的威懾,比單純的“開除黨籍”大多了。

  而當下的問題正在於此,偽裝著各種考察名義的公款出遊很難被發現,公眾只能靠坐地鐵時偶然撿到旅行社不小心遺失的出國考察清單,才會曝出一起醜聞,這對公款出遊者毫無威懾。“開除黨籍”預設著這樣的前提,治理這種腐敗還得靠上級紀委自上而下的監管,可上級紀委對這種事情常常鞭長莫及,審察出國考察線路毫無作用,因為那只是用來糊弄上級和迷惑領導的,旅行社安排的實際上完全是另一條線路。所以某地曾出臺一個規定,要求出國考察團必須配備紀委人員,這被公眾嘲笑為“打紀委一起出國腐敗”。同級紀委也監管不了,因為紀委只是與其他部門同級的一個部門,當公款出遊的是比紀委領導更高的地方領導時,比如是地方一把手,紀委如何去監管?即使是一般的地方部門,照顧到同僚面子,很多時候也是睜一隻眼閉一隻眼。

  而且很多地方都有這樣的潛規則,公款出遊已經成為一種公務福利,各部門輪流出國旅遊,今年這個部門,明年那個部門,監管部門也是人,他們也有旅遊的癖好和沾公家便宜的缺點——風水輪流轉,有福大家享,面對這樣的潛規則,同樣享受到公款出遊這種既得利益的監管部門,很多時候只會是形同虛設。

  監管要想有效,必須突破紀委監管的既有套路,而引入納稅人監管。花誰的錢,由誰去監管,這是惟一有效的監管模式。國家預防腐敗局在前幾天問卷中這樣問網友,你認為防止公款出遊最重要的治本措施是什麼?答案是“透明”。白廟鄉的“全裸”經驗是最好的説明,吃喝賬目一公開透明,招待費直線下降,幹部過來考察都不吃飯就匆匆離開——這就是陽光的效應。公款出遊所以氾濫成災,根源在於不透明,納稅人的眼睛不盯著,官員想怎麼亂花就怎麼亂花,想到哪旅遊就到哪旅遊。所以,最重要的治本措施也在於“透明”,陽光是最好的防腐劑,納稅人的眼睛盯著,比什麼措施都管用。

  只有當“開除黨籍”的重罰,與“納稅人監管”的制度結合起來時,才會觸動官員的利益神經。否則,他們會覺得“開除黨籍”跟他們毫無關係。